農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的財務(wù)管理創(chuàng)新研究

劉學(xué)亮

中國管理科學(xué)研究院咨詢部工程技術(shù)課題管理委員會課題

一、研究背景與意義

在改革開放之后，國內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)體制持續(xù)健全，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了較大的成就，這顯著改善了農(nóng)村的生活環(huán)境與發(fā)展面貌。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中，財務(wù)管理工作屬于中心環(huán)節(jié)，其對農(nóng)業(yè)的資金流向以及經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行了記錄，也屬于農(nóng)民生活水平的良好體現(xiàn)。鑒于此，只有搞好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的財務(wù)管理工作，才能夠真正把握農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，從而準(zhǔn)確地規(guī)劃和建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的財務(wù)管理創(chuàng)新是改革農(nóng)業(yè)財務(wù)管理制度的要求

我國具備廣闊的地域，難以系統(tǒng)地監(jiān)管偏遠(yuǎn)的農(nóng)村區(qū)域，這造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)建設(shè)的不合理與不完善，難以體現(xiàn)相應(yīng)的作用，這重點體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部缺少較強的紀(jì)律意識、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理無序等。因此，只有改革農(nóng)業(yè)財務(wù)管理制度、創(chuàng)新財務(wù)管理工作，才能夠避免領(lǐng)導(dǎo)干部過于干涉村級經(jīng)濟(jì)組織及其責(zé)任人，才能夠提高財務(wù)管理工作者的綜合能力和素質(zhì)水平。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的財務(wù)管理創(chuàng)新是適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢的要求

在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理方式之下，農(nóng)業(yè)財務(wù)管理工作方式單一，因此財務(wù)管理工作的發(fā)展受限，這不利于有效地發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。鑒于此，只有創(chuàng)新傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理方式，才可以適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，才能夠優(yōu)化財務(wù)管理工作方式以及提高財務(wù)管理工作效率和質(zhì)量，從而加速改革農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系，最終推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)。

二、理論基礎(chǔ)

（一）二元經(jīng)濟(jì)理論

二元結(jié)構(gòu)理論起初是對落后國家早期發(fā)展階段中存在的一種狀況的描述。“二元”是指一國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中不同性質(zhì)的制度、技術(shù)、機制等的并存。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在發(fā)展中國家普遍存在，其具體表現(xiàn)為少數(shù)現(xiàn)代的、正規(guī)的金融市場組織和大量落后的、傳統(tǒng)的和非正規(guī)的金融現(xiàn)象的并存。所謂正規(guī)金融就是以國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社所共同組成的金融體系，而非正規(guī)金融則是各種獨立于政府監(jiān)管的金融活動，在我國農(nóng)村的具體表現(xiàn)就是各種形式的民間借貸，包括錢莊、合會（又稱互助會）、私人之間的借貸等。非正規(guī)金融的產(chǎn)生有其現(xiàn)實原因，在我國，由于農(nóng)村地區(qū)地廣人稀、基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)、社會關(guān)系依賴度強以及農(nóng)戶收入不穩(wěn)定等特點，使得正規(guī)金融出于規(guī)避風(fēng)險的原因，往往偏好投入國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而非國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域卻不能獲得與其在經(jīng)濟(jì)增長中的地位相當(dāng)?shù)馁Y金支持，從而使得農(nóng)村非公有經(jīng)濟(jì)對正規(guī)金融以外的資金存在強烈的需求，由此內(nèi)生出與正規(guī)金融并行的非正規(guī)金融。由于缺乏政府官方的認(rèn)同，非正規(guī)金融部門和市場通常被認(rèn)為是低效率和不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，因此長期以來政府更多地考慮如何通過立法和其他手段減少和消除非正規(guī)金融，而沒有研究非正規(guī)金融存在和發(fā)展的原因。

非正規(guī)金融活動是經(jīng)濟(jì)主體對其經(jīng)濟(jì)環(huán)境的一種市場反映，它產(chǎn)生于純粹的市場需求，容易滲透到經(jīng)濟(jì)的各方面。從發(fā)展中國家的金融發(fā)展實踐看，非正規(guī)金融與特定的經(jīng)濟(jì)形式相聯(lián)系，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。由于農(nóng)戶正規(guī)金融市場準(zhǔn)入的不平等以及正規(guī)金融機構(gòu)對農(nóng)戶貸款的限制，農(nóng)村正規(guī)金融供求缺口仍然很大，農(nóng)戶對非正規(guī)金融的需求依然旺盛。農(nóng)村非正規(guī)金融對農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收具有積極作用，不僅有利于農(nóng)民建立現(xiàn)代信用觀念，資金的有償使用和增值收益，還可以彌補農(nóng)村正規(guī)金融供給的不足，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村“儲蓄一投資”轉(zhuǎn)化的順利運行。

此外，當(dāng)政策制定者干預(yù)正規(guī)金融活動并要求其改變信貸投向時，農(nóng)村非正規(guī)金融將不受政策限制而繼續(xù)為資金需求者提供服務(wù)。農(nóng)村非正規(guī)金融市場的存在，是供給者和需求者各自最大化其收益的均衡結(jié)果，在理論上有其存在的合理性，并且在現(xiàn)實的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)村的很多經(jīng)濟(jì)活動都與非正規(guī)金融組織有很大的聯(lián)系。

（二）現(xiàn)代金融發(fā)展理論

現(xiàn)代金融理論經(jīng)歷了金融抑制、金融深化和金融約束論的不同發(fā)展階段。

金融抑制理論，由羅納德·麥金農(nóng)和愛德華·肖在結(jié)合前人研究的基礎(chǔ)上于1973年在其各自的著作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貨幣和資本》和《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融深化》中提出。大多數(shù)發(fā)展中國家的金融體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間表現(xiàn)出來的是相互制約的關(guān)系。

金融體制落后和效率低下，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;經(jīng)濟(jì)的呆滯又限制了資金的積累，制約了金融的發(fā)展，從而形成相互“促退”的惡性循環(huán)式的金融抑制。發(fā)展中國家的金融抑制與政府當(dāng)局的過分干預(yù)和管制的錯誤政策密切相關(guān)。

由此，麥金農(nóng)和肖得出結(jié)論：要使經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，就必須使金融得到發(fā)展。要發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)增長的作用，必須減少政府干預(yù)，以金融深化來消除金融抑制，使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)。金融深化是在金融抑制的基礎(chǔ)上提出來的。金融深化可以克服金融抑制帶來的金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的惡性循環(huán)局面。陷入金融抑制困境的國家應(yīng)該積極推行金融自由化，提高實際利率，放開金融市場，以增加儲蓄和投資，提高投資效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長;經(jīng)濟(jì)增長反過來又通過增加金融服務(wù)的需求而刺激金融業(yè)的發(fā)展，形成金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的良性循環(huán)。由于金融深化理論中完全競爭的資金市場這一較為嚴(yán)格的理論假設(shè)與大多數(shù)發(fā)展中國家的實際情況存在很大差別，因此以擺脫金融抑制現(xiàn)象為目標(biāo)的金融深化、金融自由化在許多發(fā)展中國家并未獲得前所未有的成功，未能增加發(fā)展中國家的儲蓄和投資，期望的金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)之間的良性循環(huán)并未出現(xiàn)，由此誕生了金融約束理論。

（三）農(nóng)村金融政策理論

農(nóng)村金融政策理論主要有三大代表性理論：農(nóng)業(yè)融資理論、農(nóng)村金融市場理論和不完全競爭市場論。

20世紀(jì)80年代以前，農(nóng)業(yè)融資或信貸補貼論是占主導(dǎo)地位的農(nóng)村金融理論，強調(diào)政府對農(nóng)業(yè)的支持，主張通過從農(nóng)村外部注入政策性資金，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和緩解農(nóng)村貧困，并建立非營利性的專門金融機構(gòu)來進(jìn)行資金分配。這種過分依賴于外部資金的農(nóng)村金融政策引發(fā)了資金回收率低、使用效率低下等一系列矛盾，加之對農(nóng)村金融市場機制的忽略，致使農(nóng)村金融循環(huán)發(fā)展的長效機制難以建立。

因此，20世紀(jì)80年代以后，農(nóng)村金融市場理論開始得到發(fā)展。農(nóng)村金融市場理論實際上是金融抑制理論和金融深化理論在農(nóng)村金融領(lǐng)域的發(fā)展。以金融抑制理論和金融深化理論為基礎(chǔ)的農(nóng)村金融市場理論認(rèn)為，農(nóng)村金融資金的缺乏，并不是因為農(nóng)民沒有儲蓄能力，而是由于農(nóng)村金融體系中不合理的金融安排，如政府管制、利率控制等，抑制了其發(fā)展。

農(nóng)村金融市場理論主張完全依賴市場機制，激勵反對政策性金融對市場的干預(yù)和扭曲，特別強調(diào)利率的市場化。主張發(fā)揮金融市場的作用，減少政府干預(yù)，實現(xiàn)利率市場化，實現(xiàn)農(nóng)村儲蓄和資金供求的平衡;取消專項特定目標(biāo)貸款制度，適當(dāng)發(fā)展非正規(guī)金融市場等。但是這種完全放棄政府介入和干預(yù)的利率自由化也存在問題，如利率自由化能否使小農(nóng)戶充分得到正式金融市場的貸款。20世紀(jì)90年代，人們認(rèn)識到為培育有效率的金融市場，仍需要非市場的要素提供支持，斯蒂格利茨的不完全競爭市場論由此產(chǎn)生。不完全競爭市場論為農(nóng)村金融的研究提出了新的視角，強調(diào)借款人的組織化等非市場要素組織形式對解決農(nóng)村金融的重要性。

簡單的提高利率水平會引發(fā)逆向選擇和道德風(fēng)險，從而加劇農(nóng)村金融機構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量惡化，盡管農(nóng)村金融市場所存在的市場缺陷要求政府和提供貸款的機構(gòu)介入其中，但任何形式的介入都必須以完善的體制結(jié)構(gòu)作為保障，只有這樣才能夠有效地克服由于市場缺陷所引起的問題。對于發(fā)展中國家而言，農(nóng)村金融市場的政府和其他機構(gòu)介入，應(yīng)該關(guān)注農(nóng)村金融機構(gòu)改革，并排除阻礙農(nóng)村金融市場有效運行的障礙。長期以來，我國農(nóng)村金融改革主要依賴于政府補貼，然而低利率、強調(diào)信貸補貼的農(nóng)村金融政策造成農(nóng)村金融機構(gòu)大量不良資產(chǎn)的形成，農(nóng)村金融需求得不到滿足，尤其是貼息貸款不能有效地到達(dá)農(nóng)村貧困者手中。實踐表明，單純依靠政府信貸補貼無法解決中國農(nóng)村金融所存在的問題，尤其是金融抑制所導(dǎo)致的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資困境。

三、研究內(nèi)容

基于國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢越來越好。然而，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中面臨一系列的不足之處，像是財務(wù)管理存在管理無序、缺少人才保障體系、缺少民主監(jiān)督等，這就需要創(chuàng)新和改革財務(wù)管理工作。為此，本次課題結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中財務(wù)管理創(chuàng)新措施進(jìn)行研究，旨在為相關(guān)同仁提供相應(yīng)的借鑒和指導(dǎo)作用。

四、研究方法

1.文獻(xiàn)法：通過CNKI期刊、相關(guān)理論著作和網(wǎng)上資源等途徑對相關(guān)的發(fā)展背景和理論依據(jù)等相關(guān)資料的收集、整理和進(jìn)一步地分析，更好地了解國內(nèi)學(xué)者們的研究現(xiàn)況與成果，從中得到啟發(fā)。

2.訪談法：在調(diào)查中，通過事先擬定好的開放性的問題，對被調(diào)查地進(jìn)行面對面的訪談，通過與之交談的方式搜集能夠客觀反映研究對象的材料，真實把握管理方面的問題，并且通過分析提出更好的建議。

3.行動研究法。結(jié)合課題方案定期開展專題研究、課題論壇、撰寫研究反思、研究隨筆等。

五、研究結(jié)果

（一）提高農(nóng)業(yè)財務(wù)管理工作者的專業(yè)素質(zhì)和技能

要想創(chuàng)新農(nóng)業(yè)財務(wù)管理工作。應(yīng)高度關(guān)注財務(wù)管理工作者的專業(yè)素質(zhì)和能力，只有使其轉(zhuǎn)變思想觀念，才可以提高農(nóng)業(yè)財務(wù)管理的效率和質(zhì)量。鑒于此，在招聘農(nóng)業(yè)財務(wù)管理工作者的情況下，有關(guān)的責(zé)任人務(wù)必制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼衅笜?biāo)準(zhǔn)、招聘程序，認(rèn)真地篩選有關(guān)應(yīng)聘人員，確保所有通過面試的人員都具備較高的專業(yè)素質(zhì)和技能，即可以獨自勝任財務(wù)管理工作。與此同時，對于業(yè)已在財務(wù)管理工作崗位上勝任很長時間的老員工而言，應(yīng)對其開展不定期、定期的專業(yè)教育或培訓(xùn)工作，以使其專業(yè)技能持續(xù)提升，從而跟新時期財務(wù)管理工作的實際需要相符合，并且也可以推動其更加高效地開展農(nóng)村財務(wù)管理工作。除此之外，應(yīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)財務(wù)管理有關(guān)法規(guī)體系的普及，以有效統(tǒng)一農(nóng)業(yè)財務(wù)管理工作與法治管理工作，這也非常有助于提高農(nóng)業(yè)財務(wù)管理工作者的綜合素質(zhì)。還應(yīng)創(chuàng)建與健全農(nóng)業(yè)財務(wù)管理的激勵制度以及考核制度，以使工作者的工作熱情激發(fā)，讓其在工作過程中保持較高的專注力以及極大的熱情，從而真正提升財務(wù)管理工作效率和質(zhì)量。

（二）確保公正、透明、嚴(yán)格地公開農(nóng)村財務(wù)工作

農(nóng)業(yè)財務(wù)管理缺少透明性會造成嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，從而損害廣大農(nóng)戶的切身利益，讓農(nóng)民難以真正地相信政府部門，從而影響到難以順利地開展財務(wù)管理工作。為此，務(wù)必積極地公開村級財務(wù)工作，優(yōu)化當(dāng)前財務(wù)管理缺少透明性的現(xiàn)狀。一是村干部在公開財務(wù)工作時，應(yīng)認(rèn)真地根據(jù)有關(guān)《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》的制度，應(yīng)確保完善地公開財務(wù)工作環(huán)節(jié)。二是確保及時地公開財務(wù)工作，特別是需要準(zhǔn)時公開一部分跟農(nóng)民群眾利益存在直接影響關(guān)系的財務(wù)工作，從而方便農(nóng)民群眾的監(jiān)督，提高財務(wù)工作的透明水平。三是確保公開財務(wù)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格化，因為一些村干部往往是受到群眾或上級部門的壓力而公開財務(wù)工作，所以難以嚴(yán)格地根據(jù)公開財務(wù)的流程公開財務(wù)工作，這樣公開財務(wù)缺少透明性，為了避免存在如此的現(xiàn)象，應(yīng)讓農(nóng)民自主地組織監(jiān)管小組，以監(jiān)督公開財務(wù)的流程，確保公正、透明、嚴(yán)格地公開財務(wù)工作。

（三）提高農(nóng)業(yè)財務(wù)管理工作的信息化水平

在當(dāng)前的信息時代背景下，財務(wù)管理工作的逐步普遍地應(yīng)用信息技術(shù)。出現(xiàn)的信息技術(shù)，大大提高了財務(wù)管理工作效率和質(zhì)量。然而，縱觀當(dāng)今農(nóng)業(yè)的財務(wù)管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀而言，因為受到一系列要素的影響作用，農(nóng)業(yè)的財務(wù)管理信息化程度比較低，大部分的農(nóng)業(yè)財務(wù)管理工作依舊應(yīng)用人工操作的方式，這不利于提升工作效率和質(zhì)量，從而阻礙了農(nóng)業(yè)財務(wù)管理工作現(xiàn)代化進(jìn)程的加速。為此，需要加速建設(shè)農(nóng)業(yè)財務(wù)管理工作的信息化進(jìn)程。一是需要積極執(zhí)行新的財務(wù)管理工作方式，優(yōu)化管理機制，確保農(nóng)業(yè)財務(wù)管理工作跟信息化的發(fā)展趨勢相吻合。二是需要在農(nóng)業(yè)財務(wù)管理中應(yīng)用會計電算化，以盡可能地規(guī)范財務(wù)賬目管理工作。

（四）有效地監(jiān)督農(nóng)業(yè)財務(wù)工作

通常而言，農(nóng)業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作涵蓋內(nèi)部監(jiān)督以及上級監(jiān)督，其中，內(nèi)部監(jiān)督重點是讓農(nóng)村群眾自主建設(shè)的理財小組監(jiān)督農(nóng)村的財務(wù)工作。然而，縱觀當(dāng)今農(nóng)村建設(shè)的理財小組的實際現(xiàn)狀而言，基本都是村干部指定，理財小組的組成部分大都是村干部的親朋好友，這難以公正地監(jiān)督財務(wù)工作。通常在明確財務(wù)管理問題或漏洞的情況下，理財小組難以實時進(jìn)行上報，也常常會忽視這種情況，為此，這跟建設(shè)理財小組的初衷相違背。除此之外，盡管上級監(jiān)督能夠?qū)崟r發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在的缺陷，可是難以全面地監(jiān)督農(nóng)業(yè)財務(wù)工作，這導(dǎo)致形成其它的一些財務(wù)問題。為了更加深入和有效地開展農(nóng)業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作，一方面，應(yīng)建設(shè)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)理財小組，立足于選拔優(yōu)秀的小組成員，適宜應(yīng)用村民選舉或者是推舉的形式實現(xiàn)選拔，這樣才可以在農(nóng)業(yè)財務(wù)管理中有效地體現(xiàn)理財小組的監(jiān)督功能。另一方面，實現(xiàn)上級監(jiān)督力度的強化，上級應(yīng)結(jié)合各個農(nóng)業(yè)區(qū)域的實際現(xiàn)狀建設(shè)專門的監(jiān)督小分隊，以更加系統(tǒng)、有效地開展監(jiān)督工作，確保有序地開展農(nóng)業(yè)財務(wù)工作。

（五）從經(jīng)費上支持農(nóng)業(yè)財務(wù)工作

想要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作，務(wù)必需要相應(yīng)的經(jīng)費支持。為此，各級管理部門務(wù)必執(zhí)行清晰化的農(nóng)業(yè)財務(wù)管理經(jīng)費保障制度，清楚農(nóng)業(yè)財務(wù)管理補貼經(jīng)費的形式。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門能夠基于居委會單位設(shè)置專門的賬戶，然后向?qū)ｍ椯~戶中直接下?lián)苜Y金。除此之外，可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代為管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其它經(jīng)營收入。并且，應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，確保規(guī)范地應(yīng)用專項資金，以及保障有效地應(yīng)用專項資金，從而使專項資金的價值獲得最大程度地提升，真正實現(xiàn)專項資金應(yīng)用率的提升，推動農(nóng)業(yè)財務(wù)管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。

總而言之，當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀是存在無序的狀態(tài)、缺少人才保障體系和民主監(jiān)督體系，因此，務(wù)必提高農(nóng)業(yè)財務(wù)管理工作者的專業(yè)素質(zhì)和技能以及農(nóng)業(yè)財務(wù)管理工作的信息化水平，確保公正、透明、嚴(yán)格地公開農(nóng)業(yè)財務(wù)工作，有效地監(jiān)督農(nóng)業(yè)財務(wù)工作，以及從經(jīng)費上支持農(nóng)業(yè)財務(wù)工作。只有如此，才能夠確保國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的強化。

（作者單位：濮陽縣財政局徐鎮(zhèn)財稅所）