西彭派出所：三大“法寶”，化解糾紛在源頭

馮勇

在重慶市公安局九龍坡區分局西彭派出所的樓道里有一面“錦旗墻”——懸掛著群眾的一面面“感謝”。這也是西彭派出所全體民警牢記總要求、踐行新使命的見證。看錦旗上的文字，有的是熱心幫扶，有的是破案神速，但最多的還是為群眾、為企業化解糾紛矛盾。西彭派出所之所以總能讓矛盾糾紛化解在源頭，主要還是靠機制創新。我總結了一下，這都歸結于派出所有三大“法寶”——

護企巡邏隊，隨時關注涉企難題

西彭鎮居民楊某在西南鋁業集團附近私設養豬場多年，所占用土地為該企業的擴建用地。由于豬場與廠區尚有一段距離，大多數企業員工對此并不知情。到了去年夏天，天氣漸熱，難聞的氣息飄到了廠區，大家的意見很大。

“小孫，你們注意聞一聞嘛，好大個味道哦。”長期在企業周邊巡邏，派出所民警孫濤跟不少企業員工都相熟，因此不管大事小事，員工們都愛跟他分享。去年夏天，孫濤作為派出所護企巡邏隊的一員，在西南鋁業集團巡邏時，被員工趙大姐叫住，說起了這異味。

孫濤與戰友們循味找到養豬場，對事情進行了詳細了解。原來，企業早想收回這塊土地，可楊某的態度堅決。“可以拆除，先賠償80萬元，還要解決我老婆的生活保障。”孫濤遂聯系到企業負責人，企業方面認為的確可以有一定的賠償，但一來在此設立養豬場并不合規，二來要價確實太不合理，且企業也沒有義務解決其愛人的生活保障。

西彭派出所出動所領導、治安民警、社區民警輪番上門，對楊某進行法制宣傳，告知其按照規定，重慶繞城高速公路環線以內區域全部劃定為畜禽禁養區。楊某慢慢認識到，自己并不占理，但要他放棄又很不甘心。

在楊某有所松動后，我策動楊某、企業、鎮政府平安辦三方坐下談。經過一周的“拉鋸”后，三方終于達成協議，養豬場按規定就地拆除，楊某也得到合理的補償，企業收回該塊土地，可謂皆大歡喜。

回過頭來看，在調解的過程中，我們用的都是常規調解方式，但為何能解決企業多年的難題？其實無非是發現了問題：許多糾紛的對立雙方并沒有反映到公安機關，能自行解決尚好，更多的是長久的僵持，久而久之，或許就引發更大的矛盾。在矛盾尚未激化時早發現，這得益于西彭派出所的護企巡邏隊。西彭被譽為中國鋁都，是重慶工業重鎮，這支警力全天候在西彭工業園區和企業密集區域巡邏，維護企業治安，及時發現問題，早發現，早處理。

村里的兼職副書記，隨時關注涉農糾紛

在“大工廠”之外，“大農村”是西彭鎮另一個顯著特征。西彭鎮擁有廣大的農村區域，如何將化解社會矛盾的觸角伸到更廣的地區？西彭派出所在實踐中不斷完善著工作機制。

西彭鎮居民劉女士前些年舉家遷至鄰村，盡管戶口遷移了，但在居住地承包的土地按照三十年不變的原則，依然由她耕種。然而2017年7月，原村社以劉女士非本社人員為由，擅自做主召開社員大會，將劉女士承包地上的1200株花椒樹分給了40戶社員。

劉女士采取法律途徑維權。當年9月，九龍坡區人民法院判決村社收回其承辦林、土地行為無效，并應在判決生效后五日內歸還。后村社提起上訴，法院維持原判，但村民拒絕執行法院判決。2018年6月，劉女士來到西彭派出所。派出所組織民警了解情況，認真分析，發現劉女士一家有農村土地承包經營權，承包期至2028年1月1日。劉女士雖遷移了戶口，但由于其在新居住地未取得承包地，發包方不得收回其原承包地。派出所迅速向西彭鎮黨委、政府做了匯報，撤銷該社社員大會作出的錯誤決議，并對阻止劉女士采摘花椒的村民進行了法治教育。一起拖了近一年的矛盾糾紛得到了妥善解決。

盡管事情得到圓滿解決，但我們也意識到，在廣大農村地區，許多矛盾糾紛尚未及時被警方掌握。接下來，派出所再次通過機制創新，在轄區28個社區、村委會，派駐黨員民警兼任黨支部副書記，讓最基層的矛盾糾紛第一時間轉到民警手中，第一時間進行解決。

警法聯調機制，當場生成法律文書

在劉女士的遭遇中，法院的判決在執行中受到阻撓，公安機關積極作為，協助解決。而在一些糾紛矛盾的化解中，派出所同樣要借助司法力量。

在疫情后期復工復產期間，涉及企業的糾紛不少，比如某家被大貨車堵住廠門的鋁制品企業。民警接到企業主報警后來到現場，堵門的大貨車駕駛員卻是一副備受委屈的模樣：“我錢都打了，他們卻賴賬不讓我拉走。”原來，駕駛員從事廢品收購，通過中介找到這家企業，得知有一批廢舊原料出售，錢已轉，如今來拉貨，企業卻以未收到全款而不愿讓其運走。經過民警詳細了解，這筆貨款是被中介卡住，只交付了30%到企業主手中。經過多番電話聯系，中介以各種理由搪塞，不愿意出面。出警民警建議說，“師傅，您先把車挪走，不要影響正常經營秩序。既然他不愿意出面，建議可以走司法途徑。今天是周三，明天你們雙方都來派出所吧。”

民警說的“周四見”，是西彭派出所在全市首創的警法聯調機制，請律師于每周四到派出所調解室坐鎮，遇到矛盾糾紛中的疑難雜癥，群眾可以直接向律師咨詢。每到周四總有五六撥群眾到派出所接受專業法律服務。

此外，派出所還與九龍坡區人民法院西彭法庭聯動，常見的矛盾糾紛在派出所進行調解后，可以當場生成法律文書，每月匯總交至法庭。我們的經驗是：多部門之間的互補，照顧了矛盾的方方面面，就能做到矛盾不出村鎮、不上交。

（作者系重慶市公安局九龍坡區分局西彭派出所所長）