新的社會階層人士自組織統戰工作：對“自組織”的“再組織”

摘? 要：新的社會階層人士自組織是統一戰線持續發展必須開拓的新領域。群體特點決定新的社會階層人士需要社會組織特別是自組織的吸納，統戰工作要在他們自組織基礎上通過他組織實現對其再組織。對新的社會階層人士自組織的再組織，有利于引導新的社會階層人士參與社會治理、促進區域發展、傳遞正能量和突破統戰工作困境。新的社會階層人士自組織統戰工作在實踐探索中形成樞紐型、嫁接型、聯合（聯盟）型、孵化（幫扶）型、補位“頭羊”型等代表類型，形成覆蓋重點群體、搭建重要平臺、強化政治引導、講求方式方法等基本經驗。新的社會階層人士自組織統戰工作的發展，要強化黨建引領、積極搭建平臺、創新工作方法、抓住關鍵少數、構建大統戰體系。

關鍵詞：統戰工作;新的社會階層人士;自組織;他組織;再組織;圈層

中圖分類號：D613?? 文獻標識碼：A ??文章編號：2096-3378（2020）04-0015-12

2015年5月，習近平總書記在中央統戰工作會議上指出：“我們黨歷來有一個好辦法，就是組織起來”，“新形勢下，組織起來不僅要注重黨政機關、企事業單位、人民團體等，而且要注重各類新經濟組織、新社會組織”^[1]。2017年2月，中共中央辦公廳出臺《關于新的社會階層人士統戰工作的意見》，首次提出要關注新的社會階層人士自組織，進一步加強團結引導。2018年11月，中央統戰部在深圳召開新的社會階層人士統戰工作經驗交流座談會暨實踐創新基地建設中期推動會，明確要求把新的社會階層人士自組織納入工作視野。2019年12月，全國統戰部長會議進一步對加強新的社會階層人士自組織統戰工作提出要求。當前，作為統一戰線工作的新領域，自組織統戰探索剛剛起步。要通過實踐探索和理論研究發現其基本規律，推動自組織統戰工作常態化，促進自組織從無序向有序、健康方向發展。本文以浙江省和青島市等地的實踐探索為基礎，將實地調研和個別訪談相結合，吸收少量已有研究成果，試圖從理論上厘清新的社會階層人士自組織的內涵外延和坐標定位，從實踐上提煉各地新的社會階層人士自組織統戰工作的類型特點和經驗啟示，闡明當前開展這項工作的現實意義、實踐基礎和問題挑戰，勾勒開展這項工作的路徑、方法和體制。

一、新的社會階層人士自組織統戰工作的理論基礎

自組織（self-organization）本是一個自然科學名詞，意指生物界可被看作一個以系統形式存在的有機整體。“自組織”一般指近年在社會和網絡上廣泛存在，自發運行的興趣、職業、公益、交友等類組織。這一名詞更多出現在社會科學領域，與當代社會學中的嵌入理論不謀而合。嵌入理論認為，人不是孤立的個體，不是脫離社會關系和社會結構的單獨行動體，而是“分子”式地吸附在社會關系中、“嵌入”到社會結構中，進而做出具體的、符合主觀目的的行為選擇。

（一）社會組織和自組織

2006年，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》首次使用“社會組織”概念，對非政府組織、非營利組織、第三部門和民間組織等進行了科學概括。2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，對這四類社會組織穩妥推進直接登記。”此后社會組織發展進入快車道，截至2018年底，全國共有社會組織81.6萬個。現在，大量沒有注冊和備案的基層民間草根組織等通常被稱為自組織。與正式登記和備案的社會組織相比，自組織往往更具個性化。其組織形式具有分散性，成員結構具有廣泛性，成員職業具有流動性，成員思想意識具有自主性，成員社會交往具有單一性，利益主體價值追求具有多樣性。自組織容易形成小圈子和“小眾文化”，建立“社會群”的愿望強烈。有學者提出：“大量體制外就業人員的出現，是一個從‘有組織向‘非組織化轉變的過程，而‘自組織和隨之而來的‘再組織也成為一種應運而生的需求勢在必行。”^[2]近年成立的各種正式的新的社會階層人士組織產生了一定社會影響力，但從整體來看，參與非正式的自組織和沒有參與任何組織的新的社會階層人士占整個群體的絕大多數。

（二）自組織發展較快的領域

1.青年自組織。我國青年自組織大多以非正式的組織形態出現，登記注冊的青年自組織所占比重很低。2014年，浙江省未登記的組織個數超過10萬，其中近80%屬青年社會組織。專業人士、網絡人士、自由職業人士在青年自組織中占有相當比例，這與新的社會階層人士以年輕人為主的特點相吻合。青島市支持幫助自組織“青年精英會”30名成員注冊創業;發揮“青年精英會”海外聯系廣泛的優勢服務“一帶一路”，發揮“度謙國學會”國學傳播優勢弘揚中華優秀傳統文化，發揮“信新相映”公益平臺作用形成“自媒體矩陣”。

青年社會組織已成為社會組織最重要的組成部分。在浙江，僅杭州市的青年公益組織的人員規模便從2010年的5.6萬增加至2014年的13.2萬，增幅超過120%。溫州市登記注冊的社會組織總數約6 800家，其中青年社會組織達到4 000余家，占60%以上^[3]。青年社會組織是一種極具代表性和研究價值的新型社會組織形式;青年社會組織功能及其實現是回應青年群體價值訴求和精神訴求的需要，是實現青年社會組織內生性發展的必由之路，也是適應社會發展的必然要求^[4]。

2.社區自組織。黨的十九大從推進國家治理體系和治理能力現代化高度提出加強社區組織建設。2018年1月，民政部印發《關于大力培育發展社區社會組織的意見》，明確培育發展社區社會組織的目標要求。黨的十九屆四中全會把社區組織納入“社會治理共同體”范圍。近年來，我國社區組織呈現出蓬勃發展的態勢，截至2018年底數量達400萬個。浙江是城鎮化程度較高的省份，城鄉社區組織發展較快。截至2020年3月底，浙江省有備案的社區社會組織204 497個。

社區組織有社區性、自治性、非營利性、志愿性、公益性等特點，在實現社區居民自治、開展專業服務、拓展參與渠道、整合鏈接資源、化解社會矛盾、倡導慈善公益、營造向善文化等方面具有獨特的功能優勢。民政部門備案的社區組織中既有社會組織也有自組織。本課題調研組在寧波市鄞州區潘火街道金橋花園社區了解到，該社區有24個社會組織和自組織，如社區春雨婚姻家庭糾紛調解工作室、居老服務中心等社會組織，越劇戲迷社、合唱團、夜跑隊、門球隊等自組織。其成員中不乏新的社會階層人士。

以社區為依托、以社團為紐帶是新的社會階層人士統戰工作的主要渠道和基本方法。依托社區社會組織和自組織可以實現新的社會階層人士再組織化，使其成為推進基層統戰工作的有力抓手、增強社區組織內生動力的有效舉措、推動社區組織人才建設的關鍵渠道。

3.網絡自組織。網絡虛擬社區和社團大多為自組織，其領軍人物是新的社會階層人士群體中的網絡新媒體從業人員。網站論壇、貼吧、微信群、QQ群、微博粉絲團、釘釘群等，實際上都是網絡自組織。在某種程度上，網絡自組織在思想和價值取向方面的交流溝通、相互影響比實體的自組織更直接、即時和有效。網絡自組織包括線上自組織、線下自組織，以及線上線下交互的自組織。網絡論壇、吧群、粉絲團一類的自組織成員對參與線下活動表現出極大興趣。浙江省臺州市的調查數據表明，有65.3%的網友“會積極參與網友組織的各種線下交流和聯誼活動”;網絡自組織領軍人物出面組織線下活動的熱情更高，愿意組織線下活動的領軍人物占74.7%。

（三）新的社會階層人士自組織的界定和再組織的基礎

1.新的社會階層人士自組織的界定。“自組織”除具有自主發展、自我運作、自我治理的特點外，一般還區別于民政部門注冊的正式社團組織。有學者認為不能以登記與否來界定自組織，“只要一個組織的形成過程與組織結構不受外力影響，符合自發、自主、自治的特征，我們就認為它是自組織的”^[5]。實際上，自組織與社會組織存在概念交叉，有的學者甚至將自組織稱為社會自組織，把社會領域出現的組織都納入自組織范疇。不管是社會組織還是自組織，都集聚或聯系著大批新的社會階層人士。如浙江省余姚市共有各類登記社會組織572家，基層民間草根組織近300家，直接或間接聯結各類群體25萬余人，其中新的社會階層人士約占60%。

2.再組織：從自組織到他組織。群體特點決定新的社會階層人士需要社會組織特別是自組織的吸納，統戰工作要在他們自組織基礎上通過他組織實現對其再組織。杭州市余杭區的調研發現，此過程行之有效。一是新的社會階層人士組織歸屬感較強，具有一定的自組織性。以杭州市余杭區新的社會階層人士聯誼會成員為例，六成多調查對象表示入會的主要動機是獲得組織歸屬感。二是新的社會階層人士的社會交往呈現圈層化特征。圈層化交往的背后是共同的價值觀和生活方式，因此帶來強大的自我驅動力和自覺行動力。這些圈層事實上就是一個個自組織。三是新的社會階層人士具有年輕多元、思想活躍以及網絡化等特征，社會組織和自組織能吸納引導規范其行為。余杭區的調研數據表明，45.6%的調查對象表達了加入政黨組織的意愿，其中六成選擇中共，四成選擇民主黨派。由此可見，新的社會階層人士從自組織化到再組織化，既是必要的也是可能的。

3.自組織聯盟與樞紐型自組織。自組織聯盟大體有兩種類型。一種是在大的自組織下成立（或各種自組織自發結成聯盟）宗旨相同但各盡其能的自組織，以便協同行動、形成合力。比如，山東青島市的“中產部落”下轄90多個社團，自組織聯盟性質非常鮮明。另一種是由統戰部門指導建立的自組織聯盟，比如社會組織聯合會、網絡界聯會。

樞紐型組織模式的通行做法是將分散的、不同門類的社會組織凝聚起來，成立一個針對社會組織的管理服務平臺，如“社會組織服務中心”“社會組織孵化中心”和“社會組織聯合會”等，推動統戰工作開展。比如，愛心同盟是浙江嘉興海寧市最大的公益組織，現已培育成為海寧市新的社會階層人士聯誼會主體，成為一個樞紐型自組織。2016年，杭州市社會公益組織公羊會成立了新的社會階層人士之家——“合創同心薈”。通過再組織，公羊會逐步轉變為一個具有統戰性質的公益性團體、樞紐型社會組織，發揮了橋梁紐帶、人才共享、建言獻策等作用。樞紐型組織模式是社會組織管理服務模式的創新。樞紐型組織模式的“基礎設施”提供部門為民政部門，統戰工作是其功能附加或延伸。從某種意義上講，這是一種統戰工作的嫁接、嵌入和培育。樞紐型組織模式將分散的社會組織凝聚起來，為統戰工作提供了現成平臺，省去了統戰部門自行組建平臺的工作投入，有助于統戰部門較好地掌握統戰成員的業務素質及綜合情況。

二、新的社會階層人士自組織統戰工作的重要意義

以傳統模式推進新的社會階層人士統戰工作，是抓“一小部分人”和做“一小部分內容”的工作，統戰工作的觸角未延伸到廣大新的社會階層人士，工作內容也未涵蓋新的社會階層人士的全面發展需求。開展新的社會階層人士自組織統戰工作，具有豐富的實踐價值。

（一）參與社會治理

黨的十九大報告明確提出打造共建共治共享的社會治理格局，黨的十九屆四中全會提出建設社會治理共同體，這些都是重大制度創新。開展新的社會階層人士自組織統戰工作，有利于激活他們參與社會治理的動能，形成加快推進社會治理體系和治理能力現代化的合力。目前，我國每萬人擁有社會組織約4.8個，與發達國家相比，差距較大。如果把沒有注冊和備案的自組織計入，這種差距會大大縮小。自組織正日益成為社會治理的重要力量。自組織可以會同社會組織參與公共治理，提供公共服務，架設政府與民眾溝通的橋梁，激發社會活力，彌補行業組織發展不足，參與基層協商和社會組織協商，促進社會治理。其成員往往具有鮮明的專業性、民間性、自主性、多樣性、志愿性，具有參與公共事務、為社會相關利益群體表達意愿訴求、維護合法權益、協調相互關系等意愿。自組織還是政府治理特別是政府應急管理的有力助手、群團組織的必要補充、鄉村振興的生力軍，能在基層產生鏈條式反應。

（二）促進區域發展

新的社會階層人士社會組織和自組織直接或間接聯系著大量的人才、資金、信息、技術等資源，是新經濟、新業態的主體力量。它們在構建現代化經濟體系、促進高質量發展、破解不平衡不充分發展方面有著顯著優勢。浙江省寧波市江北區參加“五號空間”的新的社會階層人士自組織“云創青年驛站”，推動后學生時代“兩創”工作，吸引117個創客團隊和青年社團落戶，帶動2 000余人創業、就業。互聯網公益自組織的快速發展，極大地拓展了社會組織領域的資金來源渠道。世界互聯網大會永久舉辦地烏鎮所在的桐鄉市，以新的社會階層人士為主體的新生代創業者發展互聯網經濟，推動生產制造智能化，推動傳統產業“觸網”，發展電商服務企業，打造專業大數據平臺。溫州市瑞安電商文創園以眾創空間為平臺打造“新聯空間”，目前園區已入駐眾創空間6家、成型電商企業52家、創客團隊28家、服務商32家、創業創新孵化項目68個，吸引創業青年600余人。

新的社會階層人士自組織是促進民營企業轉型升級的生力軍。在新的社會階層人士四類群體中，民營企業的經營管理技術人員占絕大部分（浙江省的數據為84%）。對他們的組織引領主要存在以下問題：主體責任模糊，覆蓋面不全，關心服務不夠，政治參與途徑不多。雖然一些地方也探索在企業成立統戰部門（統戰工作站）、知聯會等工作載體，但實際效果不佳。而企業中不乏新的社會階層人士自組織，比如職業經理人聯誼會、驢友等組織團體把自組織架構從企業延伸到社區。關注這些自組織及其領軍人物，不但可以激發企業經營管理和技術人員創業創新熱情，而且可以幫助企業引智引資。民營企業融資難融資貴是老大難問題，新的社會階層人士自組織在這方面有很多優勢。比如，杭州玉皇山南基金小鎮擁有國內外專業金融人才4 000余人，成立了總規模10億元的“眾創基金”支持服務小微企業發展。

（三）傳遞正能量

新的社會階層人士自組織對傳遞正能量有重要作用。體制外文藝家群體正在興起。作為改革開放前沿城市，溫州的文藝工作者和文藝愛好者率先創辦文化實體，為文藝自由職業人員自組織的發展提供了土壤。當前，我國網絡文學自組織方興未艾。據不完全統計，全國有各類網絡作家1 400多萬人。浙江省作協于2013年下半年開始實施“網絡文學引導工程”，探索建立針對網絡作家群體的團結引導服務機制。網絡新媒體自組織在引導輿情中發揮著越來越重要的作用。新媒體從業人員與日俱增，大量網紅主播、KOL（Key Opinion Leader）等活躍在網絡空間。對網絡自媒體自組織進行有效引導和把關，顯得尤為重要。如：新冠肺炎疫情期間，應人民日報社合作需求，中國正能量網紅同心薈聯席會會長、杭州丁香園董事長李天天帶領團隊第一時間推出“全國疫情實時動態”，累計點擊量超12億次。

（四）突破統戰工作困境

當前，新的社會階層人士統戰工作面臨的主要困境是：人員對象界定難、找人難、破局難;工作理念滯后、缺乏細分、應變不足;工作手段格局偏小，缺平臺、機制和辦法;干部隊伍知識老化、本領恐慌;部門協同機制缺乏、運作不暢。破解這些問題需要多方面長期的努力，而新的社會階層人士自組織成為一個重要突破口。

1.擴大工作覆蓋面。實現再組織化是開展新的社會階層人士統戰工作的根本途徑和方法。由于傳統組織渠道覆蓋難，很多新的社會階層人士仍未進入工作視野。新的社會階層人士存在較強的“向組織”愿望。自組織能有效擴大工作覆蓋面，破解新的社會階層人士工作“看似千軍萬馬、點名無人應答”的困境。

2.實現有效組織化。新的社會階層人士組織化缺乏組織基礎、組織體系、組織力量、組織生活傳統。實現新的社會階層人士組織化的主要途徑有三條：一是依靠黨委、政府部門由上及下推動組織;二是依靠社會力量（社會組織）由下及上推動組織;三是依靠人際網絡而組織起來，多表現為自組織。現有的群團組織、行業協會、商會、學會等吸納新的社會階層人士偏少（表1），渠道不夠暢通。有些群團組織工作不夠主動、方式不夠新穎，開展的活動對新的社會階層人士吸引力不強。

目前，各級統戰部門主導組建的新的社會階層人士聯誼組織雖然網絡較為健全，但工作方法、活動內容帶有明顯的行政色彩，組織自身的自主性、社會性尚未完全培育起來。從實際效果來看，新的社會階層人士自組織能夠有效增強新社會階層的歸屬感以及存在感，“因而非常受新社會階層群體的歡迎，所吸納的新社會階層人士數量不斷增加”^[6]。

3.實現分眾統戰和圈層統戰。我國正在推進新的社會階層人士統戰工作實踐創新基地建設，并取得一定成效。新的社會階層人士各群體之間存在較大差異，分眾統戰^[7]、圈層統戰^[8]是增強工作針對性有效性的重要方法。杭州市的調研表明，新的社會階層人士群體結構特征與自組織特征高度契合。自組織可以設計小切口渠道，因材施教、量體裁衣，實現分眾統戰、圈層統戰。

4.做好自組織領軍人物工作。新的社會階層人士作為改革開放后新生的社會群體，代表人士的代表性還難以充分顯現。代表人士大多是分散在各個領域的“小眾代表”，缺乏思想素質好、組織能力強、層次高、社會影響大的領軍人物。統戰工作的傳統優勢是培養代表人士，再通過代表人士開展工作。自組織抓住“關鍵少數”，有利于新的社會階層代表人士的培養選拔。

5.促進統戰工作融合發展。新的社會階層人士統戰工作與統一戰線多個領域，如民主黨派、民營經濟、港澳臺海外統戰工作等存在交叉關系，可以實現工作互動和相互促進。以港澳臺海外統戰工作為例，新的社會階層人士組織在開展青年交流溝通方面有著特殊優勢。寧波市江北區從文化、地標、平臺、企業四大維度，融合音樂產業、海派文化、電子商務、牙科醫療、老僑幫扶等資源，成功打造港澳青年特色創業實習基地。新的社會階層人士工作與港澳臺海外工作實現融合發展。

三、新的社會階層人士自組織統戰工作的實踐進展

實現組織化是新的社會階層人士統戰工作的手段和方向。近幾年，各地打造以新的社會階層人士聯誼組織為牽引、社會組織為主體、自組織為補充的多元組織平臺相互共生、并行發展體系。各地將自組織作為新的關注點和發力點，展開積極探索，取得初步成效。總體來看，該項探索形成了覆蓋重點群體、搭建重要平臺、強化政治引導、講求方式方法等基本經驗，但也面臨工作覆蓋面較小、自組織發育不足、思想引領缺乏有效抓手、社會（自）組織統戰工作體制不夠健全等挑戰。

（一）再組織類型

1.樞紐型：依托區域內最具影響力的社會組織或自組織整合資源。公羊會擁有正式注冊登記會員5 000多名，八成以上為新的社會階層人士。近年來，公羊會成立了3個中共黨支部，每個支部設1名統戰委員，成立“合創同心薈”;成立“公羊會民盟支部”;注冊成立非公募公益基金會。愛心同盟是嘉興海寧市目前規模最大、組織架構最健全的聯盟型公益社會組織。新的社會階層人士聯誼會的成立，使愛心同盟成為市新聯會的“總樞紐”，分設義工協會、志愿者協會、總商會、網聯會聯誼組，各有側重地聯系新的社會階層人士四類群體。統戰部門以這些社團推薦為主，兼顧鎮、街道和相關部門（單位）推薦，確定全市新的社會階層人士重點名單570人。樞紐（聯合）式青年社會組織統戰工作平臺的打造，有助于實現社會組織統戰工作與青年分眾統戰工作的共融互促。

2.嫁接型：在自組織和社會組織中嵌入統戰元素。杭州全市范圍內市、區（縣）、街道鄉鎮三級各類社會組織和自組織中掛牌的“同心薈”是典型代表。“同心薈”工作有組織、制度、載體、品牌，實現社會化、智慧化、效能化，強化教育培訓、聯誼交友、建言獻策、公益服務、創業幫扶、實踐鍛煉等功能^[9]。杭州市江干區的同心凱益薈在培育和孵化社會組織方面搭建多功能平臺，為社會組織和新的社會階層人士創業創新、發展進步提供菜單式、個性化、專業化服務。江干區構建政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動的多元共治格局。

3.聯合（聯盟）型：引導網絡自組織發揮正能量。杭州江干區“中國直播達人同心薈”和“中國網紅村長聯盟”聚集了一批網絡自組織和網紅，為省內外貧困村帶貨。杭州拱墅區打造“直播+”統戰工作平臺“運河·同心薈”新媒體新青年聯盟，為新媒體從業人員和網紅等群體打造成長成才、展示風采、踐行公益、傳播文化、建言獻策的平臺。“運河·同心薈”推動網絡自組織聯盟“自轉”，實現對超過20萬網絡主播群體的高度覆蓋，逐漸實現統戰工作從新媒體從業者到網紅再到用戶的廣泛輻射。杭州高新區將網絡人士組織起來、調動起來、凝聚起來，成立“中國正能量網紅·同心薈”。平臺匯聚8位會長（輪值制）、24位會員，累計流量粉絲達2億。寧波江北區匯聚“西門町”“吃在寧波”“寧波e點通”等79家本土主要新媒體，成立“寧波自媒體聯盟總部”，并將其納入社會組織統戰工作基地，實現自媒體組織領域新的社會階層人士統戰工作全域化。

4.孵化（幫扶）型：“轄區組織+社會組織+自組織”實現“領建幫扶”“聯建助長”“共建共享”。“5號空間”是寧波市江北區新的社會階層人士的集聚地，是各類社會組織的最大孵化器，累計孵化引進社會組織和自組織120余家，開展各類活動千余場，參與人次數十萬。寧波鄞州區打造社會組織人才實踐培訓于一體的綜合性孵化平臺，創新“公益創投”扶持模式，打造公益組織“苗圃基地”。余姚市鳳山街道益家人公益組織孵化中心為社會公益組織提供培育孵化、創意展示、能力建設、管理服務、項目發展、資源對接、公益實踐等七項服務。

5.補位型：民企、外企管理技術人員和自由職業者自組織的再組織。寧波市海曙、江北等區職業經理人聯誼會，鄞州區以青年創客為主的“鄞地新力量·集合社”及以民企管理技術人員為主的和邦樓宇新聯會，都是利用企業經營管理和科技人員自組織開展再組織工作的有效探索。眾創空間新聯會聯盟是湖州市新的社會階層人士統戰工作、社會治理的重要載體，有力支持了新的社會階層人士創業創新。東陽市引導橫店影視城成立自由職業者組織“橫漂會”，以影視、文化、演藝、服化道從業人員為主體開展新的社會階層人士自組織統戰工作。象山縣在成立影視城新聯會的基礎上，組建影視群演聯盟、影視公司聯盟、影視媒體聯盟、影視中介聯盟。新居民和新鄉賢聯誼組織是浙江省近幾年出現的社會組織和自組織。各級鄉賢聯誼組織吸收了很多新的社會階層人士社會組織和自組織領軍人物，推動企業、村居、社會組織、自組織和鄉賢共同參與治理。

6.“頭羊”型：抓住自組織領軍人物關鍵少數。2014年以來，浙江省臺州市和寧波部分縣（市、區）先后建立了社會組織和自組織代表人士聯誼會一類的組織。臺州仙居縣組建社會組織志愿服務聯盟，吸引120多家社會組織參加公益活動，并成立“社會組織黨外代表人士資政顧問團”。路橋區從1 600多家社會組織中篩選出64名代表人士和專職管理人員，建立區社會組織代表人士聯誼會，并在街道鄉鎮建立社會組織分會或聯絡小組，在相關政府部門和群團組織設立聯絡員，使分散在各社會組織和自組織中的代表人士實現了再組織化。湖州長興縣通過新興領域青年自組織領軍人物，掌握本地有影響力的網絡大V、自由撰稿人和社會組織青年骨干信息，建立120人左右規模的數據庫，凝聚服務新興領域青年群體。寧波余姚市建立社會組織和自組織代表人士及后備人才數據庫，對新興領域黨外群體、網絡社群及其優秀骨干人物分層分類進行教育引導和培養鍛煉。

（二）基本經驗

1.明確重點群體，實現再組織化。要重點關注以下四類社會組織：具有社會聲望的公益性社會（自）組織，具有智庫和資源平臺性質的智力性社會（自）組織，服務經濟社會的專業性社會（自）組織，服務基層群眾的草根性社會（自）組織。要探索建立社會組織和自組織代表人士聯誼會，強化其統戰性、民間性、聯誼性。再組織化可以發揮“1+1>2”的集聚效應，產生很強的號召力和動員力。

2.搭建重要平臺，發揮積極作用。根據社會組織的特點，搭建學習教育、政治參與、社會服務等各類平臺。要發揮社會（自）組織的人才和資源優勢，開展專業服務和志愿服務，發揮“小組織”的“大作用”。引導社會（自）組織發揮民主協商主體的作用，逐步探索社會組織協商。充分利用社會（自）組織廣泛聯系本領域階層群體的優勢，努力形成有凝聚力、影響力的品牌效應，增強社會（自）組織的輻射和吸聚功能。

3.強化政治引導，培養代表人士。統一戰線要從以往專做上層代表人士的工作，轉向兼做基層群眾骨干人物的工作。當前，社會（自）組織從業人員正處于快速成長但尚未成熟的關鍵塑型期。要加強對他們的團結引導，重視在新興社會（自）組織中發現、吸引、培養人才，加強對社會（自）組織代表人士的政治引領和政治吸納，將更多優秀的社會組織人才充實到統一戰線代表人士隊伍中。要了解掌握社會（自）組織及代表人士相關情況，摸清底數、夯實基礎，建立相關數據庫。要加強對社會（自）組織中層管理人員的培養，推動形成數量充足、結構合理、素質優良的代表人士隊伍。要暢通政治參與渠道，適當增加對社會（自）組織代表人士的吸納和安排，加大向人大、政協和群團的舉薦力度。探索建立包括政治素質、行業地位、參政議政、社會服務等方面的社會組織代表人士綜合評價機制，把結果作為社會安排、政治安排、榮譽安排的重要依據。

4.講求方式方法，凸顯工作成效。將社會（自）組織代表人士納入黨政領導聯誼交友范圍。通過走訪、談心，了解其實際需求，幫助其解決困難。探索線上線下結合的形式，運用新媒體技術，建立溝通交流的紐帶。借鑒以往新的社會階層人士統戰工作的模式和方法，不斷探索推進社會（自）組織統戰工作。完善新的社會階層人士統戰工作聯席會議制度，把社會（自）組織統戰工作有關部門吸收進來，加強協調聯系。加強與民政部門的配合，統戰部門負責“管人”，民政部門負責“管事”，做到無縫對接、形成合力。建立或借助已有的社會組織服務中心強化統戰功能，為社會（自）組織提供一站式服務。社會（自）組織統戰工作要借助知聯會已有的工作載體和網絡，使知聯會成為社團的社團，成為開展社會組織工作的“航母”，積極發揮吸納、凝聚、組織、輻射等作用。

（三）主要挑戰

1.工作覆蓋面較小。新的社會階層人士自組織底數不清、邊界略模糊，工作基礎薄弱、資源急需整合。比如，對網絡虛擬社區相關的法律界定還不明確，特別是針對自由職業者群體自組織的工作尚未破題。草根性民間自組織變動頻繁、對象交叉，重點不突出，代表人士工作難以開展。

2.自組織發育不足。社會組織和自組織扶持培育政策缺乏整體規劃。自組織資金和場地存在瓶頸，組織結構不完備;治理績效不突出，自發性秩序仍未形成;結構不穩定，拓展力不強;綜合監管體系缺口較大。政策真空導致監管無據，人員不足導致監管缺位，評估體系不完善導致監管效率不高。管理部門職能轉變滯后。政府購買服務范圍有限且不均衡，針對性的社會組織稅收優惠和扶持辦法尚未出臺。

3.思想引領缺乏抓手。各類自組織和社會組織的動機和訴求表達日益多元，傳統的統戰工作載體和活動空間難以發揮優勢。其一，黨建基礎薄弱。寧波江北區已建立黨組織的社會組織僅占全區社會組織總數的6.6%。其二，載體渠道單一。活動開展局限于會議座談等傳統形式;活動不夠貼近新的社會階層人士的工作生活;活動主題不夠鮮明，時間安排不夠合理，缺少與新的社會階層人士的作息時間磨合;一些活動在開展前較少征求相關人員意見。其三，保障條件不足。部分社會組織和自組織對黨和政府的介入存在一定顧慮。社會（自）組織從業人員的培訓數量和質量均差強人意。對杭州市江干區社會組織從業人員的調查發現，53.91%的人表示很少接受培訓。這將嚴重影響社會組織從業人員的專業化與職業化發展。

4.工作體制不夠健全。社會（自）組織統戰工作體制不夠健全，部門間缺乏協同，尚未形成合力。一方面，統戰工作不是這些聯合會的主要職責和功能，在實際工作中統戰工作容易被虛化。另一方面，作為民政部門主導的、地域性的社會組織的聯合（或聯誼）組織，其統戰特色、政治地位和實際影響力可能無法與統戰部門主導的聯合（誼）會相比，社會組織的影響力、凝聚力不強。與此同時，面對新業態新領域新媒體的快速發展和不斷涌現的各類社會組織和自組織，統戰干部、民政干部、群團組織和社區工作者以及社會（自）組織從業人員，普遍存在一定的本領恐慌。

四、新的社會階層人士自組織統戰工作的發展路徑

未來，應該增強新的社會階層人士自組織統戰工作的針對性有效性，擴大覆蓋面，進一步調動新的社會階層人士的主動性、積極性和創造性。要強化黨建引領、積極搭建平臺、創新工作方法、抓住關鍵少數、構建大統戰體系。

（一）強化黨建引領

新的社會階層人士社會組織和自組織是黨建工作的薄弱地帶，要采取單建、聯建、行業統建、掛靠組建等多種途徑，擴大黨建工作的覆蓋面，發揮政治核心引領作用，推動自組織健康發展。新的社會階層人士自組織集聚的社區可成立聯合黨委，由社區黨組織牽頭，整合資源區域，依托社區網格化治理新模式，引導新的社會階層人士參與社區治理。要突出對社會（自）組織的政治引領和核心價值引導，發揮基層黨組織引領作用。在黨的組織無法覆蓋的領域，要通過統戰成員這一媒介延伸黨的群眾工作觸角。

（二）積極搭建平臺

1.創新工作載體，激活自組織能量。吸引新的社會階層人士搭建各種網絡、平臺和活動載體，在聯誼、自治中實現自我管理，有效整合社會資源。建設公共服務購買平臺、社會（自）組織服務平臺、供需資源整合交流平臺、社會服務交易平臺，進一步健全公共服務購買的多元投入機制。吸納引導自組織和社會組織參與治理，實現新的社會階層人士統戰工作平臺化、項目化、網絡化建設。拓寬有序政治參與渠道，暢通社會組織的議政建言渠道，搭建基層協商民主和社會組織協商平臺，主動邀請民間組織（自組織）成員參加鄉賢參事會、政協“請你來協商”、委員會客廳等載體活動以及其他統戰活動。

2.強化陣地意識，增強服務自組織的能力。以“孵化、嫁接、提升”三大行動為引領，積極構建自組織和社會組織集成服務體系。孵化社會化成長活力型自組織，發揮統戰優勢為這類自組織和社會組織提供情感歸屬服務，實施有效的孵化培育機制。依托樞紐型社會（自）組織主動嫁接統戰工作職能。充分運用“以社聯社”“以統聯社”等工作機制，通過“聯系”“吸附”“交叉”等常態化工作機制，在數量龐大、小而散的民間社會組織（自組織）與樞紐型社會組織之間建立相互聯系、滲透、嵌入、補充的運作機制。作為已經“組織起來”的、具有統戰性、聯誼性的非營利性社會組織，各級新的社會階層人士聯誼會組織要開放辦會，實現人員開放、活動開放、服務開放、渠道開放，努力將新聯會打造為新的社會階層人士統戰工作的樞紐型組織。要在新聯會之外探索為新的社會階層人士四種群體設立獨立社會組織法人，并動態吸收其為單位會員，以此實現新的社會階層人士聯誼會橫向到邊、縱向到底的工作覆蓋。要善于借力統戰邊際圈重點社團，協同處于統戰邊際圈、具有統戰元素的社團。要主動延伸工作手臂，通過選聘“統戰工作者”、開展“項目化合作”，做到“不為我屬、但為我所用”。

（三）創新工作方法

1.創新民營企業管理技術人員政治引導載體建設。要把對民營企業管理技術人員的政治引導寓于活動之中，重視發揮企業已有組織特別是自組織的載體作用。建立企業內部活動載體。根據企業實際情況，創建體現各自意愿和價值追求的各類社團載體，增強企業活動和凝聚力。積極引導企業建立形式多樣的聯誼會、俱樂部等組織。增加民營企業中管理技術人員進入各類行業協會和公益性社會組織的名額。延伸統戰工作觸角，積極探索在民營企業中設立統戰部門、統戰工作站和知聯會、新聯會、留聯會組織，主動聯系企業員工中的自組織。

2.依托社區開展新的社會階層人士自組織統戰工作。社區（單位）是新的社會階層人士特別是自由職業者、外資企業管理技術人員生活工作相對固定的場所。社區自組織可以整合為統戰平臺的延伸。要創新載體方式，探索建立社區組織參與公益事業和服務社會的對接平臺，建立社區組織吸納新的社會階層人士統戰工作的組織機制。要有效提升依托社區（自）組織實現新的社會階層組織化的工作效能，著眼于發揮各個社會（自）組織的能動性，減少政府對細節的干預。

3.進一步發揮青年自組織優勢和功能。充分發揮共青團組織和青聯在新媒體宣傳方面的優勢，廣泛聯動網絡正能量大V打造宣傳矩陣，提高青年的政治把握力和鑒別力。要主動聯系新經濟組織、新社會組織以及快遞從業人員、網約車司機、新媒體從業者等新興領域社會（自）組織，了解各群體青年工作、學習、生活狀況，傾聽訴求、排憂解難，凝聚各界青年、激發創業創新活力。結合當代青年思想多元化的特點，為他們搭建利益共享、情感支持、社會參與、自我表達的平臺。要以多元化的方式提供社會公共服務，推動青年社會（自）組織參與社會治理。明確主體及職能定位，保證青年社會（自）組織身份的合法化，規范和引導各類社會（自）組織健康發展。成立青年社會組織發展基金，通過政策導向和配套支持，實現對青年社會組織發展的扶持與引領。

4.探索網絡自組織統戰工作運行路徑。“互聯網+社團（自組織）”新模式是以互聯網為手段、以現有社團（自組織）為基礎，將信息化、陣地化、實體化與統戰工作有機融合的一種現代化統戰工作方式。它是有利于形成融匯線上線下、輻射各類社會（自）組織的新的社會階層人士統戰工作新模式。

5.引導和促進自組織實施的實體化組織形式。逐步推進自組織的組織專業化和運行標準化。適時推動符合條件的自組織依法登記為社團組織，或作為團體會員納入其他社團。要加強統籌協調，盡快聯合各部門出臺涉及社會組織資質、信用、能力建設的規范體系和管理制度，健全社會組織健康發展規范體系。優化社會工作人才的職業體系，加大社會組織骨干培訓力度，穩定社會組織人才隊伍。完善資金保障機制，推動多元化社會支持系統。

（四）抓住關鍵少數

1.做好領軍人物工作帶動自組織統戰工作。“不同于西方的正式規則作用，中國的自組織過程是在社會關系特質下進行的，中國能人往往是一個既定社會網的中心人物，具有較強的政治精英色彩。”^[10]要探索把已有的后備代表人士培養成為各種自組織中真正的領軍人物，避免青黃不接或移花接木。在開展新的社會階層人士自組織統戰工作過程中，要處理好精英與草根、個體與群體的關系。要創新工作舉措，通過樞紐化、開放式的組織平臺建設，實現從協調局部關系到協調全局共同利益，從單一界別組織到跨界別跨業態樞紐化組織，從依靠關鍵少數到發動每個個體，從政治引領為主到滿足多元化需求，從點上作用發揮到鏈條化培養、模塊化整合的轉變。

2.建好社會（自）組織人才培養蓄水池。建立健全社會（自）組織代表人士檔案資料數據庫。突出政治引導，加強社會（自）組織發起人、負責人等黨外人士的思想政治工作。加大社會（自）組織先進代表人士和優秀人才政治安排、社會安排的力度，切實影響和帶動更廣大的社會（自）組織成員。要深入研究新的社會階層人士青年群體的成長需求，利用線上線下等多種形式，團結和引導他們。統戰工作要與共青團和青聯“新青年團體”工作、文聯“新文藝群體”工作、律協青年律師培養等統籌推進，共同開展培訓、共同組織活動，把政治教育與業務教育結合起來，培養全面發展的青年骨干。要善于借力，發揮自組織專業人士的作用，變統戰對象為統戰力量。

（五）構建大統戰體系

1.構建統籌協同機制，實現有效覆蓋。引導全社會共同推進組織平臺全覆蓋，由統戰部門牽頭與組織部門、工青婦等群團單位聯動開展“大統戰”“大群團”聯絡聯誼專項行動，推動各級黨委統一領導、黨政相關部門參加、各類黨群組織與行業協會等廣泛參與。合力建好一大批“兩新組織”“統戰團體”“群團組織”“行業組織”，使它們在思想引領、公益服務、創業幫扶、實踐鍛煉等方面發揮作用。充分借助兩新組織黨建工作基礎，將統一戰線主體責任納入對社會組織的考核、評價體系。樹立相互配合、協同動作“一盤棋”工作理念，理順登記注冊部門、業務主管部門、統戰部門在工作中的職責。探索建立必要的跨地區跨領域合作機制。

2.加強宏觀頂層設計，出臺扶持政策。政府應加快職能轉變，逐步向社會組織轉移職能，建立權力清單和責任清單動態調整機制，加強事中和事后的監管制度建設。催生創新創業機制，激發社會主體活力，推進社會治理創新和社會公益創投。成立社會（自）組織聯誼（合）會，擴大社會（自）組織統戰工作范圍。要著手推進社會組織代表人士聯合會建設，以聯合會為載體，將統戰系統外社會組織納入統戰工作視野，實現社會（自）組織統戰工作全覆蓋。要探索建立社會（自）組織服務中心，建立社團統戰工作考核激勵機制。

3.整合統一戰線資源，共同開展自組織工作。發揮民主黨派、人民團體、群團組織的優勢和功能，分層分類、培育建設一批樞紐型（聯合性）社會組織，加強與相關領域社會（自）組織的項目化合作、互動化聯系，推進統戰功能社團向下延伸。要著力培育一批新領域社團組織，聯結一批與統一戰線關系密切的新社會組織和民間草根社團。

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責任編輯：龔靜陽

DOI：10.13946/j.cnki.jcqis.2020.04.003

作者簡介：楊衛敏，中共浙江省委統戰部二級巡視員。

基金項目：浙江省統一戰線智庫藍皮書課題“新的社會階層人士自組織問題研究”（ZKLPS2019005）階段性研究成果

引用格式：楊衛敏.新的社會階層人士自組織統戰工作：對“自組織”的“再組織”[J].統一戰線學研究，2020（4）：15-26.