浦東新區河道長效管理體系實踐與思考

黃莉

摘 要：2020年，浦東新區將河道消劣治理、水質達標提升、水面率只增不減等核心工作與河道長效管理工作有機結合，緊緊圍繞“水清、岸綠、河暢、景美、生態”的河道水環境治理目標，提升河道水環境面貌。如何在改善河道水環境同時，進一步克服現狀困難，提升河道綜合養護水平，健全河道長效管理體系，是當前亟待解決的問題。

關鍵詞：河道;污水;長效管理;浦東

中圖法分類號：TV85? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0204

上海浦東新區（以下簡稱“浦東”）河網密布，全區河道16 164條段，長度6 747.30km，約占上海市河道總長的22%。隨著城市精細化管理發展要求，對河道的功能需求，從單純的行洪、排灌、通航逐步向有優美水景觀、良好水生態、正常水循環等多位一體轉變[1]。在2020年上海要基本消除劣Ⅴ類水體的背景下，浦東河道管養也從傳統的設施維護、河面環境、防汛安全管理，轉向改善水質的綜合養護，任務增多，難度增大，河道長效管理進入點多面廣的時代。

1 浦東河道長效管理體系的建立

2012年，浦東正式實施河道設施、保潔全覆蓋養護。由于管理體制不同，河道設施由新區或各鎮人民政府通過市場化招標進行養護，河面保潔由各鎮公益性勞動組織“萬人就業”保潔服務社人員養護。陸域保潔和水域保潔分屬兩家單位，管理范圍部分重疊，保潔服務社人員存在脫崗、頂崗、工作效率低下等弊端。按照上海市人力資源和社會保障局等部門發布的本市公益性勞動組織轉制指導意見，浦東2018年順利完成河道保潔“萬千百人就業”從業人員公益性勞動組織轉制。轉制后，浦東通過市場化招標正式實行河道設施、河道綠化、水面保潔、河道輪疏四位一體的河道綜合養護。同時，形成以河道綜合養護為主的河道長效管理體系。

2 浦東河道長效管理工作實踐及做法

2.1 提高行業準入標準，完成市場化招標

根據河道綜合管理養護的工作內容，通過市場化招標，擇優選取資質較高、專業性較強、人員配備較足的水利施工、養護綜合性企業承擔浦東河道的養護工作。養護單位同時具備河道疏浚、河道設施養護、水域保潔等綜合能力，具備水利水電工程施工總承包三級及以上資質和上海市綠化市容經營性服務許可證。同時，對養護中標單位月度考核兩次不合格的予以黃牌警告，月度考核三次不合格或年度考評不合格的予以紅牌警告并啟動退出機制，確保河道管理養護市場健康長遠發展。

2.2 完善管理考核制度，提升養護專業化水平

以強化各項制度為抓手，全面梳理河道養護業務流程、細化工作規范、明確考核監管操作路徑，使河道管理養護有章可循，有據可查。制定并發布了《浦東新區河道綜合管理養護工作若干操作規則》《浦東新區河道綜合養護一類輔助經費實施辦法》《浦東新區河道綜合養護第三方監管工作實施細則》等規范性文件。通過第三方檢查評價對全區河道養護進行監管評價，通過輪疏監理和斷面檢測第三方對河道輪疏進行質量監控，通過每年一次全區河道水質監測對全區水環境總體情況進行評估。

2.3 運用信息技術及無線4G通訊系統，實現手機APP巡河

在全區GIS河道管理圖層基礎上，搭建設施分類圖層，實現了河道設施管理可查詢、可編制的實時管理功能，實現手機APP現場巡河功能。全區已有1 607人安裝河道巡檢系統，覆蓋區鎮河道管理部門、第三方評價機構、區鎮養護單位。巡檢人員通過手機APP獲取河道現場實時定位信息、記錄巡河軌跡;完成巡檢整改事件的信息采集和上報，實現巡查、復核和審核的一體化管理，徹底解決了傳統的河道巡檢模式工作數據量大、工作效率低、巡檢發現的問題得不到及時處理等問題。

2.4 深化應用信息化平臺，實現河道長效管理信息系統考核

通過信息系統平臺對養護單位實行月度考核，考核指標主要包括巡查覆蓋率、問題發現率、處置及時率、整改達標率及監管件轉報等。通過對巡檢業務數據的統計分析，掌握巡檢工作的總體情況和各單位的使用情況，了解各類養護問題的比例和處理情況，按照考核標準最終得出各單位長效管理養護工作的評分結果，實現評價指標可量化、養護監管可控化、考核管理科學化。

3 浦東河道長效管理中存在問題

3.1 養護公司責任意識低，系統巡檢單發現問題片面

浦東河道綜合養護問題包括日常養護、行業監管兩類，在信息化平臺通過部件和事件來形成巡檢單立案、處置、結案。養護公司責任意識低，在日常巡視中避重就輕，巡查單反映岸坡雜草、垃圾堆積等保潔問題，對水體質量、沿河排污（水）等監管類問題關注不夠。缺少行之有效的年度養護工作計劃，工作積極主動性不高，處于消積被動的養護階段。

3.2 技術人員缺乏，資金測算難，水生態修復型河道管理養護遇瓶頸

為改善水體質量，浦東近幾年集中對中小河道進行水生態修復等綜合整治，已取得較好的成效。隨著水生態修復型項目施工質保期的結束，微孔曝氣裝置、點源凈化裝置等新增設施將進入日常管養階段。由于河道生態修復的專業技術人員缺乏，且新增改善水質型設施無養護定額標準，資金測算難。改善水質型設施與河道日常設施混合管理養護現象普遍存在，勢必會影響生態修復型河道的治理效果。

3.3 違章搭建等長期歷史遺留問題處置困難

居民沿堤而居使得“人水爭地”的矛盾從未間斷。在歷年專項行動中，仍存在著較多沿河違章搭建、違規堆載、跨河構筑物等問題，且大多數屬于歷史遺留問題，存在時間較長、執法處置難度較大，對河道環境面貌造成極大影響。