基本建設用地地下文物勘探存在問題及對策分析

段志強

摘 要：地下文物是重要的歷史文化遺產，若遭受破壞，會給國家造成巨大的損失，而目前對這類文物構成較大威脅的莫過于基建項目。文物勘探有助于及時深入性地鎖定地下隱藏的各種文物，給這些文物提供適當保護的同時，避免后續建筑工程引發一系列的質量問題。文章在客觀闡述現階段我國基建用地中開展地下文物勘探遺留的弊病前提下，探討今后加強勘探以減少地下文物受損的有效方法。

關鍵詞：基本建設;地下文物;弊端問題;調整方法

地下文物往往具有豐富的歷史、藝術、科學價值，如古墓等古文化遺址，具有不可再生性，若被肆意破壞，將不利于優秀傳統文化的研究和傳承。另外，地下文物埋藏的位置通常十分隱秘且難以預知，所以保護起來也比較困難。一直以來，對這些文物造成較大威脅的始終是基建活動，相關技術人員應該在基建覆蓋之前及時調查地下文物的分布狀況，并及時結合實際制訂有針對性的保護方案。

1 現階段我國基建用地中開展文物勘探遺留的弊端

1.1 建筑方未經勘探就隨意施工

某些建筑單位沒有形成較強的文物保護意識，為了眼前的經濟利益，或是避免文物勘探消耗過多的成本、延誤工期進度等，忽略國家相關法律法規，在沒有報請文物機構來勘察的情況下隨意施工，從而引發較多的地下文物受損情況。

另外，我國一些縣級文物勘探隊伍通常為自收自支單位，相關從業人員的工資和平常辦公開銷等主要依靠勘探費收入，一旦某些基建單位少繳甚至不繳，就會令勘探機構經費大量短缺，無法順利開展勘探活動。

1.2 文物機構操作不當

一直以來，受地方經濟約束，文物勘探費用經常無法按照規定收繳，少繳或者不繳現象較多，勘探經費長時期嚴重不足。①面對這種情況，一些文物機構為了節約開支，試圖進行偷工減料，表現為敷衍地鉆幾個孔，提供自認為合格的鉆探報告就完事了。正是因為這些文物機構責任心不強和一些建筑方盲目趕超工期，建設過程中發現文物也不及時上報，才催生出更多的文物被毀情況。

1.3 執法人員玩忽職守

這種情況主要表現為對文物勘探中的違法行為不追究。許多處于基層的文物行政執法者綜合素質不高且未經過專業化的培訓，對于相關法律法規過于陌生，導致權大于法、情大于法等違規執法現象頻頻發生，特別是在基建用地文物勘探的行政執法方面，這類錯誤執法問題比比皆是。如面對一些尚未辦理地下文物勘探手續的基建單位，執法人員往往會隨意接受他們的請吃請喝，隨后玩忽職守，令其隨意地開展施工活動;又如面對一些城鎮改造、招商引資的政府基建項目時，相關執法者往往會因為畏懼領導權勢地位而不督促相關施工方去辦理文物勘探手續，也不會在事后追究文物勘探機構的責任。久而久之自然會給當地地下文物造成不同程度的破壞，出現難以預測的損失。

1.4 相關法律法規不夠健全

首先，文物勘探范疇規定方面。既有的法律法規只是規定大規模基建工程要接受文物勘探和調查，可關于多大占地面積的工程項目才是大規模的，《文物保護法》中卻未進行細致化界定。在這樣的背景下，文物機構、建設單位等往往會在大規模工程界定上出現矛盾沖突。

其次，文物勘探前置條件方面。《文物保護法》當中闡述，大型基建項目需要事先請文物行政機構開展文物調查、勘探活動，表面上賦予文物機構對基建工程進行文物勘探的權力，但實際上，因為尚未將文物調查、勘探等作為基建項目施工的必要前置條件，基建項目在規劃、審批、選址、獲得施工許可證過程中，不會被強制要求出具文物機構的調查和勘察結果以及相關指導意見。換句話說，只要建設單位辦理建設施工許可證，就可隨意開展建設活動，一時間令文物部門的權力被空置，無法對建設單位產生一定程度的約束效果，給后續地下文物勘探帶來巨大挑戰。正是因為這樣，不少基建項目都會在未報批、未勘探的情況下擅自開工，使一些地下文物遭受了嚴重的破壞。

2 加強勘探以減少地下文物受損的有效方法

2.1 加大對文物保護法的推廣普及力度

加大對文物保護相關法律的推廣普及力度，令基建單位和施工者形成較強的文物保護意識以及法律觀念，確保正式施工前可以及時上報文物機構組織文物調查、勘探等活動。①只有大力推廣普及文物保護相關法律，才能令所有人知曉并助力法令條文順利落實。地下文物調查和勘探可以向全社會公開，宣傳地下文物的重要性，闡明這類文物是受國家保護且不可再生的，任何人不顧后果而隨意施工并造成文物損壞的，必將承擔重大的法律責任。需要引起注意的是，目前較多施工單位中的人員沒有較高的文化和思想水平，對文物保護相關法律更是陌生，加上平常的作息時間比較緊張等，文物保護意識較低。因此，須對這類群體采用展板和演講等宣傳方法，不斷強化施工者的文物保護和法律意識，令基建承包方能夠主動并及時地報請文物機構前來進行文物調查和勘探。

2.2 引起地方政府對地下文物保護工作的關注和重視

地方政府要明白地下文物的珍貴，地下文物一旦遭受破壞便無法再生。因此，文物機構不單單要對施工者、基層民眾等進行文物法規宣傳，更要向地方政府闡明地下文物勘探與保護的重要意義，必要時還應該借助實例來強調不進行文物勘探的危害性—既會影響到地下文物的安全性，也會給后續基建工程的安全質量帶來威脅。久而久之，令地方政府主動將文物保護納入經濟、社會發展規劃和各級領導責任機制之中，從而努力協調文物勘探、保護和本地經濟、社會發展間的關系，制訂方案進行文物勘探保護，長期保障地下文物的安全，促進各個基建項目的順利開展。

2.3 組建更加專業化的文物勘探隊伍和行政執法機構

進一步消除一直以來基層文物勘探、執法者的專業素質不高問題，避免基層文物勘探隊伍工作的雜亂無章現象。在此期間，不同層級的文物行政管理機構要想方設法去強化文物勘探隊伍的組建實效，做好各階段的思想教育和業務培訓工作，對達標的勘探者頒發資格證書，并推行持證上崗機制。在勘探隊工作中實施領隊負責制，并加大監督管理力度，一旦發現只收費不勘探、勘探過程過于敷衍等現象，立即吊銷其所屬機構的文物勘探許可證，取消主要責任人的勘探資格，杜絕其再從事和文物勘探相關的工作，并依法予以嚴懲。

做好文物行政執法機構的建設工作。各層級文物行政機構務必要及時認識到自身的職責和工作的緊迫性，主動結合本地實際來組建更優秀的文物行政執法機構，推進文物行政執法工作。尤其是省級文物行政機構，應在做好本轄區文物行政執法工作的同時，充實執法隊伍并規范成員的執法行為，一旦發現任何執法者有包庇勘察方、玩忽職守等情況，并且已經造成地下文物的破壞結果時，要調離處理并及時依法追究其刑事責任。

2.4 將文物勘探納入法制軌道之上

《文物保護法》和其余法律法規一樣，其衍生和修訂都需要經過反復的理論探討和實踐驗證，必然會消耗一定的時間精力。基于此，文物工作者和文物法律的執行者要結合不同階段的實踐經驗來提出意見，為文物保護相關法律的完善性修訂提供可靠的指導依據。倡導各個地方人大和政府出臺更加有效的地方法規政策，為地下文物勘探和保護工作提供保障。將文物勘探作為基建工程的必要前置條件，涵蓋所有基建項目用地，沒有大小規模之分，相關的規劃、建設、土地部門須及時向文物部門上報相關信息，文物機構正確評估文物遺存狀況并提供報告證明之后，才允許基建項目的動工。

3 結語

綜上所述，基本建設用地地下文物勘探的問題眾多，包括施工方未經同意隨意施工、勘探部門敷衍對待、執法者玩忽職守等。今后須及時將文物勘探納入法制軌道，加大對文物勘探和保護的宣傳力度，組建更加優質的地下文物勘探和文物行政執法隊伍。長此下去，使基建項目正式施工前都可以進行徹底的文物調查和勘探，避免造成文物損壞現象，也保障基建工程的安全質量。