國家治理現(xiàn)代化的政治經(jīng)濟學邏輯

周文 何雨晴

摘要：新中國70年取得了舉世矚目的輝煌成就，尤其是改革開放以來，中國從一個積貧積弱的落后農(nóng)業(yè)國一躍成為世界第二大經(jīng)濟體和重要工業(yè)國，用幾十年時間走完西方國家歷時幾百年的現(xiàn)代化進程，創(chuàng)造了年均增速超過9.4%的“中國奇跡”。與中國的發(fā)展成就形成鮮明對比的是，近代西方國家主導的資本主義世界體系及資本主義現(xiàn)代化道路不斷暴露弊端，西方之亂與中國之治的比照展示了中國國家治理體系與治理能力對西方國家的全面超越。本文從政治經(jīng)濟學的角度出發(fā)，探討和揭示國家治理的內(nèi)涵，從國家治理的視角看中國崛起，進而指出中國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對世界的意義。

關鍵詞：國家治理;政治經(jīng)濟學;中國奇跡;社會主義基本經(jīng)濟制度;社會主義市場經(jīng)濟體制

中圖分類號：F124;F0-0 文獻標識碼：A 文章編號：1000-176X（2020）04-0012-08

近十年來，中國越來越成為世界關注的焦點，與經(jīng)濟高速發(fā)展的“中國奇跡”形成鮮明對比的是西方國家的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)遲滯。西歐國家的債務危機、2008年的全球金融危機、近幾年持續(xù)的難民危機等都表明西方資本主義世界陷入了結構性危機[1]。而拉美地區(qū)和東南亞的一些國家受到“華盛頓共識”的影響，落入了“中等收入陷阱”。西方之亂與中國之治的比照展示了中國國家治理體系與治理能力對西方國家的全面超越[2]。黨的十九屆四中全會著重研究了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題，將中國國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢概括為十三個方面。這是中國共產(chǎn)黨歷史上第一次用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題，足以表明國家治理的重要性。本文從政治經(jīng)濟學的角度出發(fā)，探討和揭示國家治理的內(nèi)涵，從國家治理的視角看中國崛起，進而指出中國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對世界的意義。

一、國家治理現(xiàn)代化：不同視角下的研究文獻

研究國家治理現(xiàn)代化，首先要理解什么是“治理”。世界銀行給出的定義是，治理是利用機構資源和政治權威管理社會問題與事務的實踐[3]。聯(lián)合國發(fā)展計劃署認為，治理是基于法律規(guī)則和正義，平等、高效的系統(tǒng)的公共管理框架貫穿于管理和被管理的整個過程，要求建立可持續(xù)的體系，賦權于人民，使其成為整個過程的支配者[4]。國內(nèi)一些學者通過區(qū)分“治理”和“統(tǒng)治”的概念來確定“治理”的內(nèi)涵。王詩宗[5]指出，相對于統(tǒng)治，治理是一種趨勢，這一趨勢必定意味著國家（政府）一社會關系的調(diào)整;在調(diào)整中，政府之外的力量被更多地強調(diào)，國家中心的地位可能在一定程度上被國家、社會和市場的新組合所替代。俞可平[6]認為，治理是實現(xiàn)一定社會政治目標的手段，相對于國家的統(tǒng)治體制而言，治理體制更多體現(xiàn)工具理性。丁志剛[7]認為，在一般意義上，治理是為人們按照一定目標或價值而對人、事、物進行的控制、管理活動。許耀桐和劉棋[“]更具體地指出，治理是面向社會問題與公共事務的一個行動過程，參與者包括公共部門、私人部門和公民在內(nèi)的多個主體，通過正式制度或非正式制度進行協(xié)調(diào)及持續(xù)互動。由此可見，“治理”是一個有彈性和包容性的概念，并沒有一個統(tǒng)一的定義。

對于國家治理內(nèi)涵的闡釋，已有研究從不同學科背景和領域進行了廣泛探討。何增科191認為，國家治理是現(xiàn)代國家所特有的一個概念，是國家政權的所有者、管理者和利益相關者等多元行動者在一個國家的范圍內(nèi)對社會公共事務的合作管理，其目的是增進公共利益、維護公共秩序。薛瀾等[10]認為，所謂國家治理，就是在理性政府建設和現(xiàn)代國家構建的基礎上，通過政府、市場、社會之間的分工協(xié)作，實現(xiàn)公共事務有效治理、公共利益全面增進的活動與過程。王秀華等[11]基于唯物史觀認為，國家治理是國家基于現(xiàn)有經(jīng)濟基礎、國家制度與文化價值，憑借特定體制機制、法治規(guī)則與公共理念方式，為實現(xiàn)政權穩(wěn)定、社會安全與發(fā)展進步而與社會領域發(fā)生互動的過程。

基于對國家治理的不同表述，現(xiàn)有研究文獻對“國家治理現(xiàn)代化”內(nèi)涵的理解也有不同。莫紀宏[12]從法治的角度研究國家治理現(xiàn)代化，認為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最重要內(nèi)涵就是國家治理體系和治理能力的“法治化”。許耀桐和劉棋[8]探討了國家治理現(xiàn)代化的具體內(nèi)容，指出“治理現(xiàn)代化包括治理體系（系統(tǒng)結構）的現(xiàn)代化和治理能力（方法方式）的現(xiàn)代化”。包心鑒[13]認為，國家治理現(xiàn)代化的實質(zhì)是制度現(xiàn)代化，與之相輔相成的是法治現(xiàn)代化。趙宇峰和林尚立[14]也強調(diào)了國家制度對國家治理現(xiàn)代化的重要性，認為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要發(fā)揮制度的內(nèi)在優(yōu)勢和特點，必須遵循制度的內(nèi)在邏輯。景維民和倪沙[15]從政治經(jīng)濟學角度分析指出，國家治理現(xiàn)代化就是構筑一個與當前經(jīng)濟基礎相適應的上層建筑。為此中國需要建立起政府、市場和社會三位一體的現(xiàn)代國家治理模式，這樣才能實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。

已有文獻對國家治理現(xiàn)代化的問題進行了大量研究，不同的學科領域有不同的側重點，政治學領域更多關注政治制度等，社會學領域更側重社會結構的變化等。與現(xiàn)有研究文獻不同，本文基于政治經(jīng)濟學的分析框架，結合黨的十九屆四中全會對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要論述，探討國家治理現(xiàn)代化的政治經(jīng)濟學邏輯。

二、國家治理的內(nèi)涵：基于政治經(jīng)濟學考察

生產(chǎn)關系一定要適應生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律是人類社會發(fā)展演進的內(nèi)在邏輯[16]。新中國成立以來，為適應生產(chǎn)力發(fā)展情況，中國確立了公有制為主體的所有制形式。勞動者在生產(chǎn)中的地位與關系必須與所有制形式相適應[17]，在公有制為主體的所有制形式下，勞動者之間是平等的，中國特色社會主義市場經(jīng)濟制度由此建立。在公有制經(jīng)濟下，中國實行按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。對生產(chǎn)關系的治理必然涉及馬克思主義政治經(jīng)濟學的另一個普遍規(guī)律，即經(jīng)濟基礎與上層建筑關系的規(guī)律[18]。上層建筑綜合體現(xiàn)和反映國家治理體系和治理能力。上層建筑可以促進或阻礙經(jīng)濟基礎，影響生產(chǎn)力發(fā)展。國家治理體系和治理能力可以通過上層建筑及其生產(chǎn)關系推動社會生產(chǎn)力的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。新中國70年、改革開放四十多年來，中國創(chuàng)造了經(jīng)濟高速發(fā)展的奇跡和社會長期穩(wěn)定的奇跡，在本質(zhì)上體現(xiàn)的是中國特色社會主義制度下，上層建筑的完備體系及其良好運行。

從歷史唯物主義的角度來看，任何脫離生產(chǎn)力談生產(chǎn)關系，脫離經(jīng)濟基礎談上層建筑的方法都是不科學的。社會生產(chǎn)力是不斷發(fā)展的，使得由所有制結構、人在生產(chǎn)中的地位與關系、分配方式等組成的生產(chǎn)關系必須作出相應的調(diào)整和改革，這些生產(chǎn)關系的總和構成了社會的經(jīng)濟基礎，進而決定了上層建筑的性質(zhì)，由此組成了一個相互聯(lián)系緊密的有機整體。因此，要研究國家治理，必須將其放人生產(chǎn)力、生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑所組成的有機整體和制度體系中考量，良好的國家治理就是確保生產(chǎn)關系不斷適應生產(chǎn)力發(fā)展、上層建筑不斷適應經(jīng)濟基礎的內(nèi)在要求。

三、中國崛起：國家治理的績效

（一）“中國奇跡”與國家治理

新中國70年取得了舉世矚目的偉大成就。黨的十九屆四中全會將新中國70年來的偉大成就概括為“兩大奇跡”，即“世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡”。70年來，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值由1952年的679億元到1978年的3679億元，再到2018年突破90萬億元。1978-2018年，中國經(jīng)濟年均增長率達到9.4%，而同期世界經(jīng)濟平均增速是2.9%。2018年，中國人均國民收入達到9732美元，已經(jīng)高于中等收入國家的水平。在現(xiàn)代化道路上，中國用不到七十年的時間走完了西方發(fā)達國家?guī)装倌甑臍v程，而且避免了西方資本主義國家的周期性危機和社會動蕩。中國已經(jīng)成為了全球貿(mào)易大國、制造業(yè)大國、互聯(lián)網(wǎng)大國、消費大國……

在減貧事業(yè)方面，精準扶貧取得巨大成就，特別是改革開放四十多年以來，中國的貧困問題得到了根本性、歷史性的解決。農(nóng)村貧困發(fā)生率由1978年的97.5%下降至2018年的1.7%。黨的十八大以來，農(nóng)村貧困人口年均減少1040萬人，累計脫貧5 203萬人。四十多年來，中國的減貧人數(shù)相當于整個非洲或歐洲人口的總數(shù)。中國成為世界上減貧人口最多的國家，對全球減貧貢獻率超過70%。

中國經(jīng)濟不斷做優(yōu)做強做大，并不斷反哺世界經(jīng)濟，成為世界經(jīng)濟增長的穩(wěn)定之錨。資料顯示，1979-2017年，中國對世界經(jīng)濟增長的年均貢獻率為18.4%，僅次于美國，位居世界第二位。特別是近年來，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%，日益成為世界經(jīng)濟增長的動力之源、穩(wěn)定之錨。中國不但堅持推進全面深化改革，在更高層次、更寬領域推進對外開放;而且更積極推動經(jīng)濟全球化，努力構建人類命運共同體，持續(xù)推進建設“一帶一路”，造福沿線國家和人民。這些舉措受到越來越多國家乃至國際社會的肯定和贊譽。“中國奇跡”不是偶然發(fā)生的。綜合來看，促成“中國奇跡”的因素是多方面的，國家治理在其中發(fā)揮著決定性作用。正是制度、制度體系及其治理效能確保了中國特色社會主義不斷取得開創(chuàng)性歷史成就。從中國特色社會主義制度建立到不斷發(fā)展和完善，從中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度確立到不斷調(diào)整和全面深化經(jīng)濟體制改革，這是中國特色社會主義國家治理體系和治理能力不斷邁向現(xiàn)代化的過程。隨著國家治理走向現(xiàn)代化，生產(chǎn)關系及其上層建筑得以更好地適應生產(chǎn)力發(fā)展，中國社會的生產(chǎn)力將不斷煥發(fā)生機和活力。

（二）制度優(yōu)勢與治理效能

制度優(yōu)勢是一個國家最大的優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。任何制度上的優(yōu)勢最終是要通過治理效能展現(xiàn)的。因此，制度的優(yōu)劣不僅由制度本身決定，還取決于國家治理體系和治理能力。國家治理體系和治理能力是制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，通過治理體系和治理能力，制度優(yōu)勢才能轉(zhuǎn)化為治理效能。治理體系和治理能力是一個有機整體，兩者相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。治理體系從根本上決定了治理能力的內(nèi)容和結構，是治理能力提升的前提和基礎，而治理能力的提升又將促進治理體系的不斷完善，兩者相互促進，共同發(fā)揮治理效能。

同時，制度優(yōu)勢是動態(tài)的，而不是靜止的。為了保持中國特色社會主義制度的動態(tài)優(yōu)勢，中國主要通過堅持對內(nèi)改革和對外開放兩條路徑實現(xiàn)。現(xiàn)代化是一個動態(tài)的過程，因而國家制度必須緊跟現(xiàn)代化的步伐，與時俱進，不斷完善。全面深化改革就是要破除體制機制弊端，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展，推動國家制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。在逆全球化暗流涌動的國際環(huán)境下，中國始終堅持對外開放的基本國策，積極主動參與經(jīng)濟全球化進程，建立開放型經(jīng)濟體制，統(tǒng)籌國內(nèi)與國際兩個市場、利用國內(nèi)國際兩種資源，極大地提高了中國開放型經(jīng)濟的發(fā)展水平。

（三）治理體系與基本經(jīng)濟制度

“治理體系”，就是參與和實施治理的全部要素、手段、方式和環(huán)境、條件的總和，即體系化的治理結構和要素[19]。今天中國的治理體系是在歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平的基礎上不斷改善，逐漸演變而成的。黨的十九屆四中全會指出，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應”[20]。由此可知，社會主義基本經(jīng)濟制度主要包括黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導、所有制結構、分配方式和經(jīng)濟體制。

1.堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導

如何處理好政府與市場的關系，一直是政治經(jīng)濟學理論研究中的一個核心問題。長期以來，在西方主流經(jīng)濟學理論中，政府的作用范圍是有限的、被動的，政府與市場的關系是相互替代的。相比于西方經(jīng)濟學中“政府與市場”二元對立的分析范式，中國在經(jīng)濟發(fā)展實踐中，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟制度的優(yōu)越性，探索出了一條以中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，既讓市場在資源配置中起決定性作用，同時又更好發(fā)揮政府作用的道路，形成了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的“黨、政府、市場”的穩(wěn)定結構。這樣一種被稱之為經(jīng)濟學“三維譜系”的穩(wěn)定結構，既可以保證市場對資源配置的高效率，又可以發(fā)揮政府主動作為彌補市場失靈的作用，從而超越西方主流經(jīng)濟學理論中政府被動發(fā)揮作用的框架。政府可以主動維護市場的有效性、完善市場監(jiān)管、開展有效市場建設，進而克服由于市場運行的自發(fā)性與盲目性所導致的宏觀經(jīng)濟結構失衡和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺少長期性等問題。

堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，是處理好政府與市場關系的關鍵所在。一方面，堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導有利于保障長遠利益的實現(xiàn)。歷史證明，中國共產(chǎn)黨有定力、有能力長期保持優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式的政策制定思路不發(fā)生改變，這是當下跨越發(fā)展階段和深化經(jīng)濟改革不可缺少的重要因素。另一方面，堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導更有利于在改革過程中保障人民群眾的整體利益始終得到最大程度的重視，中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民群眾的根本利益，同時也是超越黨派和利益集團約束的強大力量。習近平指出“我們要從全局和戰(zhàn)略高度，著眼于最廣大人民根本利益，牢牢把握發(fā)展方向，及時提出政策措施，不斷把發(fā)展向前推進，[21]。

2.堅持和完善公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展

中國正處于并將長期處于社會主義初級階段，決定了中國的生產(chǎn)關系還不能實行單一的公有制，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展成為必然選擇。中國共產(chǎn)黨提出全面深化改革，核心就是不斷調(diào)整生產(chǎn)關系中不適應生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)容，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要。在中國共產(chǎn)黨領導下，經(jīng)過新民主主義革命和社會主義改造，中國建立了以公有制為主體的經(jīng)濟結構。公有制經(jīng)濟的本質(zhì)在于生產(chǎn)資料由勞動者所共有，從而促進社會生產(chǎn)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。國有經(jīng)濟是中國國民經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱，對緩解宏觀經(jīng)濟的波動有顯著優(yōu)勢。在社會主義初級階段，公有制經(jīng)濟的發(fā)展離不開非公有制經(jīng)濟的支持作用，經(jīng)過長期實踐和探索，中國確立了公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的所有制結構。黨的十八屆三中全會提出，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展”[22]。政府通過完善相關法律、法規(guī)和政策，引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，使其也成為了國民經(jīng)濟的重要組成部分。以公有制經(jīng)濟為主體的混合所有制是中國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，公有制的繁榮發(fā)展打破了西方主流經(jīng)濟學宣揚的國有企業(yè)競爭機制不足、效率低下、缺乏創(chuàng)新能力等論斷，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義公有制經(jīng)濟的優(yōu)勢[1]。

一個社會生產(chǎn)關系的性質(zhì)是由占主體地位的生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)決定的，不同性質(zhì)的社會制度對解放和發(fā)展生產(chǎn)力提供的空間也不同。資本主義私有制條件下發(fā)展的市場經(jīng)濟，也曾經(jīng)對推動生產(chǎn)力的發(fā)展發(fā)揮過重要作用，但隨著新科技革命的不斷興起、社會分工的不斷深化，資本主義私有制越來越不適應社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求，局限性越來越明顯，2008年爆發(fā)的國際金融危機就是例證。中國建立了公有制為主體的所有制制度，為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力提供了更加廣闊的空間。新中國用70年的時間走完了西方國家?guī)装倌甑陌l(fā)展歷程，成為世界第二大經(jīng)濟體，這與中國共產(chǎn)黨帶領全國人民始終堅持和完善社會主義所有制，發(fā)揮“集中力量辦大事”的顯著制度優(yōu)勢密不可分。

3.堅持和完善按勞分配為主、多種分配方式并存

任何分配方式都必須與一定的所有制結構相適應。根據(jù)馬克思主義理論，分配關系本質(zhì)上和生產(chǎn)關系是同一的，是生產(chǎn)關系的另一面。在社會主義初級階段，中國實行的是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制制度，分配制度則是按勞分配為主體、多種分配方式并存。按勞分配為主體是公有制為主體在分配方式上的體現(xiàn)，多種分配方式并存體現(xiàn)了多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，是中國社會主義基本經(jīng)濟制度的顯著優(yōu)勢。

在社會主義初級階段，中國以公有制為主體，與其相適應的分配方式必須強調(diào)公平，不僅是機會公平，也包括結果公平。按勞分配為主體反映了社會主義的本質(zhì)要求，按勞分配是社會主義分配原則，有利于消除兩極分化，實現(xiàn)共同富裕。貧窮不是社會主義，平均主義不是社會主義，貧富兩極分化也不是社會主義。中國所要建立的收入分配制度必須既能促進生產(chǎn)力發(fā)展，調(diào)動勞動者積極性，又能保障公平，防止貧富兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕。以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度實現(xiàn)了體現(xiàn)效率與促進公平的統(tǒng)一，有利于消滅剝削和兩極分化，實現(xiàn)社會共同富裕。多種分配方式并存肯定了勞動者除按勞動獲得收入以外，以其他方式對生產(chǎn)發(fā)展的貢獻仍可獲得收入，有利于調(diào)動各經(jīng)濟主體的積極性，創(chuàng)造更多社會財富。

黨的十九屆四中全會再次強調(diào)，堅持多勞多得，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，強化稅收調(diào)節(jié)，完善直接稅制度并逐步提高其比重。完善相關制度和政策，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關系。重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。鼓勵勤勞致富，保護合法收入，增加低收入者收入，擴大中等收人群體，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入。新中國70年以來，居民收入在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的差距明顯縮小，尤其是黨的十八大以來，精準扶貧取得了巨大成就，絕對貧困問題得到了歷史性解決。相比之下，在西方資本主義國家，按資分配為主的分配方式導致各國勞動收入不平等、財富分配和資本收入高度不平等。中國分配制度不斷呈現(xiàn)出顯著優(yōu)勢。

4.堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制

社會主義基本經(jīng)濟制度的最大成功就是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十四大正式提出中國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。改革開放四十多年來，中國經(jīng)濟體制經(jīng)歷了多次改革，不斷發(fā)展和完善。黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”[22]。競爭市場的運作可以實現(xiàn)資源的有效配置，政府可以起到保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、維護市場秩序、促進共同富裕的作用。使市場這只“無形的手”和政府這只“有形的手”共同作用于經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)市場有效、政府有為的良好局面，兩者的有機結合既保持了市場經(jīng)濟的生機和活力，也克服了市場失靈和政府失靈的問題。

中國走出了一條完全不同于西方市場經(jīng)濟的新路。習近平指出，“在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性”[23]。中國在經(jīng)濟發(fā)展實踐的過程中，社會主義優(yōu)越性與市場經(jīng)濟優(yōu)越性有機結合，交出了一份中國特色社會主義的完美答卷。市場經(jīng)濟既與社會主義基本經(jīng)濟制度相匹配，也與國家治理現(xiàn)代化相匹配，現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展和國家治理能力的現(xiàn)代化正相關。新中國70年取得的歷史性成就充分證明，中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本保證。

當前，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征。社會主義市場經(jīng)濟體制作為社會主義基本經(jīng)濟制度的重要有機組成部分，必須同步加以堅持和完善。不僅要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過健全產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護制度，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護，推進高標準要素市場制度和體系建設，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。還要堅持以供給側結構性改革為主線，更好發(fā)揮政府作用，讓“看得見的手”和“看不見的手”相得益彰，通過進一步強化競爭政策基礎地位，振興實體經(jīng)濟、推動先進制造業(yè)發(fā)展，完善科技創(chuàng)新體制機制，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

（四）治理能力與治理效能

“國家治理能力”是指掌握和運用治理體系對國家和社會進行治理的能力和水平，主要體現(xiàn)在資源動員能力、創(chuàng)新引領能力和風險控制能力三個方面：

1.資源的汲取和調(diào)控是國家治理能力的重要表現(xiàn)[24]

國家治理能力強，則具有強大的資源動員能力，能夠高效地集合資源，并充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性，形成整體力量，集中力量辦大事。正如鄧小平指出的，“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點”[25]。政府通過抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題、全面深化改革中的難點問題、推動高質(zhì)量發(fā)展中的關鍵問題，集中力量，將資源有效整合到戰(zhàn)略性先導產(chǎn)業(yè)、前沿部門、重大基礎設施等領域，進而推動經(jīng)濟的全面發(fā)展。國家治理需要集中力量為國家穩(wěn)定運行提供基本制度保障，如國防、外交、司法和立法等;為微觀經(jīng)濟的運行提供物質(zhì)條件，如交通基礎設施;為人們提供基本的生活保障，如教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等。

2.國家治理的創(chuàng)新引領能力主要體現(xiàn)在國家的頂層設計上

國家從長遠角度出發(fā)，對國家經(jīng)濟發(fā)展的重大節(jié)點作出判斷，得出不同經(jīng)濟發(fā)展時期的主要矛盾，對經(jīng)濟發(fā)展的方向作出戰(zhàn)略導向。新中國成立初期，中國實施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)化成為經(jīng)濟發(fā)展的主要方向。改革開放后，中國逐漸由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，不斷尋求社會主義公有制與現(xiàn)代市場經(jīng)濟更好的結合路徑。新時代以來，中國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。中國的長中短期規(guī)劃為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展定目標、定方向、定任務、定政策。鄢一龍[26]認為，“中國經(jīng)濟奇跡之路就是以一連串的五年計劃或規(guī)劃為基石而鋪就的”，五年計劃或規(guī)劃之所以能夠造就中國經(jīng)濟奇跡，在于它能夠在全社會范圍內(nèi)組織動員和激勵各方為實現(xiàn)目標而共同奮斗;在于其能夠抓住經(jīng)濟社會的主要矛盾，有助于確定經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先順序，協(xié)調(diào)各種資源的配置，集中力量辦大事。每一個五年規(guī)劃的完成，都為后續(xù)規(guī)劃的制定實施奠定了堅實的物質(zhì)、制度和政策條件。

3.國家宏觀調(diào)控所具有的風險控制能力也是國家治理能力的重要方面

治理在全球化大發(fā)展的背景下，國家間相互深度依賴、相互影響。相較于過去，對國家治理的需求往往不產(chǎn)生于國內(nèi)沖突，而來源于外部沖擊[27]。面對2008年的全球金融危機，中國政府迅速作出反應，采取了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，通過宏觀調(diào)控保證了經(jīng)濟的平穩(wěn)過渡。在全球受到金融危機影響經(jīng)濟衰退的背景下，中國經(jīng)濟仍然實現(xiàn)了超過9%的經(jīng)濟增長。面對風險的沖擊，國家需要及時調(diào)整經(jīng)濟政策，維持經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，盡可能降低風險帶來的危害。而對于國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展來說，市場經(jīng)濟具有一定的盲目性，經(jīng)濟發(fā)展會發(fā)生周期性波動和總量失衡，導致資源配置低效。國家治理的宏觀調(diào)控手段就是要把局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益結合起來，彌補市場失靈可能帶來的風險。

四、中國國家治理現(xiàn)代化的世界意義

中國的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來了顯著成效，而且對世界經(jīng)濟發(fā)展具有借鑒意義，主要體現(xiàn)在以下六個方面：

（一）堅持以人民為中心，發(fā)展成果為人民共享，破解了共建與共享的協(xié)調(diào)難題

共建指的是廣大人民群眾共同進行社會建設，人民群眾是共建的主體要素和基礎條件，在共建的基礎上人民共享發(fā)展結果，不斷保障和改善民生、增進入民福祉，反映了以人民為中心的發(fā)展要求。實現(xiàn)共同富裕和共享發(fā)展的美好目標是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。

共建是共享的基礎，以人民為中心調(diào)動了民眾參與社會事務的積極性和創(chuàng)造性，推動全民共同參與社會發(fā)展建設，從而促進發(fā)展成果的共享。以人民為中心的生產(chǎn)關系摒棄了以資本為中心的生產(chǎn)資料完全私有制，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，建立了公有制為主體的混合所有制，使勞動者在生產(chǎn)的過程中獲得人與人之間、人與資本之間的平等關系。以人民為中心的分配方式強調(diào)分配的公平性，保障了人們在不同所有制下獲得相應的財富價值，使經(jīng)濟發(fā)展的成果為人民共享。

（二）堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，破解了政府與市場關系的協(xié)調(diào)難題

一直以來，如何處理政府與市場關系的問題都是西方經(jīng)濟理論發(fā)展過程中所關注的最重要命題之一，也是各個經(jīng)濟學派爭論的焦點。作為主流經(jīng)濟學理論的古典經(jīng)濟學、新古典經(jīng)濟學、新古典綜合派和新自由主義理論等雖然在看待政府與市場關系的問題上各執(zhí)一詞，但他們一致認為政府與市場之間始終是此消彼長、相互替代的關系。而中國在改革開放的實踐過程中，始終堅持走中國特色社會主義道路，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革，在實踐中不斷探索，豐富和完善對政府與市場關系的認知。黨的十九大報告強調(diào)，“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，確定政府與市場是互補關系而不是替代關系，推動了政府與市場的有機結合和辯證統(tǒng)一。這一互補模式在實際經(jīng)濟運行過程中取得了良好的成效，既做到了宏觀調(diào)控有力、有度、有效，又確保了微觀主體的活力。

黨的十八大以來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了歷史性的成就，從根本上來說，是源于黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導。黨統(tǒng)領一切，協(xié)調(diào)各方，使市場與政府有機結合、相互協(xié)調(diào)，從而推動經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)地發(fā)展。這是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學理論對西方經(jīng)濟學理論的根本性超越[2]。中國改革開放取得的偉大成就破解了政府與市場關系協(xié)調(diào)的難題，在理論和規(guī)律層面總結出政府與市場的互補關系，對其他國家的經(jīng)濟發(fā)展也具有借鑒意義。

（三）堅持促進效率與體現(xiàn)公平的統(tǒng)一，破解效率與公平的協(xié)調(diào)難題

效率與公平是相輔相成、相互促進的關系，效率是公平的物質(zhì)前提和基礎，公平有利于調(diào)動社會成員的勞動積極性，從而有利于經(jīng)濟效率的提高。效率與公平的統(tǒng)一是實現(xiàn)共同富裕的社會主義本質(zhì)要求，隨著經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟環(huán)境條件的改變，政府政策不斷調(diào)整效率與公平的平衡點。一方面，不斷推進社會主義市場經(jīng)濟體制改革，促進經(jīng)濟效率的提高，黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用”的重要決定，肯定了市場競爭機制對效率的促進作用。另一方面，市場經(jīng)濟改革極大地促進了效率的提高，也帶來了分配不公平問題，為解決收入分配差距、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題，“更好發(fā)揮政府作用”則更加注重公平的分配政策，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。效率與公平都是中國經(jīng)濟發(fā)展過程中所追求的基本價值，二者同等重要，協(xié)調(diào)效率與公平的關系是全面深化改革的重要內(nèi)容，正確處理好二者之間的關系，使二者形成良性互動，推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

（四）堅持“五位一體”總體布局與“四個全面”戰(zhàn)略布局相統(tǒng)一，破解政治與經(jīng)濟協(xié)調(diào)難題

黨的十八大以來，黨領導人民統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設五位一體的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善。在新時代根據(jù)黨的“五位一體”總體布局與“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效率、動力變革，不斷推進市場經(jīng)濟體制改革。政治和經(jīng)濟協(xié)調(diào)統(tǒng)一，政治對于促進經(jīng)濟發(fā)展的作用發(fā)揮得越深入，經(jīng)濟發(fā)展的效益和質(zhì)量將越高。保持清醒的政治頭腦，能夠使經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的推進和經(jīng)濟運行秩序保持正確的方向方法，實現(xiàn)政治促進經(jīng)濟的長效機制。

（五）堅持全面深化改革與全面開放的統(tǒng)一，破解了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的協(xié)調(diào)難題

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，生產(chǎn)關系要適應生產(chǎn)力，這是馬克思歷史唯物主義的基本原理，是人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律。當舊的生產(chǎn)關系不能適應生產(chǎn)力的發(fā)展時，就需要通過改革創(chuàng)造新的生產(chǎn)關系去適應生產(chǎn)力。新中國成立初期，建立了大規(guī)模以公有制為基礎的國有經(jīng)濟，但忽略了生產(chǎn)力仍然落后的國情，開展“大躍進”運動，造成經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重的衰退。改革開放后，中國將馬克思主義基本原理同中國的實際相結合，提出社會主義初級階段理論，建立了適用于中國現(xiàn)階段生產(chǎn)力狀況的基本經(jīng)濟制度，確立走中國特色社會主義道路。在改革開放的過程中，中國依據(jù)各個階段生產(chǎn)力發(fā)展的狀況，及時對生產(chǎn)關系的各個方面進行調(diào)整和改革，包括所有制形式改革、分配制度改革、市場經(jīng)濟體制改革等。不斷推進全面深化改革，協(xié)調(diào)生產(chǎn)關系對生產(chǎn)力的適應。

（六）堅持目標導向、問題導向與重點推進相結合，破解了穩(wěn)定發(fā)展的難題

拉美地區(qū)和東南亞的一些國家在發(fā)展過程中陷入“中等收入陷阱”，如巴西、阿根廷、菲律賓、馬來西亞等國均在20世紀70年代和80年代進入中等收入國家行列，但經(jīng)過了二三十年的努力，這些國家一直沒能跨過步入發(fā)達國家行列的門檻，且見不到增長的動力和希望。反觀中國，改革開放四十多年來，中國經(jīng)濟創(chuàng)造了高速發(fā)展的奇跡，在經(jīng)濟增速放緩轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展后，依然保持穩(wěn)定增長。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，按平均匯率折算，2018年末中國人均國民收入接近1萬美元，邁入中等收入國家行列。

建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興，是中國共產(chǎn)黨孜孜以求的宏偉目標。堅持問題導向是為了解決現(xiàn)實問題，把目標導向和問題導向相結合，準確把握中國國家制度和國家治理體系的演進方向和規(guī)律，在實踐中不斷地解決實現(xiàn)宏偉目標過程中遇到的各種困難和問題，在一步步克服困難、解決問題的道路上向著既定目標邁進。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央牢牢堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，按照既定目標推進改革、采取措施，切實解決人民群眾關心的問題，取得了全方位、開創(chuàng)性的成就，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提高，人民生活水平和質(zhì)量不斷提升。

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（責任編輯：鄧普）

[DOI]10.19654/j.cnki.cjwtyj.2020.04.002

[引用格式]周文，何雨晴.國家治理現(xiàn)代化的政治經(jīng)濟學邏輯[J].財經(jīng)問題研究，2020，（4）：12-19.

收稿日期：2020-02-02

基金項目：教育部重大攻關項目“實體經(jīng)濟發(fā)展與中國特色社會主義政治經(jīng)濟學”（17DZJ011）

作者簡介：周文（1966-），男，重慶人，教授，博士生導師，主要從事中國特色社會主義政治經(jīng)濟學、馬克思主義中國化、中國經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型等研究。E-mail：zhou59201.163.com

何雨晴（1997-），女，上海人，碩士研究生，主要從事中國特色社會主義政治經(jīng)濟學研究。E-mail：569329245@qq.com