九江市：聚焦重點 統籌推進 高質量打贏脫貧攻堅戰

本刊編輯部

近年來，九江市深入貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，牢記總書記視察江西時的殷殷囑托，緊緊圍繞“打贏脫貧攻堅戰三年行動”，集聚“盡銳出戰”的隊伍力量，樹立“發起總攻”的目標追求，把握“奪取全勝”的時間節點，統籌推進中央專項巡視和國家考核問題整改，統籌推進貧困縣和非貧困縣的貧困人口脫貧，統籌推進脫貧攻堅和高質量發展，統籌推進脫貧攻堅和鄉村振興，堅持以目標倒逼任務以時間倒逼進度，全市脫貧攻堅呈現出良好的態勢。截至2019年底，全市累計實現24.74萬農村貧困人口脫貧，347個貧困村退出，貧困發生率下降到0.4%;修水縣、都昌縣的成功脫貧摘帽，標志著該市所有縣全部退出貧困縣序列。

聚焦可持續，著力提升“四大動能”

一是持續推進產業扶貧。高度重視產業扶貧長效發展，強化因地制宜，大力推行“五個一”產業扶貧模式和倡導“一領辦三參與”有效合作方式，推進產業扶貧精準到戶到人，不搞“一刀切”，不斷完善利益聯結機制和利益分配機制，防止“一股了之”。截至2019年底，全市共建有各類新型經營主體超7000個，直接帶動貧困戶達6.74萬戶次;獲得產業發展扶持的貧困戶數近7萬戶，貧困村集體經濟收入達2700余萬元。嚴管光伏扶貧，強化縣鄉領導定期調度、部門定期溝通協商工作，建立質量管理、運營維護、電站收益分配管理使用機制。自實施光伏扶貧工作以來，全市光伏扶貧電站裝機規模共計191.27MW，輻射支持1.9萬戶貧困戶。加強扶貧小額信貸，確保符合條件的、有貸款需求的貧困戶應貸盡貸;嚴格執行小額信貸政策要求，規范扶貧小額信貸使用模式，全面梳理貸款余額、到期貸款、逾期貸款情況。到2019年底，累計發放貸款8790萬元，新增貸款戶2900余戶，實現零逾期貸款。強化消費扶貧，積極拓寬扶貧產品銷售渠道，實施扶貧產品進機關食堂、進學校食堂、進醫院食堂、進企業食堂、進交易市場“五進”活動，成功舉辦首屆扶貧農產品展銷會，兩天時間線上線下銷售額達到100余萬元。

二是扎實推進就業扶貧。繼續實行“搭建六類新平臺、完善一套保障機制”就業扶貧模式，因地制宜建好管好用好就業扶貧車間，解決就業扶貧車間“有名無實”、脫離實際盲目建設的問題，定期對就業扶貧車間的運行情況進行管理監測，確保實效。全市現有扶貧車間162個，吸納1514名貧困勞動力就業。落實就業技能培訓，摸清貧困戶培訓需求，增強培訓的針對性和有效性。強化就業幫扶服務，根據貧困戶就業意愿，提供就業幫扶服務，并按照規定落實就業扶貧政策。截至2019年底，全市本地戶籍未脫貧4.9萬貧困勞動力中3.8萬人實現就業，就業率達78%。開展農村勞動力培訓班490期，培訓農村勞動力1.8萬人，其中建檔立卡貧困勞動力1.1萬人。落實公益性崗位政策，加強政策宣傳，在貧困鄉鎮（村）共設立留守兒童看護、山林防護等扶貧就業專崗，吸納7059名建檔立卡貧困勞動力實現就業。

三是不斷推進易地扶貧搬遷。切實加快項目推進，根據目標任務，在確保質量的基礎上，加快安置點項目和配套設施建設進度。截至2019年底，全市建檔立卡貧困戶已完工入住16487人，占“十三五”原定計劃的103.06%。嚴格規范資金使用，主動協調財政、銀行、融資平臺等部門，做好資金使用、撥付、調賬和核算工作，規范資金使用管理臺賬，并全面開展審計，做到專項資金封閉運行、專款專用。落實后扶措施，開展搬遷貧困戶后續幫扶落實的再核查，查漏補缺，因戶施策，完善到戶到人的后扶臺賬。開展土地復墾，落實易地扶貧搬遷土地增減掛政策，對拆除后的宅基地，穩妥推進土地復墾。

四是積極開展扶貧扶志。在全省率先開展扶貧扶志感恩行動，通過開展算扶貧帳、正面引領、反面約束等三大行動，幫助貧困戶樹立自主脫貧、脫貧光榮思想;全面推進“三講一評”頌黨恩活動，引導貧困群眾知黨恩、跟黨走。積極開展國家扶貧日系列活動，組織“決戰貧困——講述我身邊的扶貧故事”等系列活動，深受廣大貧困群眾歡迎。各地探索推行一批“增收激勵法”、“愛心超市”、公民道德“紅黑榜”等扶貧扶志好經驗好做法。

聚焦高質量，著力夯實“四大保障”

一是嚴格落實健康扶貧措施。全面筑牢基本醫保、大病保險、補充保險、醫療救助“四道保障線”，落實貧困患者住院費用報銷比例達到90%適度要求，由政府出資為貧困患者購買基本醫保、補充保險，2019年對貧困患者實施醫療救助12.4萬人次，貧困患者住院自付比例控制在10%左右，在全市253個定點醫療機構實施貧困患者“先診療、后付費” 以及“一站式”信息化結算，實現定點醫療機構全覆蓋，切實簡化門診特殊慢性病審批程序，積極推進門診治療門診特殊慢性病發生的費用納入醫保支付。

二是嚴格落實教育扶貧措施。全面落實教育“九資助、一貸款、一兜底”政策，通過“助、貸、免、補、兜”等方式，實現教育資助“三個全覆蓋”，確保不讓一個學生因家庭經濟困難而輟學。2019年，全市共發放資助金9200余萬元，惠及近5.4萬名建檔立卡貧困學生。通過“一縣一案、一月一報、一學一核”等措施，扎實做好控輟保學工作，截至2019年底，成功勸返復學學生475人，其中建檔立卡貧困學生138人，全市未出現建檔立卡義務教育因貧輟學現象。

三是嚴格落實安居扶貧措施。逐村逐戶開展全面排查，創新出臺《九江市農村危房危險等級建議鑒定辦法》，進一步簡化危房鑒定程序，對疑似危房進行房屋等級鑒定，建立工作臺賬，健全公示制度。今年以來，該市組織各地為全市近7萬戶農戶提供住房安全補充鑒定;下達農村危房改造年度計劃任務4182戶，截至目前，已全部完工。

四是嚴格落實安全飲水措施。全面開展農村貧困戶飲水安全狀況核查督查工作，切實摸清底數，加強對農村飲水水質、水量的監督檢測，確保貧困戶飲水水質、水量符合要求以及取水方便;不斷加快推進貧困地區農村飲水安全鞏固提升工程，改善農村飲水安全設施。2019年，投資近4億元，實施農村飲水鞏固提升工程362個。

聚焦強基礎，著力打牢“四大支撐”

一是強化動態管理。嚴把精準識別，先后完成建檔立卡貧困人口信息與殘聯、車輛管理、工商管理、民政、不動產登記、公安等部門多輪數據比對工作，確保全市脫貧攻堅基礎信息數據與行業部門系統信息數據協調一致、相互印證、互聯互通。今年以來，全市新增貧困人口332戶994人，清退不符合條件貧困人口595戶1830人。嚴把精準管理。不斷強化建檔立卡動態管理，做到定時跟蹤，定時清理，動態調整，對應納未納、應清未清情況進行全面核實，堅持程序標準，做到“應納盡納、應清盡清”，同時做好貧困戶人口自然增減處理工作。2019年根據國家統一安排，組織開展扶貧對象動態調整，共摸底邊緣戶數與脫貧監測戶2306戶7528人，貧困戶幫扶措施、信息采集核實更新近6.5萬戶22.6萬人，實現全覆蓋。

二是強化資金投入。截至2019年底，共投入中央、省、市、縣財政專項扶貧資金8.9億元，其中九江市本級，為切實發揮政府投入的主體和主導作用，市級財政專項扶貧資金逐年增加，2019年達到8000萬元，增長33%，創歷史新高。不斷完善扶貧項目庫建設，增強入庫項目的真實性、可行性和嚴肅性;根據部署，新入庫項目要嚴格按照項目庫建設要求進入，老項目要進行優化完善。嚴格資金項目管理，強化執行公示公告制，加強資金項目同級審等督查檢查，嚴懲對扶貧資金的貪污挪用、截留私分、虛報冒領等行為，實現市縣交叉審計全覆蓋。

三是強化作風建設。深入持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，全面治理扶貧領域“怕慢假庸散”等作風頑疾，堅決整治脫貧攻堅中形式主義官僚主義突出問題，堅決落實為基層減負要求，研究制定《關于切實做好為基層減負工作的通知》等文件，減輕基層填表報數開會等壓力;查辦一起扶貧領域形式主義、官僚主義問題典型案件，并對相關駐村幫扶干部予以召回調整。為培養造就一支懂扶貧、會幫扶、作風硬的脫貧攻堅干部隊伍，研究制定了《2019年市直單位干部專題培訓計劃》。截至2019年底，舉辦扶貧領域業務培訓班19批次，累計培訓3500余人次。

四是強化鞏固提升。建立完善機制，嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”的要求，強化脫貧攻堅鞏固提升措施，確保思想不松懈、工作不松怠、作風不松勁。不斷加強貧困人口返貧監測，根據國家部署組織開展對脫貧戶實施跟蹤和動態監測，及時了解其生產生活情況，對新發生貧困人口及時納入建檔立卡予以幫扶，加強返貧問題研究，解決共性和傾向性問題。統籌銜接脫貧攻堅與鄉村振興戰略，堅決做到貧困地區實施鄉村振興戰略把脫貧攻堅作為首要任務，鄉村振興戰略在脫貧摘帽縣優先扶持，用鄉村振興措施鞏固脫貧攻堅成果。

啟示

九江市脫貧攻堅所取得前所未有的成績，主要在于：

一是得益于黨的堅強領導。該市廣大黨員干部堅持把脫貧攻堅作為錘煉“四個意識”的大熔爐、轉變工作作風的突破口、檢驗干部能力的新標桿，并與“不忘初心、牢記使命”主題教育緊密結合，以高質量黨建奪取脫貧攻堅全面勝利。

二是得益于一線干部傾情付出。扎實開展駐村幫扶工作，共選派3000余名駐村第一書記和工作隊員，實現貧困村駐村第一書記和駐村工作隊雙覆蓋，有脫貧攻堅任務的非貧困村實現駐村第一書記全覆蓋;動員組織各級黨政機關、企事業單位干部職工參與結對幫扶近3.2萬人。

三是得益于社會各界的廣泛參與。堅持自我發力與向外借力并舉，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧有機結合、互為支撐的大扶貧格局。全面強化黨建+扶貧理念，堅持選派黨員干部扶貧脫貧攻堅，選派骨干醫生服務鄉村醫療，選派優秀教師服務農村教育的“三派三服務”活動;深入開展“百企幫百村”精準扶貧行動，全市參與幫扶企業達到431家。

■責任編輯：朱晨光