堅決打贏脫貧攻堅戰的價值意蘊

劉向軍 張天姣

摘要：堅決打贏脫貧攻堅戰是實現人民對美好生活的向往、堅決消除貧困的必然要求，是堅持以人民為中心的發展理念、切實改善民生的充分體現，是堅持共享發展理念、走共同富裕道路的重大舉措。2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年。我們只有深刻認識堅決打贏脫貧攻堅戰的價值意蘊，才能一鼓作氣，乘勢而上，如期完成脫貧攻堅任務，實現全面建成小康社會圓滿收官。

關鍵詞：脫貧攻堅戰;消除貧困;改善民生;實現共同富裕

中圖分類號：F092.7;F323 文獻標識碼：A 文章編號：1000-176X（2020）03-0020-07

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，堅決打贏脫貧攻堅戰，這是我們黨的莊嚴承諾和重要使命，是社會主義的本質要求，是全面建成小康社會的重中之重。2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年。我們只有深刻認識堅決打贏脫貧攻堅戰的價值意蘊，才能一鼓作氣，乘勢而上，如期完成脫貧攻堅任務，實現全面建成小康社會圓滿收官。

一、堅決打贏脫貧攻堅戰是實現人民對美好生活向往的必然要求

（一）人民對美好生活向往的基本內涵

馬克思主義認為，人類社會的生產方式決定了人的存在方式和發展狀況，有什么樣的生產方式，就有什么樣的人的存在方式和發展狀況。在未來共產主義這種自覺、豐富、全面的社會關系中，人的存在方式和發展狀況必然是“人的全面而自由的發展”。因此，中國特色社會主義必然追求“人的全面而自由的發展”，同時，中國特色社會主義追求的“人的全面而自由的發展”必然具有當今時代的特征。

2012年11月巧日，習近平川在中外記者見面會上提出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。人民對美好生活的向往就是中國特色社會主義新時代入民對“人的全面而自由發展”的向往，我們為人民的美好生活而奮斗就是為實現“人的全面而自由的發展”而奮斗。

第一，在中國特色社會主義新時代，人民對美好生活的向往，體現在人民群眾對物質文化生活提出了更高要求。人民群眾不再像過去那樣主要滿足于消費品的數量，而是更加注重消費品的質量。習近平[1]指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”由此可見，人民對美好生活的向往，屬于更高層次的發展性需求。

第二，在中國特色社會主義新時代，人民對美好生活的向往，不僅體現在對物質文化生活提出了更高要求，也體現在對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。人民群眾希望更多地參與社會公共事務，也更加注重社會安全和環境保護。由此可見，人民對美好生活的向往，屬于更加多元的發展性需求。

（二）實現人民對美好生活向往的一個重要舉措是消除貧困

新中國成立70年來，特別是改革開放以來，我國社會生產力水平總體上顯著提高，社會生產能力在很多方面已經進入世界前列，中國經濟總量穩居世界第二位。但是，與發達國家相比，我國生產力發展在總體上依然處于中等水平，發展不平衡不充分已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。發展不平衡不充分的一個重要體現就是貧困問題。

貧困是一種綜合的、復雜的社會經濟現象，它既包括物質生活資料的匱乏、基礎教育和醫療服務水平的低下，也包括公共基礎設施的短缺以及貧困人口自卑、無助的心理狀態。從全球范圍看，反貧困是古今中外治國理政的一件大事，也是一個歷史性、世界性難題。黨的十八大以來，我國脫貧工作力度之大、規模之廣、影響之深前所未有，為全球減貧事業貢獻了中國智慧和中國方案。根據國家統計局[2019年3月公布的相關數據可知，以2300元不變價格（2010年）為標準計算，中國農村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至2018年末的1660萬人，6年間累計減少8239萬人，減貧幅度高達83%。相應地，貧困發生率也從2012年末的10.2%下降至2018年末的1.7%，6年間累計下降了8.5個百分點。年均減貧人數達到1373萬人，與1994-2010年間實現的減貧人數相比，這一數量甚至超過了當時的兩倍。經過全黨全國各族人民的共同奮斗，2019年年度脫貧攻堅任務也已經全面完成，全年減少貧困人口總計在1000萬人以上，340個左右的貧困縣實現了脫貧摘帽。李斌[]指出，截至2019年底，“全國累計95%左右現行標準的貧困人口將實現脫貧，90%以上的貧困縣將實現摘帽。”上述情況充分說明，中國為推動全球減貧事業作出了巨大貢獻，創造了人類減貧史上的傳奇，已成為全球減貧效果最為顯著的國家之一。

在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我們國家的脫貧工作依然面臨一些困難，脫貧任務依然艱巨繁重。以“三區三州”（西藏自治區、川滇甘青四省藏區、新疆南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州）為主的深度貧困地區和特殊貧困人口，都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的硬骨頭。這些特殊貧困人口主要居住在自然條件差、交通出行難、經濟基礎弱的深山區、高原區、高寒區，解決這些地區的貧困問題難度更大。張琦等[4]指出，“‘三區三州貧困人口由2018年的172萬減少到2019年底的43萬，貧困發生率也由8.2%下降到2%，貧困發生率下降幅度比西部地區平均高出3.6個百分點。但從建檔立卡數據可以看出，到2019年底，剩余貧困人口還有一半以上在深度貧困地區，未摘帽貧困縣也基本都集中在深度貧困地區。”貧困地區和貧困人口無疑是全面建成小康社會的短板，全面建成小康社會能否如期實現，關鍵看貧困地區和貧困人口能否脫貧。習近平[5]指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”習近平還指出：“小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵看貧困老鄉能不能脫貧”[6]。

（二）堅持以人民為中心的發展思想的根本目的是改善民生

習近平[x]指出：“增進民生福祉是發展的根本目的。”習近平[13]還指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。”如果只是單純地實現了增長目標，而人民群眾最關心、最直接、最現實的民生問題沒有得到解決，人民群眾對我們的工作就不會認同。

黨的十八大以來，中國共產黨始終堅持以人民為中心的發展思想，民生問題持續得到了改善，尤其是貧困地區人口的民生問題更是得到了顯著改善。劉永富[14]指出，截至2018年10月，“貧困地區新建改建農村公路50多萬公里，解決了1400多萬貧困人口飲水安全問題，易地扶貧搬遷870萬貧困人口，危房改造700萬貧困農戶，自然村通電接近全覆蓋，71%的自然村通上寬帶，完成9.7萬所義務教育薄弱學校改造任務，累計救治420多萬大病和慢性病貧困患者。”劉志強[15]指出，2019年，“全國新改建農村公路29萬公里，實施‘暢返不暢整治工程7.9萬公里;新增通客車的建制村超;U9 400個，其中貧困地區超過5800個。”顧仲陽[16]指出，截至2019年年底，“農村集中供水率達到86%，更多貧困地區群眾喝上了放心水，住上了安全房，實現了小病不出村，大病減負擔。”上述情況充分說明，當前，我國貧困地區基礎設施和基本公共服務得到顯著改善，貧困地區群眾的基本生活水平得到顯著提高，“不愁吃、不愁穿”總體實現。

但是，我們也要清醒地看到，貧困地區人口的民生問題依然存在不少薄弱環節。國務院扶貧辦綜合司司長蘇國霞在回答記者提問時曾指出，在義務教育方面，全國仍有60多萬義務教育階段孩子輟學。在基本醫療保障方面，一些貧困人口沒有參加基本醫療保險，貧困縣鄉村醫療設施薄弱，醫務人員素質偏低。因病致貧、因病返貧風險仍然存在。在住房安全方面，仍有約80萬戶貧困戶需要進行危房改造。易地扶貧搬遷的后續扶持政策還有待于進一步落實。在飲水安全方面，還有約104萬貧困人口飲水安全問題需要解決。在一些農村貧困地區的中小學仍然存在教學設施簡陋、課程設置不合理、師資力量缺乏、教育教學理念落后等問題。區域性、季節性缺水問題在一定范圍內還客觀存在[17]。

（三）堅決打贏脫貧攻堅戰就是要堅持以人民為中心的發展思想，切實改善民生

從上述分析中我們可以看出，目前，“兩不愁三保障”的問題主要表現在“三保障”方面還仍然存在著一些薄弱環節。在2020年，必須在鞏固“兩不愁”的同時，切實解決“三保障”方面存在的問題，在義務教育、基本醫療、住房安全等重點民生領域，不斷加大向貧困地區的政策扶持和資金投入力度。

第一，在人力物力財力方面，加大對貧困地區人口的教育扶持力度，切實提高貧困地區義務教育質量。提高貧困人口的科學文化素質，阻斷貧困的代際傳遞，是減貧脫貧的長遠之計、根本之策。因此，必須改變貧困地區農村義務教育管理體制，擴大貧困地區的教育資源供給，持續推進貧困地區義務教育控輟保學專項行動，切實提高貧困地區義務教育質量。習近平[18]指出：“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育。要保證貧困山區的孩子上學受教育，有一個幸福快樂的童年。”習近平還指出：“讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”[19]。教育部黨組書記陳寶生部長指出，“截至2019年11月20日，全國832個國家級貧困縣義務教育階段輟學學生人數已由臺賬建立之初的29萬減少至2.3萬，其中建檔立卡家庭貧困學生人數也由巧萬減少至0.6萬，這為2020年全面實現義務教育有保障奠定了堅實基礎”[20]。

第二，采取各種有效措施，切實解決貧困地區人口的基本醫療問題。2020年，要在過去工作基礎上，進一步實行分級就診制度，加快完善基本醫療制度體系，推進縣域醫共體建設，強化縣醫院輻射帶動作用，推進城鄉醫療衛生服務均等化，做實城鄉醫院對口幫扶，努力實現農村貧困地區和貧困人口在醫療衛生服務方面的全面脫貧。習近平總書記指出：“基本醫保、大病保險、醫療救助是防止老百姓因病返貧的重要保障……加快完善低保、醫保、醫療救助等相關扶持和保障措施，用制度體系保障貧困群眾真脫貧、穩脫貧”[19]。楊思琪等[21]指出，“我國832個貧困縣的所有縣級醫院都有一支或多支來自三級醫院的團隊對口幫扶。通過統籌縣域內醫療衛生資源，加強培養培訓、巡診、派駐等方式，我國不斷充實鄉村兩級衛生人才隊伍。截至目前，貧困地區95%以上的鄉鎮衛生院至少有1名執業醫師或助理執業醫師，農村貧困人口常見病、慢性病能夠就近獲得及時救治。”

第三，認真落實國家有關政策，切實解決貧困地區人口的住房安全問題。黨的十八大以來，各級政府在貧困地區人口住房安全問題上，都制定出臺了相關政策措施，對農村危房改造的基本方式、最低建設要求、改造資金來源等具體問題都有明確規定。趙展慧[22]指出，“截至2019年10月，全國棚戶區改造開工300萬套，超額完成年度289萬套的計劃總量，幫助600多萬居民‘出棚進樓。自2016年以來，全國開工改造各類棚戶區2141萬套，已超額完成‘十三五2000萬套棚改目標任務，幫助4600多萬居民大大改善了住房條件。”2020年，我們一定要認真落實國家相關政策，在前期農村危房改造基礎上，認真排查剩余的農村危舊房、土坯房，要確保到2020年底，基本解決農村無房戶住房問題，全部解決農村危舊房、土坯房改造問題，確保不讓一個困難群眾在危舊房、土坯房奔小康。

三、堅決打贏脫貧攻堅戰是堅持共享發展理念的重大舉措

（一）共享發展理念的基本內涵

共享發展理念是新發展理念的重要組成部分，它科學回答了“由誰共享”“共享什么”“怎樣共享”等一系列重大理論問題，是新時代中國共產黨人對馬克思主義社會共享理論的繼承和發展。

第一，就共享的覆蓋面而言，共享發展理念主張全民共享。為人民謀幸福，為民族謀復興是我們黨的初心和使命。我們黨所做的一切都是為了維護全體人民的根本利益。習近平[23]指出：“共享發展是人人享有、各得其所，不是少數人共享、一部分人共享。”習近平還指出：“改革發展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發展成果”[24]。

第二，就共享的內容而言，共享發展理念主張全面共享。共享內容不是僅僅指經濟發展成果，而是指經濟、政治、文化、社會、生態等各個方面的發展成果以及各個方面的合法權益。

第三，就共享的實現途徑而言，共享發展理念主張共建共享。共建與共享兩者相輔相成，沒有共建就沒有共享，共建的過程也是共享的過程。因此，正如習近平[23]所說：“要充分發揚民主，廣泛匯聚民智，最大激發民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面。”

第四，就共享發展的推進進程而言，共享發展理念主張漸進共享。經濟社會發展狀況決定總體共享水平。在社會主義初級階段，由于受經濟社會發展水平的制約，我們的共享只能是有多有少的共享，有先有后的共享。習近平[23]指出：“共享發展必將有一個從低級到高級、從不均衡到均衡的過程，即使達到很高的水平也會有差別。”

由此可見，共享發展理念充分體現了共享的人民性、整體性、廣泛性以及長期性的理論特質，是根據新時代中國特色社會主義的基本國情提出的新思路和新要求。

（二）堅持共享發展理念的核心是逐步實現共同富裕

由共享發展理念的基本內涵可以看出，共享發展理念的核心追求是逐步實現共同富裕，這充分體現了新時代中國特色社會主義的本質要求。‘如上所述，由于受社會發展水平的限制，社會主義初級階段的社會共享必然有多有少、有先有后。但是，這種多少、先后的差距，必須被控制在合理范圍內。如果貧富差距過于懸殊，甚至出現“富者累巨萬，而貧者食糟糠”現象，或者貧困地區和貧困人口長期發展不起來，就無法體現中國特色社會主義制度的優越性，就無法實現共同富裕這一最終目標。

新中國70年來，尤其是改革開放以來，隨著我國經濟社會的發展，人民生活水平得到普遍提高。但是，我們也要清醒地看到，現階段，我國居民在收入分配上的差距還比較大，尤其是城鄉之間、區域之間的差距尤為明顯。基于國家統計局[25]的數據，經過計算可知，2018年，我國城鄉居民人均可支配收入差距仍高達2.69：1，①東西部居民人均可支配收入差距最高仍達3.71：1。②自2000年開始，我國的基尼系數就已超過0.4的國際警戒線，當下我國社會基尼系數比發達國家乃至一些發展中國家都高。

當前，收入分配上存在的過大差距，不符合人民群眾對改革發展的期待，在很大程度上影響了人們的工作積極性，由此也產生了很多社會矛盾，影響了社會的和諧穩定。只講求做大蛋糕，不講求分好蛋糕，改革就沒有意義，發展也不可持續。鄧小平[26]指出：“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了;如果產生了什么新的資產階級，那我們就真是走了邪路了。”

（三）堅決打贏脫貧攻堅戰就是要堅持共享發展理念，走共同富裕的道路

在社會主義初級階段，我們堅持走共同富裕的道路，既不能做超越階段的事情，也不能無所作為，習近平[23]指出：“要根據現有條件把能做的事情盡量做起來，積小勝為大勝，不斷朝著全體人民共同富裕的目標前進”。堅決打贏脫貧攻堅戰，是全面建成小康社會的最底線任務，是堅持共享發展理念，逐步實現共同富裕的必經之路。

第一，深入實施東西部扶貧協作和黨政機關定點扶貧。東西部扶貧協作和黨政機關定點扶貧是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的重大舉措。通過深入實施東西部扶貧協作和黨政機關定點扶貧，不斷尋找突破口與結合點，使得東部地區先進的發展理念、豐富的幫扶資源、社會的愛心捐助源源不斷地匯集到西部貧困地區，而西部貧困地區沉睡的礦產資源、優質的農特產品、豐富的勞動力資源也得以有效地開發利用。劉永富[27]在2019年12月19日召開的全國扶貧開發工作會議上指出，2019年“東西部扶貧協作和定點扶貧強力推進，扶貧協作協議和定點扶貧責任書年度任務超額完成，實際完成數均超過去年。其中，東部地區投入財政援助資金229億元，動員社會捐助款物65億元，幫助銷售貧困地區農特產品483億元。中央單位向定點扶貧縣直接投入幫扶資金67億元，引進幫扶資金63億元，幫助銷售貧困地區農特產品巧4億元。”由此可見，經過多年努力，我們國家已經形成了東部與西部之間優勢互補、長期合作、聚焦扶貧、實現共贏的良好局面。深入實施東西部扶貧協作和定點扶貧這一舉措充分彰顯了我們的政治優勢和制度優勢，必須長期堅持下去。

第二，切實做好貧困群眾基本生活保障工作。調整城鄉之間、區域之間的經濟利益關系，做好貧困群眾基本生活保障工作，是維護社會公平、最終實現共同富裕的基本要求。因此，各級政府必須發揮應有作用，注重普惠性、基礎性、兜底性，進一步加大貧困地區特別是深度貧困地區人口的基本生活保障工作力度，織密織牢民生兜底保障安全網，真正做到解民憂、暖人心。唯有切實做好貧困群眾基本生活保障工作，才能確保脫貧攻堅任務如期完成，確保兌現我們黨的莊嚴承諾。正如習近平[18]指出：“發展才是社會主義，發展必須致力于共同富裕。國家越發展，越要把貧困群眾基本生活保障好。”

第三，讓深度貧困地區人口有更多獲得感。隨著脫貧攻堅戰的不斷推進，深度貧困地區已經成為當前脫貧攻堅戰的焦點和難點，也是檢驗脫貧攻堅任務是否全面完成的關鍵。作為深度貧困問題最嚴重的“三區三州”，目前還有貧困人口43萬人，“三區三州”以外的貧困人口也還有近百萬人。上述這些深度貧困地區人口在義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全等方面還面臨較大困難。中國是

①2018年，城鎮居民人均可支配收入為39250.84元，農村居民人均可支配收入為14 617.03元。

②2018年，上海市居民人均可支配收入為64182.65元，西藏自治區居民人均可支配收入為17286.06元。一個社會主義大家庭，是我們全體中國人共同的幸福家園。2019年中央經濟工作會議明確提出，要將政策、資金重點向“三區三州”等深度貧困地區傾斜，讓深度貧困地區貧困人口切身感受到發展的公平性和普惠性，讓深度貧困地區貧困人口有更多獲得感、幸福感、安全感。正如習近平[28]指出：“全面建成小康社會，一個不能少;共同富裕路上，一個不能掉隊。”

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（責任編輯：楊全山）

[DOI]10.19654/j.cnki.cjwtyj.2020.04.003

[引用格式]劉向軍，張天姣.堅決打贏推貧攻堅戰的價值意蘊[J].財經問題研究，2020，（4）20-26.

收稿日期：2020-01-01

基金項目：國家社會科學基金項目“宣傳教育語境下馬克思主義大眾化實現路徑研究”（15BKS024）

作者簡介：劉向軍（1965-），男（蒙古族），遼寧建平人，教授，博士生導師，主要從事馬克思主義原理和思想政治教育研究。E-mail：坷@lnnu.edu.cn

張天姣（1985-），女，遼寧錦州人，博士后，主要從事馬克思主義基本原理和政治經濟學研究。E-mail：lnnuztj@lnnu.edu.cn