用戰略定力護航“一帶一路”

進入2020年，正當中國攜手“一帶一路”沿線國家邁向高質量共建之際，—場突如其來的新冠肺炎疫情肆虐全球。新冠肺炎疫情不僅深深地影響全球經濟與政治格局，也對“一帶一路”倡議造成沖擊。

5月23日，習近平總書記在參加全國政協十三屆三次會議經濟界委員聯組會時指出，前所未有的疫情導致世界經濟深度衰退、國際貿易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限、經濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風險上升等不利局面。在這個不穩定、不確定的國際局勢下，中國應堅持戰略定力，高質量共建“一帶一路”，以開放、綠色、惠民生的理念，通過交流化解各國誤解，通過開放推動世界經濟增長，通過高質量建設將“一帶一路”打造成為健康之路、合作之路、發展之路。

伴隨著國內疫情防控獲得成效，復工復產取得重要進展，經濟社會運行秩序加快恢復，“一帶一路”倡議在疫情之后如何高質量推進，成為未來“一帶一路”工作的重點。

新冠肺炎疫情改變“一帶一路”政治經濟環境

疫情對“一帶一路”的影響具有局部性以及階段性。

第一，世界經濟衰退影響“一帶一路”資金融通。目前，世界經濟遭遇嚴重沖擊，供給需求兩端同時萎縮，金融市場大幅震蕩，貿易投資明顯下滑。中國與“一帶一路”沿線國家的部分金融領域合作被這次全球公共衛生事件所影響。全球經濟的不穩定、不確定因素增加，致使全球金融市場發生巨大動蕩，美股在3月份出現四次熔斷以及熔斷后反復出現的暴漲與大跌，都充分說明全球金融環境在新冠肺炎疫情沖擊下出現了不可預期的市場發展前景，反復震蕩的金融環境對國際經濟秩序形成直接沖擊，“一帶一路”融資困難將進一步加大。

第二，疫情導致全球價值鏈區域化，進而影響“一帶一路”設施聯通。在新冠肺炎疫情的沖擊下'部分國家重新調整產業結構的內外布局。在內部建立相對獨立經濟發展體系的同時，對外選擇與周邊合作為主、區域優先的發展思路。在此情況下，—方面，區域化、平行化的產業政策將直接導致歐美在制造業回歸方面采取更為激進的政策，如日本、美國等國提出的將支付搬遷費用使本國外移的產業鏈回歸國內;另—方面，歐美發達國家對中國“世界工廠”的全球分工地位進行污名化，對“一帶一路”合作項目無端指責，這些都直接或間接地影響了中國與“一帶一路”國家基礎設施建設的基本邏輯。

第三，逆全球化導致政策溝通與貿易暢通的難度增加。政策溝通是貿易暢通的基礎，貿易暢通是政策溝通的表現。在因疫情所導致的逆全球化以及經濟衰退的雙重因素作用下：—方面，部分國家特別是發達國家與中國政治互信降低，加劇中國與部分地區進行政策溝通的難度，甚至會出現原有已完成的政策溝通成果難以履行乃至不履行的后果;另—方面，貿易通道的建設將面臨更為復雜的外部環境。雖然在疫情期間中國與“一帶一路”國家的貿易保持了_一定的增長，但是部分貿易通道出現了減量、暫停等情況，如何在未來保證貿易暢通成為難題。

第四，新冠肺炎疫情沖擊民心相通。“一帶一路”建設需要更深層次上的“民相親”，但疫情客觀上阻礙了國家間合作和人民間交流，導致“民心相通”的不確定性增加。部分“一帶一路”沿線國家在歐美發達國家錯誤信息的誘導下，可能會對中國在抗擊疫情方面的表現產生錯誤認知;美國不僅在輿論上對中國污名化以及橫加指責，而且還會通過限制美國企業參與、阻礙盟友加入、提出對立戰略等手段直接阻撓“一帶一路”的推進，影響到中國的國際形象，沖擊已有合作的民心基礎。

第五，新冠肺炎疫情使“一帶一路”建設直面非傳統安全問題的更大沖擊。全球擴散的疫情致使非傳統安全問題在國際治理中凸顯。本次疫情所導致的非傳統安全不僅僅是衛生安全問題，由疫情引發的能源安全、經濟安全以及糧食安全等系列全球性非傳統安全問題也集中出現。疫情之后非傳統安全常態化、概念擴大化、合作困難化等特點對“一帶一路”構成重大挑戰，要求“一帶一路”作為全球治理的公共產品需不斷創新。須提供新的公共產品，以有效應對一系列新的非傳統安全問題。

堅持戰略定力，高質量共建“一帶一路”

中國通過科學有效的防疫措施在短時間內控制了疫情，并在疫情傳播之際通過公開、透明、負責任的態度踐行人類命運共同體理念，對疫情發生國積極進行援助，為全球抗疫作出了巨大的貢獻。5月22日，李克強總理在政府工作報告中指出，面對外部環境變化，要堅定不移擴大對外開放，穩定產業鏈供應鏈，以開放促改革促發展;以高質量共建“一帶一路”推動貿易和投資自由化便利化。

這是中國政府從對外開放的高度再次肯定“一帶一路”在未來發展中的定位與作用。在后疫情時代，高質量建設“一帶一路”必須繼續堅持共商、共建、共享原則，堅持抗疫合作建設健康絲綢之路，重視國際環境變化對“一帶一路”的影響，堅持多邊主義、促進國際組織改革，通過數字絲綢之路促進世界有效防疫以及經濟復蘇。

首先，通過“一帶一路”推動更高水平的對外開放，為世界經濟的增長注入動力。中國作為世界排名GDP排名第二的經濟體，現階段中國疫情已經得到基本的控制，疫情后中國經濟的快速恢復、增長無疑會成為世界經濟復蘇的重要因素。注重“一帶一路”的國內建設工作，通過以為我主、內外結合的方式擴大開放，促進外貿迅速恢復穩定，打造優良的外資環境，推動貿易和投資的自由化與便利化，保證中國經濟的復蘇，為世界經濟穩定貢獻力量。

其次，堅持抗疫國際合作，構建“健康絲綢之路”。疫情期間，中同抗疫經驗的國際推廣和中國主導的國際抗疫合作援助機制發揮了重大的作用。后疫情時代，因防控將繼續長時間存在，所以通過分享中國疫情防控經驗推動“健康絲綢之路”建設意義重大。“健康絲綢之路”應在“一帶一路”規劃對接的基礎上，幫助發展中國家建設與完善自身防疫體系。

第三，通過差異化政策，深化不同區域的“一帶一路”合作，消除逆全球化影響。根據疫情在各區域的不同影響以及區域的自身情況，對東盟、非洲、“17+1”等地區采取差異的區域化政策提升“一帶一路”合作水平：以經貿合作為重點，通過10+3模式的深化與日韓共同在加強防疫、抗疫以及第三方市場合作，提升“一帶一路”在東盟的效果;積極與歐盟政策溝通增加互信，以中歐班列為抓手深化“17+1”的合作;對非洲擴大防疫物資援助，在幫助非洲建立防疫體系的基礎上積極推進非洲工業體系建立。

第四，開發公共產品推進全球治理。在此次疫情中，由疫情引發了如能源、糧食、經濟安全等系列非傳統安全問題。這些由疫情所導致的非傳統安全問題影響巨大、相互交織，對未來全球治理構成重大挑戰。“一帶一路”倡議作為全球治理的中國方案，應始終秉持共商、共建、共享的原則，以中國自身的實踐經驗提供新思路，開發公共產品以應對全球治理過程中的非傳統安全挑戰。深化與國際組織特別是聯合國的合作，為非傳統安全的全球治理提供有效方案。

第五，重視數字絲綢之路建設，通過新興技術為世界經濟創造新的增長點。此次疫情期間，數字經濟成為世界經濟的重要增長點。中國通過云端會議進行交流溝通、通過跨境電商保證貿易、通過物聯網保證物資供應、通過遠程醫療進行防疫等數字活動保證防疫與復產復工的順利實施，取得良好效果。后疫情時代應以中國數字化方案為基礎，—方面，通過數字絲綢之路建設為各個發展中國家提供發展機遇，防止因數字鴻溝加劇“南北失衡”;另_方面，應推出應對疫情相關的數字化解決方案，通過提供云端方式幫助“一帶一路”參與各國進行有效防疫防控、有序復產復工。-（史志欽：清華大學一帶一路戰略研究院執行院長、清華大學國際研究院教授）