長垣：綠水盈鄉村 笑語入農家

羅燕

日前，國務院辦公廳發布《關于對2019年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，長垣市獲評2019年“開展農村人居環境整治成效明顯的地方”，是河南省唯一上榜城市。

走進長垣的鄉村可以看到，公園、游園、廣場、圖書館、四點半課堂、居家養老服務中心等設施，成了村莊的標配，村民幸福指數不斷提升。

近年來，長垣把農村人居環境整治作為實施鄉村振興的第一場硬仗，以群眾對美好生活環境的需求為中心，按照組織統領聚合力、規劃引領明方向、改革驅動活要素、示范帶動激活力、系統推動顯成效的路徑，全域高質量推進農村人居環境改善。

長垣注重還原古村古屋古貌，留住了鄉風鄉韻鄉情。

高標準改善人居環境

走進蒲西街道云寨村，仿佛進入一個花園，撲面而來的是馥郁的花香。時至仲夏，路邊、墻頭隨處可見盛開的花朵。村北的污水處理站被茂密的綠植掩蓋，多了幾分花園般的幽靜，村東種起大片油葵和果樹。一步一景，步步有美。

“對俺村的美，我們村民最有發言權，那完全是按照高標準的規劃圖建的，花、草、樹、景相得益彰，看得見的是美景，看不到的還有基礎設施提升。我們的生活真是發生了天翻地覆的變化。”一位村民自豪地說。

蒲西街道相關負責人介紹，為彰顯云寨村的特色，打造高質量的鄉村人居環境，根據村莊空間，融合專家和群眾智慧，編制“多規合一”的實用性村莊規劃，確定“一體兩翼”的空間布局，明確四季花海、童話村莊、農耕體驗三大功能區，確立“云中花園、寨上人家”的形象定位，才有了如今美麗的云寨村。

長垣市按照“政府引導、專家指導、群眾主導、共同締造”的原則編制鄉村規劃，設立市委規劃委員會，聘請7名中規院專家擔任長垣市規劃顧問。

建立了308人的“鄉村規劃師”人才庫，各村設村莊規劃管理員，每村至少擁有一名“規劃明白人”，打造市鄉村三級規劃隊伍，形成“總規劃師、責任規劃師、規劃明白人”的市鄉村三級規劃工作實施把控體系。

系統梳理市域自然資源稟賦和發展需求，劃分沿黃河生態景觀帶、歷史文化風貌帶、特色產業發展帶、繞城融合發展帶，分區對村莊發展提出控制要求。

長垣市確定集聚提升類村莊256個、城郊融合類村莊59個、特色保護類村莊37個、搬遷撤并類村莊27個、整治改善類村莊122個，進行分區控制、分類規劃、分別施策三步走，分類編制村莊修建性詳規，分別明確村莊人居環境整治重點。

財政投資3000萬元，聘請河南大學規劃院，編制完成城鎮規劃區外501個行政村的基礎性規劃，411個村實現“多規合一”規劃全覆蓋。

創新規劃“點餐”模式，由專家列出項目清單，村民挑選商定規劃點位、規模、建設時序等具體事項，挑出實需項目。引導67個規劃師團隊開展陪伴式服務，確保群眾深入參與，編制出接地氣、真管用的好規劃，讓政府、專家、群眾實現“三結合”，以規劃標準高質量推動人居環境改善高質量。

增強鄉村發展新動能

“這兩年我們村的變化有目共睹，不僅村子美了、設施完善了，村集體經濟還有了發展，就連我們鄰里間的關系也都更好了。”在滿村鎮毛莊村，一名正在游園內散步的村民說。

他告訴記者，現在是村美、民富、村風和諧，這些改變的突破口要從宅基地改革說起。

毛莊村在人居環境改善過程中，以宅基地改革為突破口，盤活建設用地28.19畝，增加集體收入11.42萬元。整治利用騰退宅基地，完善村級服務功能，建成“四園”、停車場、黨群文體廣場等設施。

抓住集體建設用地入市機遇，建設了創業園，預計村集體增加年收益不低于40萬元。開展多種文明創建活動，弘揚崇德向善的家風。引導群眾參與公共事務管理，基層戰斗堡壘作用不斷加強，樹立起了鄰里守望相助的和睦村風。

通過改革驅動，激活沉睡要素，增強村莊發展新動能，毛莊村只是長垣眾多村莊之一。長垣市借助國家級土地制度改革試點的機遇，大力實施農村宅基地改革，因地制宜開展閑置院落整治工作，激活人、地、錢等農村各類發展要素，為落實村莊規劃、改善村容村貌，提供資金支撐、空間支撐、路徑支撐。

推行宅基地超占面積有償使用制度，村集體每年收取有償使用費3942.55萬元;通過指標交易收益1.21億元;入市集體土地253宗4062畝，成交價款3.57億元。通過改革，農村集體經濟收入達到3.42億元，有效解決了村級部分項目建設、設施運維的資金來源問題。

規范執行“一戶一宅”政策，累計騰退宅基地9357畝，騰退后仍作為建設用地使用的2594畝，其中1137畝用于黨群文體廣場、養老服務中心、四點半課堂、停車場等建設;騰退后復墾為耕地的6073畝，其中986畝建成“四園”（花園、游園、果園、菜園）共2322個。

采取“集體經濟+社會資本+市場運作+群眾參與”模式，所有鄉鎮均成立村鎮建設投資公司，引進13家污水處理運營公司，成立村級建筑公司和施工隊伍140家、鄉村旅游開發公司46家、勞務和物業服務公司182家。

長垣通過村黨支部統領、集體經濟組織牽頭、群眾參與發展鄉村產業，壯大集體經濟，增加群眾收入，探索出一條人居環境改善和鄉村振興可持續發展的路徑。

共同締造激發新活力

“我們村建成6000平方米的音樂噴泉廣場、3500米的傳統文化教育廊道、3000平方米的黨群文體廣場、2000平方米的村級養老中心，從昔日的臟亂差到今日規劃科學、布局合理、環境優美的鄉村振興示范村。”在丁欒鎮上官村，對村子的變化看在眼中、樂在心里的村民紛紛點贊。

丁欒鎮相關負責人介紹，上官村通過抓黨建、強基礎、倡新風，推進治理創新，促進“三治”融合，共建文明鄉村，群眾的幸福感和獲得感顯著增強，先后獲得河南省美麗鄉村示范村、新鄉市文明村、長垣市鄉村振興二星級示范村等稱號。

長垣在開展五星級示范村創建活動過程中，堅持工作的標準化和規范化，構建“11115”建設標準體系和“369”財政獎補體系，統籌各個部門、各種資源、各界力量，提供制度保障。

“11115”建設標準體系，即每個行政村都要編制一個多規合一的村莊規劃，成立一個集體經濟組織，開展以土地制度改革為主的一攬子改革，制定一個三年行動計劃，實施暢通、凈化、綠化、美化、文化五大工程。

為促使“11115”體系的落地，制定詳細的建設標準，建立市鄉村三級干部包村制，成立指導員隊伍，實行“一村一檔”、數字化網格化管理，加快五星級示范村建設。

“369”財政獎勵政策即市財政3年內分別安排3億元、6億元、9億元五星級示范創建村獎補資金，采取村申報、鄉把關、市驗收、社會公示模式，對創建成功村每年給予50萬至1200萬元獎勵。

建立政府主導、社會參與、群眾共建的工作機制，激勵干部干事創業的熱情，激活社會參與投入的活力，激發群眾共建共享的動力，初步形成了“村看村、戶看戶、群眾看干部”的濃厚建設氛圍，加速了五星級示范村創建進程。

設立村建項目互助資金池和“村引歸村、鎮引歸鎮”的招商模式，吸納了356家企業和1080名在外經商創業人士、社會鄉賢累計投資捐資3.2億元，用于農村人居環境整治重點項目建設。在主體承建中，村民自籌自建，自發投工投勞24萬人次，大大節約了建設成本。

長垣有411個村開展鄉村振興示范創建工程，占城區規劃外村莊總數的82%，已創成星級示范村31個、達標村380個，已撥付獎勵資金3.2億元，撬動了20億元社會資本投入美麗鄉村建設。

人居環境整治更徹底

“我這廁所和城市里的一樣，按一下沖水按鈕，就沖得特別干凈。”在南蒲街道甄莊村，村民甄憲民邊演示邊說，“新冠肺炎疫情防控，就要勤洗手，特別是飯前便后，廁所革命養成了咱們的好習慣。”

作為省定的農村改廁整鄉推進鄉鎮，南蒲街道確立了“先地下后地上、整鄉推進、全面達標”的改廁思路，明確目標任務、指導原則和保障措施，形成路線圖和時間表，經過兩年努力，改廁工作全面完成。

南蒲街道是長垣廁污同治的一個縮影。長垣市把農村廁所革命和污水治理兩大工程一同謀劃、一體實施，集中力量，優先推進，實現廁污同治。

將35個城郊村直接并入市政管網，納入城區污水處理廠，54個鎮區覆蓋村納入18個鎮區污水處理站，214個相對獨立村投資20萬到50萬元建設小型污水處理點，確保污水處理系統因村制宜分類建起來。

全域推廣水沖式廁所改造模式，管網建設與改廁一體設計、一體建設、一次成型。投資1.69億元建設農村污水處理站點303個，投入6.52億元鋪設農村污水主管網1633公里，建成水沖式公廁463座，完成戶廁改造9.3萬戶，無害化衛生廁所普及率達到91.25%，農村生活污水治理率達到70%，切實把管網用起來。

葛寨村村民在大禮堂前健身。

此外，各村以村規民約的形式，約定農戶污水進入管網前，必須建設沉淀池，緩解污水處理站點壓力。

引進污水處理運營公司進行常年技術指導和運營維護，生態環境分局定期巡回監測，確保水質達標排放。通過市鄉村三級共同努力，真正把污水處理系統管起來。

鄉村面貌綻放新容顏

趙堤鎮大浪口村是長垣一個偏遠村莊，但讓人流連忘返。百年古村，一方石磨、一把油傘，厚重記憶，萬種風情。大浪口村還原古村古屋古貌，留住了鄉風鄉韻鄉情。

“曾經，這個村子因為落后不少人搬走，我就是其中一個。村子幾乎成了無人居住的空心村。而如今，村子日漸繁榮，不僅本村人回來了，還吸引了不少外地游客，成了遠近聞名的旅游景點。看著這么好的村子，我也要回村定居了。”一位村民說。

大浪口村地處新鄉、安陽、濮陽三市交界地帶，是河南省傳統村落。大浪口村對舊村空閑宅基地，按照“三權分置”以土地入股形式，納入景區管理。通過舉辦民俗燈展等活動，聚集了人氣，2018年成功接待游客40余萬人次，村集體收入達370余萬元。

鄉村旅游業的發展帶動了周邊餐飲、住宿、瓜果采摘等產業迅速發展，初步實現“美麗環境”到“美麗產業”的轉變，大浪口村先后獲得河南省傳統村落、河南省鄉村旅游特色村、國家3A級旅游景區等榮譽稱號。

除了古韻大浪口，長垣還涌現出花香云寨、生態宋莊、幸福上官等大批特色美麗鄉村，帶動鄉村旅游業和周邊餐飲、住宿、瓜果采摘、網紅橋、兒童游樂等鄉村旅游產業迅速發展。

長垣全面實施“暢通、凈化、綠化、美化、文化”五大行動，精致建設、精細管理、精美呈現，做到了規劃、改革、市場化保潔、垃圾集中收集處理、生活污水處理、水沖式廁所改造、四園（花園、果園、菜園、游園）建設、坑塘治理、天然氣、視頻監控、公共停車場、村民活動中心、養老公共服務中心等12個全覆蓋，使農村環境面貌更靚麗、農村基礎設施更完備、農村公共服務更便利，讓鄉村面貌綻放出新容顏。

如今的長垣，“綠水盈萬戶，笑語環萬家”，游子歸來了，游客進來了，美麗蝶變之后，長垣成了宜居宜業的美麗家園。