遼寧省高速公路養護總承包模式探討

李明光

(遼寧交投公路科技養護有限責任公司 沈陽市 110148)

自1990年沈大高速公路建成通車，遼寧省高速公路經過30年發展，隨著高速公路通車里程的增加和路網日趨完善，養護的任務也越來越艱巨，傳統公路養護模式的弊端逐漸暴露，構建合理、高效并且適應當前公路養護實際的養護新模式成為養護管理研究的新任務。

隨著公路建設市場的不斷發展，總承包模式在實際中的應用越來越多，該模式有效地適應了市場發展的需求，基本規避了平行承發包模式的缺點，并把業主從項目管理的繁瑣工作中抽離出來，逐漸成為了公路建設市場發展的主流方向，這些都為高速公路養護市場提供了可供借鑒的經驗。

結合遼寧省高速公路養護現狀，通過分析養護總承包模式和具體案例，探討遼寧省高速公路養護總承包模式。

1 遼寧省高速公路養護現狀

自2010年遼寧省高速公路養護全面推行市場化，直至2016年成立的遼寧省交通建設投資集團有限責任公司，以企業身份對省內高速公路資產進行運營管理，可以說遼寧省高速公路一直在尋求更具市場活力、更適應省內高速公路發展的養護模式。在這期間遼寧省高速公路一直本著“暢、潔、綠、美、安”五位一體行為的準則，取得了一定成績，但仍面臨嚴峻考驗。

(1)隨著遼寧省高速公路運營時間不斷增加，路面各項使用性能也逐漸衰退，進入“養護維修期”的高速公路里程也在逐漸增加，養護任務日益繁重。按目前已通車高速公路里程計算，目前通車10年以上的高速公路占總里程的63%，其中通車15年以上的占總里程的35%，到2025年將會分別達到91%和63%，如圖1所示。

(2)高速公路作為準公益性質項目，應以社會公益產品的形式向納稅人提供公共服務。高速公路作為一種資產的模式存在，在運行過程中，既要求其保值增值能力提升也要求公益服務屬性作用發揮得好，通過科學的養護和完善的管理，尋求經濟效益與社會效益的平衡，就是一道非常困難的題目。

(3)遼寧省高速公路養護目前包括日常小修保養、專項中修、大修在內的所有養護工程項目，在每年度的維修方案制定、設計和實施等方面，已經非常注重工程自身特點及歷年維修養護記錄等方面因素，但在基于工程自身全壽命周期內的總體科學規劃的養護維修方面還是很難考慮的很細致全面。

(4)目前采用的日常小修保養總承包與專項維修工程計量支付相結合的養護管理模式，相比于傳統養護模式已經較為先進，但在管養模式本質上并沒有發生質的變化。與專項維修工程相比，日常小修保養不論在資金投入、技術含量方面，還是從養護重要性方面都占比較小，這也導致了日常小修保養承包單位的重視程度和資金、技術的投入不足。

(5)目前遼寧省高速公路的養護行為大多以“計量支付”的專項養護工程的形式對已發生的裂縫、坑槽、車轍等顯性病害進行維修，盡管在專項養護中應用了微表處和超薄磨耗層等預防性養護技術，但其前置性的養護理念和更多類型的預防性養護技術措施還需要科學的應用。

2 高速公路養護總承包模式

目前國內外采用的高速公路養護總承包模式主要有“績效托管公路養護”(簡稱PBC)、“道路綜合養護總承包模式”(簡稱HCMC)和“全過程公路養護技術系統”(簡稱QGY)，具體區別如表1所示。

表1 高速公路養護總承包模式分析

由表1可以看出，無論采用哪種養護總承包模式，都改變了傳統“計劃性”養護經費分配模式，可以實現在保障道路使用性能的前提下，養護企業通過科學養護體系實現養護經費自主分配，能有效激發降本動力，減少和避免無效或過度的養護經費投入，降低運管成本，最終實現運管單位和養護承包商之間的互利雙贏。但由于養護技術主線和合同模式的區別，也決定了不同承包模式適宜養護的公路有所差異，具體如圖2所示。

由圖2可以看出，QGY模式應在高速公路建成通車后短時間內采用；PBC模式主要以預防性養護技術為主，因此適宜應用在高速公路未出現明顯病害的運營早期階段；HCMC模式以防水抗滑、補強、再生為養護技術主線，更適宜應用在已出現裂縫、坑槽或局部強度不足的運營中期。

3 遼寧省高速公路養護總承包模式建議及實例分析

3.1 遼寧省高速公路養護總承包模式建議

綜合分析國內外相關經驗，高速公路的運營管理也必將順應市場的發展規律，無論采用PBC、HCMC和QGY哪種總承包模式，相比于傳統養護模式都是先進的，都是以最終實現運管單位和養護承包商之間的互利雙贏為根本目的，也都更符合公路養護發展需要。

但由于目前遼寧省高速公路現狀大部分超出PBC和QGY適宜的區間范圍內，未來也會有越來越多的路段進入HCMC適宜的區間范圍內，綜合分析，如在遼寧省高速公路養護項目以上三種養護總承包模式中進行選擇，建議HCMC模式為宜。

3.2 實例分析

2019年9月1日，周期性養護總承包項目在浙江省龍慶高速公路正式啟動實施，是目前國內首個周期性養護總承包的公路養護項目，承包期限達到了8年，以“全養護項目總承包”取代了傳統的日常養護和專項項目的單一科目承包，以養護質量目標績效管理模式替代了“工程量計量支付”的傳統規則，目前運營效果良好，對遼寧省高速公路養護項目具有很強的借鑒意義，取得的主要成果如下：

(1)通過長期養護總承包模式的應用突破了“合同期不長、責任期短”的管理瓶頸，實現了短期效益與長期利益、社會效益與經濟效益相統一。

(2)用“道路質量目標”替換了傳統的“工程量目標”，實現了養護單位與運管單位的工作目標一致。

(3)養護單位經濟效益不再由工程規模數量的多少決定，而依靠發揮科學養護決策和技術、預防性養護的技術優勢創造經濟效益。

(4)由于激發了養護單位自主決策的潛力，減少了運管單位重復性無效勞動，進而促使運管單位以更多精力提升服務水平和管理能力。

(5)在道路質量的目標績效和養護單位自身經營效益的雙重壓力下，促使養護單位必須要減少無效養護或過度養護的經費投入，實現養護經費的合理分配。

4 結語

采用養護總承包模式，用“道路質量目標”替換了傳統的“工程量目標”，實現運管單位和養護企業的雙贏，更有利于提升養護行業的整體水平，也更符合高速公路運營管理的發展需求。PBC、HCMC和QGY三種養護總承包模式中HCMC模式更符合遼寧省高速公路養護管理需求。