建設“人水和諧”的美麗杭州

張祝平

治水，為政之要，民生之要。黨的十八大以來，習近平總書記多次就治水問題作出重要論述和重大部署，形成了新時代治水興水的重要戰略思想，成為習近平生態文明思想的重要組成部分。今年3月31日，習近平總書記到杭州考察，對濕地保護利用以及杭州城市發展給予了強有力指導，深刻彰顯了新時代治水興水重要戰略思想的內核精髓，為新時代推進人水和諧美麗杭州建設提供了根本遵循和行動指南。

一

人水和諧是中國先民亙古不息的追求，也因此開啟了中華民族文明的序章——治水。習近平總書記在新時代中國特色社會主義的治國理政新實踐中把治水提到了國家戰略的高度，就科學治水興水、維護健康水生態和保障國家水安全等水問題專門作出了一系列重要論述和重大部署。提出了“治水即治國”的思想，精辟闡述了治水興水之于實現中華民族偉大復興的重大意義，深刻回答了我國水治理中的重大理論和現實問題，致力于從根本上解決由于我國人口快速增長、經濟高速發展和城市化迅速推進而出現的水資源短缺、水環境污染、水生態惡化以及洪澇災害等問題，推動形成我國人水和諧共生的綠色發展新格局。

習近平總書記在杭州西溪國家濕地公園察看濕地保護利用情況時再次指出：“水是濕地的靈魂。要堅定不移把保護擺在第一位，盡最大努力保持濕地生態和水環境。”同時強調：“要把保護好西湖和西溪濕地作為杭州城市發展和治理的鮮明導向，統籌好生產、生活、生態三大空間布局，在建設人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市方面創造更多經驗。”表明了總書記對城市發展方向的把握、對人與自然和諧共生的堅持、對人民利益的高度重視，更進一步彰顯了新時代治水興水戰略思想的內核精髓，以及系統治水的科學內涵和總體要求，為新時代推進人水和諧美麗杭州建設指明了前進方向、提供了根本遵循、增加了前進動力。

二

水之于杭州更具有獨特的意義。因水而生、因水而興、因水而美的杭州，被習近平總書記譽為“生態文明之都”。縱觀杭州8000年文明史、2200多年建城史，實際上就是一部治水興水的歷史，歷代先賢在杭州這片土地上“興水利以惠農耕”“疏運河以惠民生”“治西湖以育生態”“治河流以降災患”，孕育了豐富的水倫理思想和獨特的治水精神。古往今來，歷代杭州有政績長官都與治水有關;凡治水有功者，無不為杭州民眾所紀念崇奉。可以說，水之于杭州，是“生態文明之都”“美麗中國樣本”之靈魂;水之于民眾，是“美麗山水城市”“幸福和諧杭州”理想生活模式之本源;在杭州，水已成為構建人與自然、人與人、人與社會以及人自身和諧關系的核心要素和重要的精神文化紐帶。在新的歷史時期，杭州秉承優秀的水文化傳統，在水生態文明建設中一直走在全國全省前列，成為新時期我國治水興水重要戰略思想的重要萌發地和實踐地。習近平總書記在浙江工作期間，親自擘畫了“八八戰略”這一宏偉藍圖，對杭州的城市發展、生態文明建設以及水文化建設傾注了大量的心血，多次就西湖綜合保護工程、西溪濕地綜合保護工程等治水興水工程的推進實施做出精準有力的指導。

循著“八八戰略”指引的方向和習近平總書記在浙江工作時的諄諄教導，杭州市按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針，綜合把握治水興水領域的不平衡不充分問題，以強烈的問題意識和明確的問題導向，著力做好美麗杭州的水文章，并形成了具有杭州特色的治水興水經驗。主要包括始終堅持人與自然和諧相處重要原則，增進山水林田湖城共同一體的意識，強化“三條紅線”管理，率全省之先完成國土空間總體規劃水利專項規劃，著力健全水資源嚴格管理的制度體系;牢牢把握統籌兼顧綜合施策科學方法，實施生態引水工程，促進水資源的合理開發利用和科學管理，兼顧好生產、生活和生態用水，著力提升水資源配置質效和城鄉“保飲水”能力;緊緊抓住促進綠色可持續發展治水關鍵，扎實推進“五水共治”“五氣共治”“五廢共治”，切實抓好西湖、千島湖、錢塘江、苕溪、西溪濕地等重要生態功能區建設，著力在水生態保護修復上下功夫;深入推進智慧治水科技興水驅動戰略，以“城市大腦”建設為統領，以人工智能、大數據為支撐，搭建治水云平臺，著力從治標轉向治本、從事后處置轉向源頭治理;大力加強優秀水文化傳承弘揚培育基因工程，把水生態文明融入統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展全領域、全過程，著力夯實綠水青山、城市（鎮）化與城鄉經濟協調發展相得益彰的共同思想文化基礎。

三

“水興而城興，水消而城亡，古今中外概莫能外。”習近平總書記這次到杭州考察，無論是察看代表水生態文明的西溪濕地，還是察看體現現代化治理能力的城市大腦，他所關心的都是如何以城市綠色轉型發展有效提升城市治理水平，使人民群眾有更多的綠色獲得感、綠色幸福感和更加充分的綠色安全感。而且，總書記深切囑托，保護濕地生態要做到四個“不能”，“要把保護好西湖和西溪濕地作為杭州城市發展和治理的鮮明導向”，這是總書記對新時代杭州高水平推進生態文明之都建設的精準把脈、定位導航，是立足國家治理體系和治理能力現代化總體要求對杭州提出的新定位、新要求。按照總書記指引的方向前進，在更高水平上推進杭州水生態文明建設，必須以更加堅定的信念持續走好以水興城、水城共融的城市發展特色道路，加快建設人水和諧美麗中國杭州樣本，打造展示中國特色社會主義生態文明制度優勢和文化優勢的“重要窗口”。而其中尤為重要的是，必須以高水平推進市域治理現代化總體要求和目標為引領，加快推進市域水治理體系和能力現代化建設，開創共建共享的治水興水新格局。

第一，從黨委政府主導層面來看，需要牢牢把握“兩手發力”基本要求，全面落實新時期治水方針，著重在完善制度保障、加強需求管理、擴大公共服務供給和強化執法監管方面多下功夫;同時，要充分發揮市場在優化水生態資源配置中的作用，促進水生態產品價值轉換和水生態資源的空間均衡，使水生態資源的價值實現效益最大化和效率最優化。

第二，從社會協同層面來看，需要更好發揮專業社會組織作用，深入研究和大力倡導水生態文明，積極引導和推動綠色投資、綠色生產、綠色消費，動員社會力量保護水文化遺產，弘揚先進水文化，維護良好的水環境，以及有序參與水生態制度建設、監督管理和影響評價等，持續發力高水平水生態文明城市建設。

第三，從治水興水的技術創新層面來看，需要全面推進“數字經濟第一城”建設，加速數字信息技術與水生態建設的融合發展，不斷增強實現水治理體系和治理能力現代化的技術支撐力、創新力，以堅實的科學技術和有力的技術保障高標準高質量加快推進海綿城市建設，鞏固和發展“五水共治”成果，促進治水常態長效。

第四，從公眾參與層面看，需要持續喚醒和增強市民群眾的水生態文明需要，不斷增進“人人都是水生態文明的守護者、創建者、享有者”的生態自覺意識，使水生態文明素養成為市民群眾自身的基本文明素養，促進城市水生態文明建設實踐由依傍走向主體自覺，打造治水興水的城市治理共同體。

作者系浙江水利水電學院教授