干部下沉“下”得了身更要“沉”得住心

黃鶴

【關鍵詞】下沉干部 ?基層治理

【中圖分類號】D602 ? ?【文獻標識碼】A

隨著社會發展日趨現代化和多元化，國家對整個社會的組織安排實現了從管控到管理再到治理的三重邏輯變遷，而當下在推動國家治理體系和治理能力現代化的進程中，面對人們需求的個性化、多樣性，必然帶來治理精細化、高效率等要求。在這樣的背景下，提升基層的人員儲備、人員素質成為解決這一問題的關鍵，建構常態化的下沉機制對于解決基層治理難題、緩解基層工作壓力、提升基層服務水平具有重要意義，下沉干部要真正做到“下”得了身、“沉”得住心。

為何要推動干部下沉常態化

干部下沉基層一線是干部自身發展、社區治理精細化的必然要求。一是多方面鍛煉干部。近年來，政府部門已經開始積極探索上級黨員干部下沉到街道、社區、鄉鎮、村莊等直接服務人民群眾日常生活的第一線，這對于推動干部的發展具有重大意義。黨員干部下沉到基層，能夠面對面接觸老百姓，全方位了解其實際需求;親身接觸基層百姓，使得下沉干部能夠通過實地調研，了解基層研究和基層治理所要解決的核心問題和前沿問題，從而作出前瞻性的安排部署;下沉干部能夠第一時間了解制定政策的推行情況，從而進行有效反饋調整。因此，干部下沉到基層一線對其是一個良好的鍛煉機會，能夠實現上級決策部署和基層推行實踐的有效融合，從而極大提升問題處理能力和基層治理效能。

二是提升基層治理效能。當前，無論是街道、社區、鄉鎮還是村莊，普遍存在著人手不夠、基層黨組織強弱不均、發展不平衡、公共服務難以集約等問題，極大地影響了基層治理的成效，降低了人民群眾的滿意度和幸福感。實際工作中，基層社區工作人員通常要服務數以萬計的居民，另外基層作為政策傳達的窗口常常需要接待各個上級部門的檢查，而老百姓對于養老、醫療、家庭糾紛等問題往往也會第一時間尋求基層社區幫忙，這就造成了基層一線人少事多、無錢無權和頭重腳輕等問題。因此，推動干部下沉常態化對于人手的補充、團隊能力的提升、部門間協調溝通等都將產生積極作用。

三是踐行黨的群眾路線，有效克服務虛作風。大量下沉干部定期駐守一線，對于改進黨的作風、實現“從群眾中來到群眾中去”具有重大意義，能夠拉進與人民群眾的關系，避免部分干部因為脫離群眾而助長的務虛作風。因此，干部下沉社區是踐行黨的群眾路線的重要表現，通過下沉一線，干部能夠講老百姓聽得懂的平實話語，能夠做老百姓希望做的事情，能夠切實幫助老百姓解決難題，在改進作風的同時能夠真正找準基層亟需解決的關鍵問題，實現多部門協調配合、共同發力。

干部下沉基層要力戒形式主義與官僚主義

疫情發生以來，廣大黨員干部紛紛下沉社區、車站等基層一線，為阻斷疫情蔓延貢獻了重要的力量。干部下沉基層的做法并非新生事物，在全國早已有具體實踐，并取得了較好的效果，受到了人民群眾的好評。然而，在下沉過程中，我們仍需對存在的形式主義與官僚主義保持高度警惕。形式主義通常表現為多頭向基層單位發通知、要數據、要材料，層層加碼，只說不干、敷衍應付、擺拍作秀;官僚主義通常表現為個別領導干部高高在上，遇到問題推諉扯皮等。針對這兩大主要問題，唯有對癥下藥才能做到有的放矢。

第一，明晰權責劃分，力戒形式主義，大力弘揚真抓實干的工作作風。形式主義的出現從表層來看，主要是政績觀扭曲、激勵機制及容錯機制不健全造成的，但是從組織架構的角度來看，當前不同層級行政單位之間存在著一定的權責不對等問題;從治理格局來看，共建共治共享的治理格局不完善，導致重擔壓在少數人身上，無法真正做到精細化、高效率治理。對此，應不斷推動社會力量有序參與社會治理。從權責劃分的角度，應進一步完善權責清單，使不同主體能夠有足夠時間和精力處理好自身事務，從而不斷提升治理的精確度。

第二，加強黨的政治建設，推進作風整治活動常態化制度化。官僚主義的產生通常與嚴重的官本位思想相伴隨，再加上考核、問責機制不完善使得個別下沉干部在進入一線之后往往居高臨下、頤指氣使，很難踏踏實實地推進工作。針對這一問題，需要不斷加強黨的政治建設，尤其要抓住領導干部這個“關鍵少數”，使其真正起到帶頭作用。另外，要壓實黨委主體責任和紀委監督責任，厘清黨委和紀委、集體和個人、主要負責人和班子其他成員的責任界限，使得各個任務的責任人肩負起自身的責任;對于典型案例要嚴肅處理并建構長效機制加以解決，推動明查暗訪力度，真正做到敢管敢嚴、長管長嚴。

如何推進干部下沉基層常態化

干部下沉基層常態化是指除因為特殊、緊急事件調集干部增援一線之外，領導干部也能夠在日常工作過程中實現對基層的對口幫扶支持。而這種下沉需要制度化、科學化、規范化的安排，既需要全盤考慮黨員干部系統的組織化運作和正常工作的開展，又要兼顧黨員干部的自身能力，更要系統化部署基層一線干工作的運作體系。因此，干部下沉常態化的實現需要多部門、多主體協同參與，在大數據系統基礎上實現業務的交互協調，進而真正服務好人民群眾，提升基層治理效能。

建構干部下沉基層的參與責任制，并作為干部考核的硬性指標。一方面使干部能夠在組織安排下，制度化、科學化地承擔基層任務，另一方面基層一線也應被賦予考評機關的考核權重，既要“上評下”，又要“下評上”。賦予街鄉綜合執法召集權、評價權、考核權、否決權以及街鄉自主支配經費使用權。唯有如此，才能保證有一定量的、長時期的干部下沉到一線中去，也能保證一線工作實踐的有效監管，避免將干部下沉作為一場“走秀”，失去了其實質性意義。

建立訴求上報和任務攻堅選調雙重機制，確保干部下沉一線有事可做。建立訴求上報機制，使人民群眾能夠以最快、最便捷、成本最低、風險最低的方式及時反映問題;任務攻堅選調機制，指的是上級組織部門根據該地區當下的主要任務安排選定特定的黨員干部下沉到對應社區街道，針對需要攻堅的問題對癥下藥。這種自下而上和自上而下的雙重任務指向能夠給予下沉干部明確的目標指向，從而避免因為上下級信息不對稱和認知差異出現無事可做、無人可找的局面。

建構大數據共享體系，實現多部門協同作戰。基層治理問題涉及到政治、經濟、文化、社會、生態等方方面面，這就意味著有效解決基層問題需要不同部門之間的通力協作。建構大數據共享體系，首先，能夠對轄區內居民實現動態化監測，了解老百姓的基本信息，從而做到整體統籌;其次，將對下沉干部的工作目標、工作舉措、工作評價等進行全方位跟蹤，動態了解下沉干部的工作成效;再次，連接街道、財政、社會保障、公檢法等多部門多系統，使這些部門之間能夠就具體問題展開協同作戰;最后，能夠連接到下沉干部自身的工作單位，使其部門職責以及干部的崗位職責直接延伸到一線，從而使老百姓能夠在家門口就解決問題，大大降低了社會治理的成本。

（作者為北京交通大學馬克思主義學院博士研究生）

【參考文獻】

①王成國：《群眾吹哨 干部報到——北京市平谷區實施干部下沉工程深化吹哨報到機制》，《前線》，2019年第1期。

②何紅梅：《以下沉基層為契機 夯實黨的執政基礎》，《中共伊犁州委黨校學報》，2018年第2期。

責編/李一丹 ? ?美編/王夢雅