基層“變通執(zhí)行”，行不通

徐彬 孫成堯

當(dāng)前，部分地方在執(zhí)行中央和上級黨委政府政策時，暴露出新的形式主義問題：發(fā)文件，搞出了“紅頭改白頭、正式改便箋”;政策落實(shí)時，陽奉陰違，使虛勁，做虛功;任務(wù)執(zhí)行中層層加碼，瞎使勁，苦做工等。

這些典型問題的背后，其實(shí)是基層“比照性”執(zhí)行在作祟。

“比照性”執(zhí)行的突出表現(xiàn)

所謂“比照性”執(zhí)行，并非“對標(biāo)對表”地認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行，而是主要由“唯上”思維導(dǎo)致的一種機(jī)械刻板、拈輕怕重的變通執(zhí)行方式。在具體實(shí)踐中，“比照性”執(zhí)行主要表現(xiàn)在以下幾個方面——

“低級紅”：

片面簡單、靜止僵化、庸俗膚淺地理解中央精神、領(lǐng)導(dǎo)講話和上級指示?！暗图壖t”表現(xiàn)為兩種形式：一種形式是站在個人立場上，不顧及群眾的反應(yīng)，用無知或極端的態(tài)度來表達(dá)自己的“政治性”;另一種形式是有意識地夸大事實(shí)，靠無原則的吹捧來引發(fā)人們的反感情緒。

“低級紅”貌似追求政治性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，披著“替黨說話”的外衣，實(shí)則暴露出新的形式主義。比如，“扶貧干部與貧困戶結(jié)婚助力扶貧”，“28天連續(xù)加班的好榜樣”等宣傳報道，表面看是在宣傳鼓勵積極工作，背后則是部分機(jī)關(guān)干部熱衷于做表面文章、搞職能分割等，毫無可取之處。

“溜肩膀”：

一味地把困難、責(zé)任壓給下級基層，遇事不擔(dān)當(dāng)不擔(dān)責(zé)，回避問題矛盾，動輒以考核追責(zé)來抓落實(shí)?！傲锛绨颉敝饕憩F(xiàn)為有的不敢啃硬骨頭，不愿觸及矛盾，繞道逃避“兜圈子”;有的借口管得緊、追責(zé)嚴(yán)，作決策只講風(fēng)險不拍板;有的搞“責(zé)任甩鍋”，把問責(zé)作為推卸責(zé)任的“擋箭牌”。

“溜肩膀”的形式主義本質(zhì)上是領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)。比如，據(jù)報道，有些部門“員工常常自掏腰包食堂陪吃飯”，“干部職工該享有的福利都沒有享受到”。這種機(jī)械地執(zhí)行紀(jì)律規(guī)定，看似嚴(yán)格，實(shí)則是領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)?shù)牡湫捅憩F(xiàn)。

“高調(diào)門”：

貫徹落實(shí)中央重大決策部署表態(tài)多、調(diào)門高，行動少、落實(shí)差，虛多實(shí)少，中央和上級的大政方針難落地?！案哒{(diào)門”有兩種形式，一種是熱衷于標(biāo)語口號式的工作，將重要政策精神、工作任務(wù)，用標(biāo)語口號的形式廣而告之，口號震天響、標(biāo)語到處掛;另一種是習(xí)慣于拍胸脯喊破嗓的表態(tài)，僅僅滿足于輪流圈閱、層層轉(zhuǎn)發(fā)、安排部署。

“高調(diào)門”的形式主義通過高調(diào)表態(tài)，披上“政治正確”的外衣，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄。比如，有的黨員干部大會小會拍胸脯保證“堅定不移貫徹黨的路線方針政策”，可扭頭就忘了;有的表面高喊簡政放權(quán)，遇到關(guān)鍵環(huán)節(jié)卻不放手;有的誓言補(bǔ)齊民生短板，該上馬的項(xiàng)目卻遲遲不開工;有的地方和部門“身轉(zhuǎn)心不轉(zhuǎn)”，“口號響當(dāng)當(dāng)，說一套做一套”。

“陰陽臉”：

部分領(lǐng)導(dǎo)干部在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)出反差強(qiáng)烈而又特征鮮明的兩種形象、兩副面孔?！瓣庩柲槨敝饕莾煞N表現(xiàn)，一種是對上笑臉，凡是有利于個人利益的事，都是熱情洋溢，笑臉相迎;另一種是對下黑臉，凡是不利于甚至有違于個人利益的事，事不上心、不積極，經(jīng)常擺出一張“冷漠臉”。

比如，有的人在會上信誓旦旦講“四個意識”、高調(diào)表態(tài)，而私下里卻妄議中央、不貫徹黨中央路線方針政策;有的在領(lǐng)導(dǎo)面前卑躬屈膝、阿諛奉承、溜須拍馬，在下屬和群眾面前卻趾高氣揚(yáng)、盛氣凌人、不可一世。

“走過場”：

只注重形式的作用，處理問題片面追求表面形式，導(dǎo)致形式與內(nèi)容相互背離，落入用形式主義反對形式主義的泥淖?！白哌^場”有兩種突出形式，一種是調(diào)查研究變“表演”，動靜大成效小，講究場面、形式，卻不注重實(shí)效。另一種是“痕跡管理”，重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”。

“走過場”本身就是形式主義，是典型的“以形式主義反對形式主義”。比如，假調(diào)研、假督導(dǎo)，調(diào)研督導(dǎo)過程浮光掠影，習(xí)慣于只看材料、作指示，不了解實(shí)情，不解決問題。有的動輒要求建臺賬、看方案、作說明，領(lǐng)導(dǎo)開口就要有記錄，開會就要出紀(jì)要，調(diào)研就要有報告，會議就要有傳達(dá)。

“比照性”執(zhí)行的危害

“比照性”執(zhí)行一味強(qiáng)調(diào)所謂“政治正確”，照搬照抄甚至歪曲誤解上級講話精神，實(shí)際上是一種虛假行為、不負(fù)責(zé)任的形式主義，是拖累地方發(fā)展的“中梗阻”，最終影響整個國家治理體系的正常運(yùn)行。

損害群眾利益。“比照性”執(zhí)行重視對上負(fù)責(zé)而忽視對下負(fù)責(zé)，重視自身政績卻忽視群眾感受，不僅違背黨的宗旨，更嚴(yán)重影響黨的形象，損害群眾對黨的信任與擁護(hù)。

影響干部形象。目前，絕大多數(shù)黨員干部是好的，但“比照性”執(zhí)行在部分黨員干部身上還難以消除，部分黨員干部只“唯上”不“重下”，刻板生硬地執(zhí)行上級政策，導(dǎo)致部分地區(qū)或部分群眾的利益受到損害，違背了上級黨委政府的初衷，拉大了與群眾的距離，直接損害了黨和政府在人民群眾中的形象。

助長不正之風(fēng)。“比照性”執(zhí)行助長了黨內(nèi)不正之風(fēng)。由此產(chǎn)生的形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，表現(xiàn)為用轟轟烈烈的形式代替扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋矛盾和問題。

“比照性”執(zhí)行問題的治理建議

“比照性”執(zhí)行的有效治理，關(guān)鍵在各級黨委（黨組）認(rèn)真履行主體責(zé)任，把本地區(qū)本部門本單位擺進(jìn)去，把工作抓具體抓深入，讓基層干部群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感，尤其要堅決防止用形式主義的做法來解決形式主義問題。

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。要堅決做到“兩個維護(hù)”，以正確的認(rèn)識、正確的行動堅決做到“兩個維護(hù)”，不搞任何形式的“低級紅”“高級黑”，更不允許對黨中央陽奉陰違做兩面人、搞兩面派、搞“偽忠誠”。要堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把理論學(xué)習(xí)的成效體現(xiàn)到增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提高工作能力、改進(jìn)工作作風(fēng)、推動黨的事業(yè)發(fā)展上。要把貫徹落實(shí)中央精神和發(fā)揮地方積極性結(jié)合起來，樹立正確政績觀，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。

以黨的制度建設(shè)為保障。解決“比照性”執(zhí)行形式主義最根本的就是靠制度，使各級黨組織和全體黨員干部言行有規(guī)范、權(quán)力有籠子。要嚴(yán)格控制層層發(fā)文、層層開會，地方各級、基層單位貫徹落實(shí)中央和上級文件，可結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措。要注重提高會議實(shí)效，不搞照本宣科，不搞泛泛表態(tài)，不刻意搞傳達(dá)不過夜，堅決防止同一事項(xiàng)議而不決、反復(fù)開會。

以問責(zé)激勵并舉為方法。要堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，真正起到問責(zé)一個、警醒一片的效果，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。對基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和奮戰(zhàn)在脫貧攻堅第一線的干部，要給予更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。

（摘自七一網(wǎng)七一客戶端/《人民論壇》）