有效落實方能成功

王壽斌

【關鍵詞】1+X證書制度；試點院校；職業教育；技能等級證書

【中圖分類號】G717【文獻標志碼】C【文章編號】1005-6009（2020）12-0070-02

2019年1月24日，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，提出啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”（簡稱1+X證書）制度試點工作。4月4日，教育部、國家發展改革委、財政部、市場監管總局聯合印發《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》（以下簡稱《試點方案》），明確了試點工作的指導思想、總體原則、目標任務，全面部署啟動1+X證書制度試點工作。規劃自2019年開始，重點圍繞服務國家需要、市場需求、學生就業能力提升，從10個左右職業技能領域做起，穩步推進1+X證書制度試點工作。試點院校以高等職業學校、中等職業學校（不含技工學校）為主，本科層次職業教育試點學校、應用型本科高校及國家開放大學等積極參與。緊隨其后，國家又出臺相關文件，先后確定了兩批培訓評價組織及16個職業技能等級證書。

筆者試圖集中描繪國家推行1+X證書制度的工作概貌，以讓大家對1+X證書制度試點的“路線圖、流程圖和施工圖”有一個比較清晰的了解，知曉國家落實1+X證書制度試點工作的態度和決心。

從戰略層面來看，1+X證書制度可以改善產業升級和經濟結構調整帶來的結構性就業矛盾，促進職業院校加大其人才培養力度，改革教育教學體系，因而絕不能被單純地理解為上級部門向學校施加了一項額外的硬性工作安排。1+X證書制度也不能被認為是學歷證書和職業技能等級證書這兩種證書的簡單疊加，而被囫圇吞棗地作為一項臨時任務去布置落實。

所以，在“考評標準從零開始、評價機構初次接手、試點院校多達5269所”的特殊背景下，對于1+X證書制度這樣一個新生事物，我們很有必要在操作層面對其進行普及性的梳理，以對1+X證書制度試點工作的責任主體、質量保證、運行監管、流程架構等基本要素有一個明晰的認識，最終使試點工作少走彎路、不走偏路。

首先是關于責任主體的落實。責任主體指的是需要承擔責任的單位、組織或者部門，也包括自然人。當前語境下，顯然是說1+X證書制度的試點工作由誰來負責指揮，出了問題由誰來處理和擔責。對此，上述文件的相關條款均有非常明確的界定。比如，《試點方案》明確，教育部負責做好1+X證書制度試點工作的整體規劃、部署和宏觀指導，對院校職業技能等級證書的實施工作負監督管理職責。根據“放管服”的改革要求，國家以社會化機制招募職業教育培訓評價組織（以下簡稱“培訓評價組織”），開發若干職業技能等級標準和證書。職業教育培訓評價組織是職業技能等級證書及標準的建設主體，對證書質量、聲譽負總責，主要職責包括標準開發、教材和學習資源開發、考核站點建設、考核頒證等，并協助試點院校實施證書培訓；而院校則是1+X證書制度試點的實施主體，試點院校黨委要加強對試點工作的領導，按有關規定加大資源統籌調配力度，負責將1+X證書制度試點與專業建設、課程建設、教師隊伍建設等緊密結合，推進“1”和“X”的有機銜接，將證書培訓內容及要求融入專業人才培養方案，優化課程設置和教學內容，提升職業教育質量和學生就業能力。同時加強專業教學團隊建設，選派教師參加有關培訓；符合條件的院校按程序申請設立為考核站點，配合培訓評價組織實施證書考核。

其次是關于證書質量的保障。職業技能等級證書的含金量，直接關系到用人單位對證書的認可和對職業教育的認識，甚至事關1+X證書制度試點工作的成敗。所以，國家高度重視證書質量的保障工作，從制度層面給予充分保證。比如說在培訓評價組織的選擇上，教育部要求培訓評價組織必須在本行業（專業）領域具有一定影響力，能夠凝聚一批龍頭企業、院校專家，在標準開發、教材和學習資源建設、師資培訓、考核管理、證書發放等方面具有一定經驗和實力，頒發的有關證書被行業企業高度認可，有對應的企業真實崗位或崗位群。為了保證“X”證書的質量，教育部將多措并舉，開發高質量職業技能等級標準，嚴格職業技能等級考核與證書發放，對職業技能等級證書體現的學習成果賦予相應學分，建立職業技能等級證書和培訓評價組織監督、管理與服務機制。

最后是關于健康運行的監管。20世紀90年代中后期，我國曾小范圍試行過給學生同時發放一張畢業證書和多種技能等級證書。一些地方和院校做得非常出色，曾一度成為區域職業教育發展和職業院校創新實踐的典范。用人單位也普遍比較看重學生手中考取的專業技能證書。然而，這一有利于推動職教發展、有利于規劃畢業生職業生涯的典型經驗卻并未得到持久、有效的推廣，甚至很快走向了沒落。之所以如此，一個極其重要的原因在于，許多技能證書的獲取缺乏嚴格監管，一些培訓機構“不練即考”“交錢包過”，流于形式“蹚渾水”；許多發證機構也見錢眼開、疏于把關，最終導致證書“含金量”太低，自然得不到行業企業認可。為了避免重蹈覆轍，國家高度重視建立職業技能等級證書和培訓評價組織監督、管理與服務機制，建設培訓評價組織遴選專家庫和招募遴選管理辦法，本著公平公正公開的原則進行公示。加強有關工作指導，定期開展“雙隨機、一公開”的抽查和監督。培訓評價組織的行為同時接受學校、社會、學生、家長等的監督評價，杜絕亂培訓、濫發證，保障學生權益，保證各類證書的質量。在經費的撥付上，中央財政亦將建立基于績效導向的獎補機制，并引導各地通過政府購買服務等方式支持開展職業技能等級證書培訓和考核工作。

（作者單位：蘇州工業園區職業技術學院）