基于鄉(xiāng)村旅游視角的閑置農(nóng)房盤(pán)活模式研究

黃桂芳 王偉 葛艷艷

摘要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化率的不斷提高，大量農(nóng)村人口涌入城市，“空心村”“空心戶(hù)”不斷增加，大量農(nóng)房閑置。盤(pán)活閑置農(nóng)房是建立城鄉(xiāng)一體化土地市場(chǎng)的助推器，是落實(shí)宅基地“三權(quán)分置”的重要措施。近年來(lái)鄉(xiāng)村游的興起帶動(dòng)了農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展，陵陽(yáng)古鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)利用閑置農(nóng)房，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的理論要求，更是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐需要。采取問(wèn)卷調(diào)查法對(duì)目前陵陽(yáng)閑置農(nóng)房盤(pán)活的主要做法以及主要問(wèn)題進(jìn)行充分探討。在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建“閑置農(nóng)房+特色民宿”“閑置農(nóng)房+攝影展覽”“閑置農(nóng)房+土菜館”“閑置農(nóng)房+傳統(tǒng)工藝鋪”4種盤(pán)活模式，并針對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展及開(kāi)發(fā)利用閑置農(nóng)房發(fā)展情況提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村旅游;閑置農(nóng)房;盤(pán)活模式;陵陽(yáng)古鎮(zhèn)

Abstract With the development of Chinas economy and the continuous improvement of urbanization rate， a large number of rural people are pouring into the city， “hollow village” and “hollow household” are increasing， and a large number of rural houses are idle. It is the booster of the establishment of the urbanrural integrated land market to activate the idle rural houses， and the important measure to implement the “Three Rights Separation” of the homestead. In recent years， the rise of rural tourism has led to the development of rural tourism. Lingyang ancient town relies on rural tourism development and utilization of idle rural houses， which is the theoretical requirement of rural revitalization， but also the practical need of beautiful rural construction. In this paper， questionnaire survey method is adopted to fully explore the main methods and main problems of Lingyang idle farmhouses. Based on this， this paper puts forward four active modes of “idle farmhouse + characteristic homestay”，“idle farmhouse + photo exhibition”，“idle farmhouse + local vegetable house”，“idle farmhouse + traditional craft shop”， and puts forward relevant suggestions for the development of rural tourism and the development of the idle farmhouse.

Key words Rural tourism;Idle farmhouses;Activation mode;Lingyang ancient town

2005—2015年，安徽省農(nóng)村常住人口由3 943.53萬(wàn)人減至3 041.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率由35.5%增至50.5%;安徽省土地整治力度逐年加大，僅“十二五”期間，就整理農(nóng)村建設(shè)用地1.5萬(wàn)hm2，復(fù)墾騰退農(nóng)村宅基地1.20萬(wàn)hm2[1]。因此，這期間安徽農(nóng)村村莊用地面積應(yīng)呈下降趨勢(shì)。但是，這10年，安徽省農(nóng)村村莊用地面積卻由102.70萬(wàn)hm2增至112.94萬(wàn)hm2，凈增10.24萬(wàn)hm2。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的一項(xiàng)調(diào)查， 每年因農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移新增農(nóng)村閑置住房5.94億m2， 折合市場(chǎng)價(jià)值約4 000億元[2]。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，而城市居民對(duì)于鄉(xiāng)村田園式生活需求愈加旺盛。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司公布數(shù)據(jù)，2012年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次為7.2億，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)2 400億元。自2015年以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段，接待人次為22億元，比2014年接待人數(shù)增長(zhǎng)了83.3%，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)4 400億元，2018年接待人次超30億，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)8 000億元，如圖1所示。由此可見(jiàn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為新時(shí)期旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)，將會(huì)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。2018年中央一號(hào)文件提出：完善閑置農(nóng)房政策，保障和適度放活農(nóng)民房屋使用權(quán);另外提出實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程的要求[3]。2019年中央一號(hào)文件提出：發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)[4]。農(nóng)村閑置農(nóng)房放在那里任其破敗是一個(gè)大問(wèn)題， 利用起來(lái)卻是一筆大資源， 可重點(diǎn)結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)適當(dāng)放活[5]。鑒于此，以鄉(xiāng)村旅游為突破口，盤(pán)活利用空閑農(nóng)房，既是增加農(nóng)民和村集體收入、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論需要，更是推動(dòng)農(nóng)村改革、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的實(shí)踐要求。

1 陵陽(yáng)古鎮(zhèn)盤(pán)活閑置農(nóng)房調(diào)研基本情況

1.1 研究區(qū)概況

陵陽(yáng)鎮(zhèn)位于青陽(yáng)縣南端，地處“兩山一湖”中心地帶，緊鄰太平湖和九華山，是池州市中心鎮(zhèn)之一，103省道縱貫?zāi)媳?，京臺(tái)高速公路從鎮(zhèn)西穿過(guò)，并設(shè)有陵陽(yáng)出口，交通便利。全鎮(zhèn)轄16個(gè)村（居）委會(huì)，區(qū)域總面積213.85 km2，總?cè)丝?.6萬(wàn)人。陵陽(yáng)鎮(zhèn)堅(jiān)持“工業(yè)與旅游并重”的發(fā)展理念，成功引進(jìn)總投資9.8億元的省“861”項(xiàng)目富貴陵陽(yáng)文化旅游區(qū)，整合九華大峽谷、黃石溪、太平山房、李氏宗祠等旅游景點(diǎn)，編制規(guī)劃出陵陽(yáng)旅游產(chǎn)業(yè)的新前景，開(kāi)辟陵陽(yáng)文化旅游新市場(chǎng)，打造古鎮(zhèn)陵陽(yáng)新名片。按照“禮佛在九華，修身在青陽(yáng)”的定位，全力打造以“禪意休閑，文化體驗(yàn)”為主題的景區(qū)，重點(diǎn)突出歷史文化、徽文化、原生態(tài)和民俗體驗(yàn)，打造具有陵陽(yáng)地方特色的旅游品牌，不斷提高陵陽(yáng)旅游知名度。陵陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)良，茶葉、黃精、豆制品和無(wú)公害大米初步形成產(chǎn)業(yè)化，黃石溪名茶曾獲國(guó)際金獎(jiǎng)，九華黃精酒、黃精蜜餞和陵陽(yáng)豆制品暢銷(xiāo)省內(nèi)外。

1.2 結(jié)合鄉(xiāng)村旅游盤(pán)活閑置農(nóng)房問(wèn)卷調(diào)查

1.2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源。

為了解陵陽(yáng)古鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)閑置農(nóng)房盤(pán)活實(shí)際情況，選擇4個(gè)樣本村，分別是陵陽(yáng)村、謝村村、所村村、黃石溪村，采用隨機(jī)抽樣的方法分別對(duì)4個(gè)樣本村的農(nóng)民進(jìn)行了問(wèn)卷與訪談?wù){(diào)查。問(wèn)卷總計(jì)發(fā)放200份，通過(guò)整理、分析，回收有效分卷197份，問(wèn)卷有效率達(dá)98.5%。此次調(diào)研將問(wèn)題分為兩個(gè)部分，第一部分是受訪農(nóng)戶(hù)基本信息，主要包括年齡、性別、文化層次等;第二部分對(duì)樣本村戶(hù)數(shù)、人口數(shù)、房屋數(shù)量及閑置農(nóng)房數(shù)量、農(nóng)戶(hù)盤(pán)活閑置農(nóng)房政策了解度、盤(pán)活方式意愿等進(jìn)行了解，最后總結(jié)并歸納相關(guān)結(jié)果。

1.2.2 調(diào)查對(duì)象基本情況分析。

（1）年齡與性別，對(duì)197份有效調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，大部分留在農(nóng)村的農(nóng)民年齡都在30歲以上，30歲以下的僅占8.09%，31～40歲的農(nóng)民占19.68%，41～50歲的占28.61%，51歲以上的高達(dá)43.62%，由此可以看出陵陽(yáng)鎮(zhèn)留村農(nóng)民年齡較大，這樣會(huì)影響對(duì)閑置農(nóng)房盤(pán)活的了解和接受程度。從性別來(lái)看，留村女性占61.38%，留村男性占38.62%，留村女性明顯多于男性，所以在盤(pán)活閑置農(nóng)房的過(guò)程中，更多考慮適合女性參與的項(xiàng)目。

（2）文化層次。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化水平在某種程度上會(huì)影響盤(pán)活閑置農(nóng)房相關(guān)政策的了解、參與度以及自身權(quán)益保障。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陵陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化水平普遍不高，高中及以上學(xué)歷僅占8.30%，大多數(shù)集中在初中水平，占調(diào)研人數(shù)的51.32%，受訪農(nóng)民文化水平在小學(xué)及以下的占40.38%。

（3）樣本村人口及閑置農(nóng)房率。

從陵陽(yáng)鎮(zhèn)選取的4個(gè)樣本村調(diào)研情況來(lái)看，不同村莊的農(nóng)房閑置比例也不一樣，具體如表1所示。在陵陽(yáng)村的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，閑置農(nóng)房的比例為8.7%，在樣本村中閑置比例最低，原因主要是陵陽(yáng)村位于陵陽(yáng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)中心，交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施比較健全，很大一部分外出務(wù)工人員的閑置農(nóng)房都已出租;閑置率最高的是黃石溪村，閑置比例高達(dá)14.5%，黃石溪村位于陵陽(yáng)鎮(zhèn)西部，平均海拔800 m，當(dāng)?shù)厥a(chǎn)黃石溪毛峰。當(dāng)茶葉采摘結(jié)束以后，大部分農(nóng)戶(hù)都選擇去外地務(wù)工，農(nóng)房大多屬于季節(jié)性閑置;一部分農(nóng)房閑置原因是為了孩子有更好的學(xué)習(xí)環(huán)境，父母帶著孩子去集鎮(zhèn)或者縣城租房上學(xué)，這些農(nóng)房屬于短期閑置;另一部分常年在外務(wù)工，農(nóng)房則長(zhǎng)期閑置。

（4）盤(pán)活政策了解度。

在問(wèn)卷調(diào)查中，“關(guān)于您是否了解閑置農(nóng)房盤(pán)活相關(guān)政策”這個(gè)問(wèn)題，有63.58%的受訪農(nóng)民表示有了解過(guò)相關(guān)政策，并且希望能得到更多信息幫助他們獲益;有8.26%的農(nóng)民對(duì)閑置農(nóng)房盤(pán)活特別關(guān)注，另外對(duì)其他地區(qū)盤(pán)活閑置農(nóng)房的案例了解得很透徹;另外有28.16%的受訪農(nóng)民對(duì)閑置農(nóng)房一點(diǎn)都不了解，這部分主要集中在年齡較大的受訪農(nóng)民和學(xué)歷在小學(xué)以下的群體中，多表示自己不會(huì)上網(wǎng)，獲取相關(guān)政策信息渠道單一。

（5）盤(pán)活閑置房屋方式的意愿。

在此次調(diào)查問(wèn)卷中“關(guān)于盤(pán)活閑置農(nóng)房方式的選擇”這個(gè)問(wèn)題，主要有4種，一是交給專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司管理，引入外來(lái)資金，對(duì)閑置農(nóng)房進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、整合開(kāi)發(fā)與專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng);二是村集體統(tǒng)一整合開(kāi)發(fā)，通過(guò)成立專(zhuān)業(yè)合作社，以自籌資金的形式，將閑置房屋流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，進(jìn)行統(tǒng)一整合開(kāi)發(fā);三是農(nóng)民自行開(kāi)發(fā)，通過(guò)自己改造閑置農(nóng)房，解決就地就業(yè)問(wèn)題和增加財(cái)產(chǎn)性收入;四是其他形式。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受訪農(nóng)民對(duì)4種盤(pán)活方式的意愿如表2所示。

（6）盤(pán)活閑置房屋模式。

經(jīng)調(diào)查得知，關(guān)于“您認(rèn)為陵陽(yáng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，構(gòu)建閑置農(nóng)房適合的模式有哪些”這個(gè)問(wèn)題，排名前四的分別是“閑置農(nóng)房+特色民宿”“閑置農(nóng)房+攝影展覽”“閑置農(nóng)房+土菜館”“閑置農(nóng)房+傳統(tǒng)工藝鋪”。通過(guò)調(diào)研了解農(nóng)民對(duì)盤(pán)活閑置房屋模式的喜好，尊重農(nóng)民意愿，可以提高農(nóng)民的參與度與積極性，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與盤(pán)活閑置農(nóng)房的融合發(fā)展。

2 陵陽(yáng)古鎮(zhèn)閑置農(nóng)房的成因及盤(pán)活存在的問(wèn)題

2.1 閑置農(nóng)房的成因 針對(duì)當(dāng)前宅基地和農(nóng)房閑置現(xiàn)象，通過(guò)實(shí)地調(diào)研對(duì)目前陵陽(yáng)鎮(zhèn)閑置宅基地和農(nóng)房進(jìn)行了梳理，造成農(nóng)房閑置的主要原因如下：

2.1.1 村民生活水平提高所需。隨著村民經(jīng)濟(jì)能力的提高，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)由“主干”家庭向“核心”家庭轉(zhuǎn)變。小家庭獨(dú)立謀生能力增強(qiáng)。子女分家分戶(hù)的情況普遍，加之老房住房面積小、采光通光性差、基礎(chǔ)設(shè)施不完備、鄰里間隔小，交通不便等多種因素，村民建新房的欲望強(qiáng)烈。

2.1.2 農(nóng)村人口的流動(dòng)所導(dǎo)致。

改革開(kāi)放后，農(nóng)村人地綁定關(guān)系松動(dòng)，部分農(nóng)村人口通過(guò)求學(xué)等途徑改變戶(hù)籍，農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的人數(shù)劇增。加之經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)使得工業(yè)部門(mén)不斷吸納農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，部分農(nóng)村人口選擇去城市工作和生活，外出就業(yè)的農(nóng)業(yè)人口大幅增加。人口的轉(zhuǎn)移使得作為生活場(chǎng)所的住房被大量閑置。另外，農(nóng)民短期進(jìn)入城市從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也使得農(nóng)村房屋出現(xiàn)“季節(jié)性”閑置。

2.1.3 規(guī)范性老房管理?xiàng)l例缺少。

針對(duì)老房的管理和拆除尚未有明確的條例。且部分宅基地需要等村集體重新批到建設(shè)用地后才能兌現(xiàn)。在強(qiáng)制性的政策沒(méi)有落實(shí)之前，村民對(duì)舊宅的利用率雖然不高，但是作為固有財(cái)產(chǎn)，并且考慮到將來(lái)子女建房用地，村民也不愿意輕易處理老房。在政策落實(shí)之前，舊宅的利用率雖然不高，但作為固有財(cái)產(chǎn)，且考慮到將來(lái)子女建房用地，村民都不愿意輕易處理。對(duì)居住在城市中的村民來(lái)說(shuō)，雖然沒(méi)有精力和時(shí)間管理老房，但有閑置老房的所有權(quán)。由于缺少統(tǒng)一的老房回收或再利用的既定政策，村民仍將老房作為個(gè)人財(cái)產(chǎn)保留。

2.1.4 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

村莊的建設(shè)規(guī)劃本是建宅規(guī)范化的最主要手段。部分村落仍缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，且不具有規(guī)范性。而村莊建設(shè)規(guī)劃的組織和落實(shí)還在村干部。干部的換屆和同為村民的立場(chǎng)，導(dǎo)致監(jiān)督和落實(shí)的動(dòng)力不足。雖然村規(guī)劃年年提上議程，但村民還是處于自行建房的時(shí)期，并且處于群眾性的盲目跟風(fēng)階段。由于村民缺少科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)房屋規(guī)劃，加之周?chē)粩嘈陆ㄗ》?，某些村民建造的新宅也存在采光通風(fēng)困難的隱患。對(duì)將來(lái)房屋的再次建造埋下隱患。

2.1.5 不愿拆除、流轉(zhuǎn)老房的心理原因。村中心的老房是父輩成長(zhǎng)的場(chǎng)所，祖輩奮斗半輩子的產(chǎn)物。宅基地是承載著家族歷史，傳統(tǒng)和記憶的神圣之地[6]。因此對(duì)“重視家庭”的國(guó)人尤其是村民來(lái)說(shuō)，房子往往是家的象征。就算老房破舊也不愿意輕易拆除。而在外工作、生活的村民也將老房當(dāng)成是“根”的象征，是情感回歸的寄托對(duì)象。閑置老房雖破舊，但窗花、門(mén)聯(lián)卻年年換新。因此，有些村民雖然一年甚至幾年一次才回老房打掃、探親，也仍然不愿意讓其流轉(zhuǎn) 。

2.2 閑置農(nóng)房盤(pán)活主要問(wèn)題

2.2.1 人才缺乏。依托鄉(xiāng)村旅游盤(pán)活閑置農(nóng)房需要有較高技術(shù)水平和文化素養(yǎng)的人，然而這部分年輕人早已外出就業(yè);既有知識(shí)又有經(jīng)驗(yàn)的退休干部幫子女在城鎮(zhèn)帶孩子就選擇定居在縣城。導(dǎo)致農(nóng)村中留下的都是老人和兒童，缺乏人才，特別是缺少一些善于策劃、經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)人才和管理人員，鄉(xiāng)村發(fā)展受到一定限制。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和融資難。陵陽(yáng)目前沒(méi)有大城市作為依托，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱;稅收收入質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，財(cái)政增收壓力較大，招商質(zhì)量不高。陵陽(yáng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開(kāi)發(fā)利用閑置農(nóng)房離不開(kāi)金融資源的支持，而目前融資渠道單一、缺乏鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)業(yè)融資機(jī)構(gòu)、政府扶持資金能力較弱，這些很大程度將限制陵陽(yáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

2.2.3 閑置農(nóng)房利益分配。農(nóng)民對(duì)閑置農(nóng)房開(kāi)發(fā)利用最關(guān)心的就是利益分配，農(nóng)村社會(huì)的法制意識(shí)薄弱，一旦利益分配不公就會(huì)有被欺騙的感覺(jué)，影響農(nóng)民盤(pán)活閑置農(nóng)房的積極性，這會(huì)為項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)埋下隱患。開(kāi)發(fā)者與農(nóng)戶(hù)是利益共同體，如何進(jìn)行科學(xué)合理的利益分配需要兩者相互協(xié)商。

2.2.4 配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善。樣本村普遍反映，將農(nóng)民閑置房屋改造成民宿需要更多托村莊的整體環(huán)境和周邊的旅游資源，規(guī)模化發(fā)展后還需要旅游設(shè)施用地作為保障，包括建設(shè)停車(chē)場(chǎng)、娛樂(lè)活動(dòng)設(shè)施、接待中心等。同時(shí)，鄉(xiāng)村排污納管、供水供電、電力電信、燃?xì)獾裙卜?wù)配套設(shè)施，也需要增加投入。

3 陵陽(yáng)古鎮(zhèn)構(gòu)建“閑置農(nóng)房+”模式探究

3.1 實(shí)施“閑置農(nóng)房+特色民宿”，變農(nóng)房為客房

民宿有別于傳統(tǒng)酒店、飯店、賓館，能給游客溫馨親切的家的感覺(jué)，是人們體驗(yàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗和文化的載體，是鄉(xiāng)村旅游重要組成部分，是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、改善農(nóng)村生活水平、促進(jìn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化交流的重要途徑，是盤(pán)活閑置農(nóng)房的有效抓手[7]。近年來(lái)隨著村子里大多數(shù)年輕人進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村許多房屋都處于閑置狀態(tài)，這些閑置農(nóng)房可以通過(guò)出租的方式租給別人經(jīng)營(yíng)民宿，從而增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，也可以通過(guò)自營(yíng)的方式來(lái)形成農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的空間。一方面可以讓農(nóng)民就地就業(yè)，另一方面從情感上說(shuō)，農(nóng)民對(duì)房子有感情，對(duì)房子也特別熟悉，在日常工作中，農(nóng)民可以更好地對(duì)房子進(jìn)行維護(hù)。農(nóng)民作為民宿的主人可以提供更周到、更本地化的服務(wù)，讓民宿的經(jīng)營(yíng)更加體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗氣息。盤(pán)活閑置農(nóng)房，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，民宿主題可以根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣?，比如“天下糧倉(cāng)”精品民宿，“九華神龍谷”精品民宿，“太平山房”精品民宿等，要打好“當(dāng)?shù)嘏啤?，調(diào)出“本土味”。 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、突出特色、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、有序發(fā)展，充分發(fā)揮民宿產(chǎn)業(yè)在推進(jìn)全域旅游發(fā)展、盤(pán)活沉睡資源、加速鄉(xiāng)村振興中的積極作用。

3.2 實(shí)施“閑置農(nóng)房+攝影展覽”，變農(nóng)房為展廳

陵陽(yáng)鎮(zhèn)先后獲得“安徽省千年古鎮(zhèn)”“安徽省歷史文化名鎮(zhèn)”“安徽省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“安徽省特色景觀旅游名鎮(zhèn)”“安徽省十佳宜居宜業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“安徽省美麗鄉(xiāng)村攝影創(chuàng)作基地”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。陵陽(yáng)鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)深厚，歷史古跡眾多。2016年11月13日，由中國(guó)攝影家協(xié)會(huì)藝術(shù)攝影專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、《大眾攝影》雜志社、安徽省攝影家協(xié)會(huì)等正式給陵陽(yáng)這座攝影小鎮(zhèn)授牌，陵陽(yáng)古鎮(zhèn)成為全國(guó)第二個(gè)攝影小鎮(zhèn)。以定義攝影小鎮(zhèn)為契機(jī)，將當(dāng)?shù)氐拈e置農(nóng)房分區(qū)變?yōu)閿z影作品和攝影器材展廳，并且每一分區(qū)閑置農(nóng)房為不同主題攝影作品展廳。以陵陽(yáng)古街為核心，打造集攝影產(chǎn)品銷(xiāo)售、攝影文化服務(wù)、攝影文化交流于一體的攝影一條街，重點(diǎn)配置攝影俱樂(lè)部影廊、攝影文化產(chǎn)品展廳、攝影培訓(xùn)基地、攝影旅游集散服務(wù)中心、名家工作室、攝影書(shū)吧、暗房影棚等設(shè)施[8]。這些勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)陵陽(yáng)鎮(zhèn)及周邊地區(qū)旅游事業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì);宣傳陵陽(yáng)鎮(zhèn)，以圖片展現(xiàn)歷史，構(gòu)建陵陽(yáng)鎮(zhèn)攝影小鎮(zhèn)形象;發(fā)掘陵陽(yáng)鎮(zhèn)風(fēng)光，人文之美。

3.3 實(shí)施“閑置農(nóng)房+土菜館”，變農(nóng)房為餐廳

陵陽(yáng)有嘗不夠的特色美食，純手工制作、風(fēng)味獨(dú)特的陵陽(yáng)豆腐干和老豆腐，神奇的陵陽(yáng)毛豆腐，還有陵陽(yáng)豆腐乳、蘿卜香菜、糯米圓子、黃精蜜餞、陵陽(yáng)小粑等。在2018年首個(gè)“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了100個(gè)鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，其中富貴陵陽(yáng)百家宴入選，陵陽(yáng)鍋?zhàn)影偌已缭醋粤觋?yáng)古老而獨(dú)特的民俗文化，陵陽(yáng)鍋?zhàn)蛹钅蟼鹘y(tǒng)菜肴之大成，百家宴集敬老敬賢、鄰里守望的鄉(xiāng)風(fēng)民俗于一體[9]。2018年陵陽(yáng)鎮(zhèn)謝家村的村民們制作了直徑約2 m，重約750 kg的超級(jí)陵陽(yáng)鍋?zhàn)?，并邀?qǐng)吉尼斯認(rèn)證官現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證，被評(píng)為最大一鍋陵陽(yáng)鍋?zhàn)硬穗?。陵?yáng)鍋?zhàn)影偌已缥齺?lái)自遠(yuǎn)鄉(xiāng)近鄰的客人品味陵陽(yáng)獨(dú)特而又古老的民俗文化，近千人一起同飲團(tuán)圓酒、品嘗陵陽(yáng)鍋、歡聚過(guò)小年，熱鬧非凡?；顒?dòng)吸引了國(guó)家級(jí)、省級(jí)媒體以及眾多知名攝影家的持續(xù)聚焦，為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的宣傳發(fā)揚(yáng)注入了新的強(qiáng)勁的精神動(dòng)力。陵陽(yáng)鎮(zhèn)通過(guò)特色飲食、民俗文化展演、年味攝影比賽等形式，營(yíng)造濃厚新年味，進(jìn)一步促進(jìn)陵陽(yáng)全域旅游大發(fā)展。通過(guò)打造“陵陽(yáng)一品鍋”特色飲食品牌連鎖，將閑置農(nóng)房盤(pán)活為土菜館，發(fā)揮當(dāng)?shù)貗D女的一技之長(zhǎng)并且解決婦女就業(yè)問(wèn)題，提高婦女在工作當(dāng)中的滿(mǎn)足感和獲得感，將會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)共享、共贏。

3.4 實(shí)施“閑置農(nóng)房+傳統(tǒng)工藝鋪”，變農(nóng)房為“廠房”

陵陽(yáng)手工藝一條街的鐵匠、篾匠、木匠、石匠，粉絲鋪、草鞋鋪、棉花坊、豆腐坊手工藝人，香菜制作、豆腐乳制作、米粉圓子制作者等，各類(lèi)手工匠人用他們精湛的技藝為傳統(tǒng)生活景圖定下底色。通過(guò)將閑置農(nóng)房盤(pán)活為傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的作坊，恢復(fù)民間手工藝，還原傳統(tǒng)農(nóng)村生活景象。如“閑置農(nóng)房+鐵匠鋪”，目前陵陽(yáng)老街僅有一家鐵匠鋪，通過(guò)鐵匠的千錘百煉打造出刀、叉、鏟、水桶等生產(chǎn)生活所需要的工具與用具。將閑置農(nóng)房改造為鐵匠鋪，老師傅開(kāi)展相關(guān)技藝培訓(xùn)，吸引有意愿的農(nóng)民拜師學(xué)藝，弘揚(yáng)和傳承鐵匠的技藝?！伴e置農(nóng)房+篾匠鋪”，位于陵陽(yáng)鎮(zhèn)西北部的禮貌山古村落，耕地較少，山地較多，有豐富的竹子資源，近年來(lái)當(dāng)?shù)卦絹?lái)越多的年輕人外出打工，只有老年人憑借傳統(tǒng)工藝“以竹為生”，編竹籃、竹框、竹篩、涼席等竹制品手工藝增加經(jīng)濟(jì)收入。通過(guò)“閑置農(nóng)房+傳統(tǒng)工藝鋪”展示陵陽(yáng)民間工藝多樣性，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，弘揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)、耐心、專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)注、堅(jiān)持、踏實(shí)的中國(guó)工匠精神，推動(dòng)文化、旅游、閑置農(nóng)房三者深度融合與創(chuàng)新發(fā)展。

4 鄉(xiāng)村旅游視角下盤(pán)活利用閑置農(nóng)房的對(duì)策建議

4.1 明確產(chǎn)權(quán) 產(chǎn)權(quán)是一種社會(huì)工具，其作用就在于當(dāng)與他人進(jìn)行交易時(shí)界定人們?nèi)绾问軗p或者如何受益。產(chǎn)權(quán)明晰是產(chǎn)權(quán)保護(hù)、變更和交易的前提[10]。明確閑置房屋產(chǎn)權(quán)可以防范交易過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)和不利因素，可以使盤(pán)活主體合理預(yù)期自己的行為結(jié)果，作出最符合自己利益的選擇，可以提高閑置房屋盤(pán)活效率，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。依托鄉(xiāng)村旅游盤(pán)活閑置農(nóng)房，首先要做的就是成立閑置農(nóng)房普查隊(duì)伍，開(kāi)展空閑農(nóng)房信息調(diào)查工作，摸清空閑房屋數(shù)量、分布、權(quán)屬、建筑結(jié)構(gòu)、面積等基本情況，并對(duì)此進(jìn)行分類(lèi)，登記，造冊(cè)，建立閑置農(nóng)房檔案，另外可以建立房源供需信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并在陵陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府網(wǎng)站統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。

4.2 鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)

政府應(yīng)該統(tǒng)籌解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入地方政府整體職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)計(jì)劃。一些農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工很多年，耳濡目染學(xué)習(xí)到不少先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念，充分利用就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金和小額擔(dān)保貸款積極引導(dǎo)和扶持他們創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工提高自信，發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、勤勞樸實(shí)的精神，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外辛苦工作，積攢了一些資金，但是他們?nèi)狈ν顿Y意識(shí)，因此政府應(yīng)加大宣傳力度，正確引導(dǎo)資金流向，鼓勵(lì)他們參與到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，盤(pán)活閑置農(nóng)房的項(xiàng)目中，變資金為資本。重視人才，提供就業(yè)崗位和提高就業(yè)報(bào)酬，召回人才，讓他們?cè)诩议T(mén)口就可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)。另外打造就業(yè)前景和加強(qiáng)保障制度，解除返鄉(xiāng)人才的后顧之憂(yōu)。

4.3 充分利用品牌效應(yīng)

陵陽(yáng)鎮(zhèn)目前有“天下糧倉(cāng)1949主題文化游覽園” 3A級(jí)國(guó)家旅游景區(qū)、“九華神龍谷” 4A級(jí)國(guó)家旅游景區(qū)、縣級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——南流橋、國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位太平山房、有方志敏率紅軍留宿過(guò)的慶余堂、始建于明代萬(wàn)歷年間上午李氏宗祠等景區(qū)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，利用青陽(yáng)廣播電視臺(tái)， “千年古鎮(zhèn)——富貴陵陽(yáng)”“攝影小鎮(zhèn)——陵陽(yáng)旅游”微信公眾號(hào)，移動(dòng)抖音短視頻、廣告牌等方式宣傳景區(qū);采取報(bào)紙、編發(fā)短信、在青陽(yáng)論壇發(fā)布話題、在“青陽(yáng)在線”“印象青陽(yáng)”等微博開(kāi)展互動(dòng)等多種方式廣泛宣傳盤(pán)活閑置農(nóng)房相關(guān)政策措施，為盤(pán)活利用空閑農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

4.4 優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施

鄉(xiāng)村旅游的正確打開(kāi)方式是：停留、感受、融合。因此盤(pán)活閑置農(nóng)房，要營(yíng)造適合休閑旅游的環(huán)境，讓游客充分體驗(yàn)吃農(nóng)家飯、品農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、娛農(nóng)家樂(lè)、購(gòu)農(nóng)家品的快樂(lè)。當(dāng)?shù)卣?guī)劃引領(lǐng)，充分發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村理事會(huì)帶頭作用。堅(jiān)持完善旅游配套設(shè)施建設(shè)，結(jié)合天下糧倉(cāng)大酒店，設(shè)立鎮(zhèn)旅游接待中心;建設(shè)完成所村村口的廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、旅游公廁等配套建設(shè);加強(qiáng)旅游市場(chǎng)整治，提升酒店、“農(nóng)家樂(lè)”以及民宿標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展建設(shè)一批高檔次民宿，并進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、明碼標(biāo)價(jià);深入推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾、廁所“三大革命”。增加垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾清掃車(chē)、垃圾池、垃圾箱等數(shù)量，強(qiáng)化環(huán)境整治，提升生態(tài)人居好環(huán)境。推進(jìn)完善水、路、電、氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。加快陵陽(yáng)地區(qū)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，增強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)體系，為游客們分享美食、美景提供便利。

5 結(jié)語(yǔ)

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是盤(pán)活空閑農(nóng)房的重要途徑，陵陽(yáng)地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜钨Y源條件進(jìn)行具體自身特色的閑置農(nóng)房開(kāi)發(fā)利用，有助于治理“空心村”和提高土地利用效率;農(nóng)村房屋價(jià)值得以顯現(xiàn)，盤(pán)活了“沉睡”資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。解決陵陽(yáng)發(fā)展中勞動(dòng)力缺失、管理混亂、創(chuàng)新不足等問(wèn)題。通過(guò)整合歷史文化、生態(tài)景觀等旅游資源，使陵陽(yáng)優(yōu)秀文化得到有力傳承，吸引全國(guó)各地游客，進(jìn)一步帶動(dòng)陵陽(yáng)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高陵陽(yáng)古鎮(zhèn)的文化品位與知名度。

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