延安市共享單車遺癥問題探究

徐 輝 蒙思敏

(延安大學(xué)公共管理學(xué)院，陜西 西安 716000)

作為一種新的時(shí)代潮流，共享單車從2015年開始席卷全國各大城市。它不僅是都市人新的一種出行方式，也是一種綠色環(huán)保的生活理念，更符合當(dāng)代價(jià)值觀。本以為該新生事物的前途一片光明，可是發(fā)展不到三年就似乎有所停滯。城市中可見大量被遺棄損壞的單車，部分企業(yè)甚至退出資本市場。延安市市區(qū)內(nèi)經(jīng)常能發(fā)現(xiàn)大量被遺棄的共享單車。這不僅是資源浪費(fèi)的體現(xiàn)，也是大眾自身公共性高低的反映。綠色城市和生活需要共享單車，不能因?yàn)椴糠质褂谜叩倪`規(guī)不善操作而否定共享單車的意義和作用。鑒于此，有必要對目前單車的問題進(jìn)行研究，從而找到一些可行性建議和措施。

1 延安市共享單車發(fā)展現(xiàn)狀及用戶使用情況

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

共享單車于2017年5月份陸續(xù)進(jìn)駐延安市，目前有ofo、摩拜、圣地單騎等三種類型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年6月，共享單車?yán)塾?jì)投放3000輛左右，損壞和丟失單車共計(jì)970輛，損壞率達(dá)32.33%。這還不包括被城管局依法扣押的一千多輛單車。根據(jù)延安市寶塔區(qū)區(qū)城管局介紹:自2018年以來，我區(qū)共享單車經(jīng)營企業(yè)的退費(fèi)機(jī)制不健全，并存在管理不善的問題，導(dǎo)致共享單車在城區(qū)公共區(qū)域、背街小巷、綠化帶到處停放，嚴(yán)重影響了城區(qū)市容環(huán)境秩序。因此，依據(jù)相關(guān)規(guī)定對這些亂停放車輛進(jìn)行合法扣押。隨著共享單車在實(shí)際運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，加上部分市民與經(jīng)營企業(yè)之間時(shí)有經(jīng)濟(jì)糾紛，延安市目前共享單車投放數(shù)量急劇下降。

1.2 用戶使用情況

為了進(jìn)一步了解用戶使用共享單車的情況，項(xiàng)目組通過線上渠道和在線下單車投放網(wǎng)點(diǎn)隨機(jī)發(fā)放問卷共 320份，有效回收297份，有效率達(dá)92.81%。被調(diào)查者中，學(xué)生黨占32%，上班族占35%，家庭主婦占27%，自由職業(yè)者占6%。此外，女性用戶較多，占61.2%，且超過半數(shù)的共享單車使用者在2019年月平均使用不足10次，見圖1。

圖1 被調(diào)查單車用戶的使用頻次(平均每月)

2 延安市共享單車遺癥問題的原因

單車遺癥問題的主要原因在不同情況和條件下會有所不同。單車遺棄現(xiàn)象的主體是使用用戶，因此可以自然將共享單車遺棄問題歸因于使用用戶自身的素質(zhì)和公共性的高低程度上。除了人的問題，單車遺癥問題的主要原因也與單車企業(yè)、當(dāng)?shù)卣约捌渌蛩氐挠绊懹嘘P(guān)。

2.1 使用用戶的公共性較低

這里的公共性是高質(zhì)量的生活標(biāo)尺，它包含人與社會公共性的雙重意蘊(yùn)。一方面它推崇人的精神生活對人的共生性、共享性和利他性的彰顯；另一面，它意在表現(xiàn)精神生活對公共利益和公共精神的遵循和響應(yīng)。為了測量用戶對共享單車產(chǎn)品的公共性高低，本文以“你覺得自己的公共性程度怎么樣”和“你曾經(jīng)是否遺棄或損壞共享單車”以及“如果你看見別人損壞共享單車是否會監(jiān)督”這三個(gè)問題來對公共性程度進(jìn)行衡量。 被調(diào)查者中，64.5%的人公共性程度處于中等及其以下水平，44.8%的人曾遺棄或損壞過單車，62%的人看見過損壞行為卻沒有進(jìn)行監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，人為破壞現(xiàn)象主要有：私改銷售、損壞開鎖設(shè)備、私自加鎖、貼小廣告。這說明延安市共享單車用戶的公共性程度不高，契約精神有待提升。單車用戶的公共性普遍比較低的原因，除自身素質(zhì)程度，也由于共享單車的屬性所致。共享單車嚴(yán)格意義上并不屬于共享經(jīng)濟(jì)，而是單車企業(yè)為了從租賃服務(wù)中獲得回報(bào)和利潤而推出的一種商業(yè)性出行服務(wù)。因此大眾會以商業(yè)產(chǎn)品而不是公共產(chǎn)品來對待共享單車。

2.2 單車企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不高

單車企業(yè)方面的原因主要是產(chǎn)品質(zhì)量和配套服務(wù)的好壞。延安市目前運(yùn)行中的共享單車存在各種各樣的問題，會嚴(yán)重影響用戶的體驗(yàn)效果，加上退費(fèi)機(jī)制緩慢，多數(shù)用戶滿意度呈下降趨勢。根據(jù)問卷反饋來看，單車自身的問題主要有：積灰嚴(yán)重；認(rèn)證和操作繁瑣；車輛與運(yùn)維人員配比失衡；維護(hù)不及時(shí)；無法載人；押金費(fèi)用過高；缺少停放點(diǎn)等。單車的這些自身問題是導(dǎo)致用戶遺棄和不再使用單車的重要原因。

2.3 政府的監(jiān)管不及時(shí)

政府的監(jiān)管不及時(shí)也是造成延安市單車遺癥問題的原因。單車企業(yè)為了搶占市場，盲目投放單車，沒有及時(shí)和政府相關(guān)方面溝通以及進(jìn)行備案。當(dāng)違反城市管理規(guī)定時(shí)，政府一般會從單向的管理角度進(jìn)行處罰，而不是協(xié)同治理。顯而易見，政企合作的水平也會影響共享單車配套服務(wù)的提供。有學(xué)者提出，單車投放前應(yīng)該具備相應(yīng)的條件：企業(yè)必須在本市注冊的有合法公司；單車租用押金應(yīng)委托獨(dú)立的第三方金融機(jī)構(gòu)管理；投放車輛與運(yùn)維人員的比例要高于千分之五；單車投放前要提前一周報(bào)備，報(bào)備信息內(nèi)應(yīng)有投放數(shù)量、時(shí)間、地點(diǎn)、方式、運(yùn)作模式等。

2.4 其它

除了上述三個(gè)主要的原因，延安市共享單車遺癥問題還與本地的差異性有關(guān)。延安市位于陜北黃土高原，多丘陵溝壑區(qū)。因此，受地形限制，市內(nèi)交通道路狹窄，經(jīng)常造成堵塞，部分路段不得不單向行駛。在這種情況下，自行車道在擁擠的交通線路網(wǎng)中很難留有余地。此外，天氣和交通環(huán)境也是不小的干擾因素，延安市晝夜溫差交大，多風(fēng)沙天氣，會嚴(yán)重影響出行體驗(yàn)。

3 對策

共享單車不是一次突然的產(chǎn)物，而是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展下順應(yīng)時(shí)代步伐的一次共享經(jīng)濟(jì)的試行縮影。雖然共享單車在運(yùn)行過程中存在各種問題，但毫無疑問綠色生活和城市需要共享單車。實(shí)踐證明限號等措施難以真正的做到減少汽車尾氣的排放，而增加綠色公共交通出行方式，改變?nèi)藗兊某鲂杏^念讓居民自覺減少私家車的出行量是一條合理路徑。因此，單車出行是順應(yīng)時(shí)代步伐，契合可持續(xù)生活概念的一種出行方式。

3.1 大眾方面

大眾是共享單車的使用主體，對單車遺癥問題承擔(dān)首要責(zé)任。對于這種租賃式共享產(chǎn)品，公眾應(yīng)該正確行使自身的使用權(quán)，彰顯公民精神。在共享單車使用過程中更應(yīng)該遵守單車的操作流程和說明，不隨意使用或者破壞。當(dāng)出現(xiàn)遺棄或破壞現(xiàn)象，共享單車App可以自動納入失信黑名單，禁止其在一段時(shí)間使用。19世紀(jì)末，自行車從西方傳入我國，首先成為宮廷貴族的玩具，民間稱其為“洋馬兒”，之后成了中國人夢想的交通工具。然而，20世紀(jì)90年代后，自行車從潮流中退出，變成了不再具有額外表象價(jià)值的交通工具，從此淡入人們視野。由此可見，我國的單車騎行文化隨著時(shí)代發(fā)展而逐漸陷入低潮。在綠色、環(huán)保、低碳等發(fā)展理念滋生后，單車又被召回，可丟失的騎行文化并沒有伴隨而來，需要騎行者長時(shí)間的培育和宣傳。

3.2 政府方面

2018年末，中國的城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到8.3億，接近中國人口的60%。隨著越來越多的人進(jìn)入城市，車與人的路權(quán)矛盾愈發(fā)明顯，而高速增長的機(jī)動車保有量也帶來了擁堵、污染等“大城市病”。鑒于此，人行道和自行車道等綠色通道急需在城市交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中留有一定余地，從而推動健康城市和綠色生活的普及。政府在處理共享單車這類新興問題時(shí)，不能單向從管理角度直接發(fā)揮作用，應(yīng)該和相關(guān)方協(xié)同治理，以期達(dá)到問題的有效解決。因此，在單車企業(yè)進(jìn)駐之前要明確雙方的合作領(lǐng)域和權(quán)利責(zé)任，建立問題協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是處理好公共空間的劃分以及登記備案手續(xù)問題。《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》中原則四明確指出，要堅(jiān)持屬地管理原則，即城市人民政府是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理的責(zé)任主體，充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地實(shí)際的發(fā)展模式。

3.3 企業(yè)方面

為了避免單車遺棄現(xiàn)象，針對共享單車的固有問題單車企業(yè)應(yīng)該不斷提高產(chǎn)品和配套服務(wù)的質(zhì)量。同時(shí)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，對車輛進(jìn)行合理調(diào)度，并聯(lián)合相關(guān)方提供一站式滿足多元化需求的服務(wù)。在技術(shù)方面，提高單車生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)做市場調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，彌補(bǔ)共享單車做工薄弱的地方，改善不合理的地方以提高共享單車的使用感。在共享電動車、共享汽車這些替代產(chǎn)品出現(xiàn)的時(shí)候，為了保持競爭力，企業(yè)需要不斷更新管理技術(shù)，運(yùn)用新技術(shù)管理單車。在管理方面，根據(jù)延安市市民的使用情況，合理投放單車、規(guī)劃共享單車停放地點(diǎn)，以解決使用高峰期找車難的問題。對于破損的車輛及時(shí)清理和返廠維修。在后續(xù)服務(wù)方面，運(yùn)營商在銷售的同時(shí)更要做好服務(wù)，銷售與服務(wù)并重，及時(shí)的了解公眾的反饋，加強(qiáng)對用戶信息的保密，為使用者提供全面、多條解決糾紛的渠道。

3.4 利用現(xiàn)有河段綠化道

延河在寶塔區(qū)段呈“Y”字形分布，河道寬度約 80 ～ 200 m，河床寬度平均均占河道寬度的 1/5，其余部分為大面積河灘地。對于河灘地，當(dāng)?shù)卣M(jìn)行了生態(tài)修復(fù)工程，目前已形成了水生態(tài)岸線。不過水生態(tài)岸線的吸引力不高，相關(guān)功能有待提升。共享單車綠色出行線具有環(huán)保、娛樂、健身等作用，和水生態(tài)岸線可以達(dá)到互補(bǔ)互構(gòu)的效果。因此，在水生態(tài)岸線中，開辟一共享單車綠色出行線既可以提高吸引力、彌補(bǔ)城市自行車道缺失的局面，也可以減少城市交通壓力和機(jī)動車尾氣排放。此外，鑒于延河是一條典型的季節(jié)性河流，在旱季的徑流量和過水寬度同雨季相比差距較大，在實(shí)際運(yùn)行中要考慮雨季的安全風(fēng)險(xiǎn)程度。

4 結(jié)語

整個(gè)2017年，共享經(jīng)濟(jì)風(fēng)頭盛極一時(shí)，共享單車燒錢井噴式的發(fā)展，這場瘋狂的資本盛宴在風(fēng)頭最盛的時(shí)刻數(shù)十家激烈角逐，在2017年底瞬間紛紛破產(chǎn)倒閉冷卻。被資本追捧下的共享單車，過量投放—使用率不高—損壞率過高—損害后廢棄，這幾個(gè)環(huán)節(jié)都給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的環(huán)境代價(jià)和影響。我們需要反思：共享的初心是什么？共享單車是符合發(fā)展規(guī)律的新興事物，其成長道路必然是曲折的。雖然共享單車遺棄現(xiàn)象越來越多，但在2020年初，受新冠肺炎疫情的影響，全國各地單車使用率均有猛增。顯而易見，選擇單車既可以減少有害氣體的排放，也可以控制人與人之間的距離。共享單車與城市的沖突性在一定程度上也源于自身屬性，即共享性和靈活性。在這最后一公里中，既是共享單車的最大優(yōu)勢，也是致命缺點(diǎn)。