集成動員理論下軍民科技協同創新機制設計研究

張紀海，周雪亮，樊 偉

(北京理工大學 管理與經濟學院， 北京 100081)

0 引言

現階段是中華民族實現偉大復興的重要時期，國家面臨的各方面威脅和挑戰日益增多，迫切要求進一步提高國家科技發展水平。軍民科技協同創新作為確保國家安全和提高國家科技整體競爭力的主要途徑，既是推進國家科技進步的有力手段，也是順應當今世界軍事發展形勢的重大舉措。當前，軍民科技協同創新處于關鍵期，軍民科技協同創新工作機制存在各種問題，嚴重阻礙了軍民科技協同創新發展。因此，迫切需要對軍民科技協同創新機制進行系統性設計，構建高效管理體系。雖然各地方政府已經建立起軍民科技協同創新服務平臺，但服務平臺信息流通不暢、功能不全面、關聯不緊密，導致“孤島”現象出現，從而制約了軍民科技協同創新發展。軍民科技協同創新體制性障礙、結構性矛盾和現實問題已成為現有研究焦點。因此，亟需打通“卡脖子”環節，促進軍民科技協同創新深度發展。本文通過梳理集成動員理論發現，其與軍民科技協同創新機制具有極強的相似性，二者均屬于資源調配活動，需要將工作流程集成化。因此，為解決軍民科技協同創新難題，推進軍民科技協同創新深入發展，本文基于集成動員理論思想，構建軍民科技協同創新工作機制，豐富軍民科技協同創新發展模式。

1 軍民科技協同創新發展現狀

現階段，我國軍民科技協同創新覆蓋范圍不斷擴展，協同速度不斷提高。雖然部分軍民科技協同創新相關服務平臺已經建成，但是仍然存在著信息溝通不順暢、業務流程不合理、運行體制不健全等問題。因此，分析軍民科技協同創新工作機制發展現狀、解決現實問題是軍民科技協同創新工作機制設計的基礎工作和關鍵環節。

近年來，軍民科技協同創新相關服務平臺大量涌現[1]，數量較多，但其工作機制較為混亂，工作效率較低。通過大量實際調研和相關分析發現，軍民科技協同創新主要存在以下問題：

(1)軍民科技協同創新相關服務平臺功能單一?，F有軍民科技協同創新相關服務平臺，其業務功能大多局限于政策信息和產品信息發布，并且信息更新速度較慢，阻礙了軍民科技協同創新業務深入推進。

(2)軍民科技協同創新業務重復性建設現象嚴重。平臺業務之間存在功能重疊、資源浪費等問題。例如，同一家企業參與軍民科技協同創新會多次經歷資格審核流程，嚴重阻礙了協同發展速度提升[2]。因此，迫切需要對現有服務資源進行優化整合，創新業務流程，設計集成化、高效化的業務流程體系，從而高效發揮軍民科技協同創新業務服務平臺的重要作用。

(3)軍民科技協同創新標準不統一?，F階段，軍民科技協同創新業務服務平臺建設門檻較低，平臺服務質量良莠不齊，軍民科技協同創新業務既缺少相關法律規范，也缺乏統一的業務標準，各業務環節之間存在信息溝通不暢、平臺發布不實信息等問題，極大地降低了軍民科技協同創新效率。

(4)軍民科技協同創新工作機制不健全。軍民科技協同創新包含眾多環節，涉及眾多主體和領域，現有工作機制無法滿足軍民科技協同創新發展需求。工作機制不健全會導致科技風險隱患，甚至威脅國家安全。因此，特別需要建立健全軍民科技協同創新業務中的保密機制。

(5)隨著軍民科技協同創新深入發展，各相關主體對軍民科技協同創新工作機制有著更高的要求[3]?？陀^存在的現實問題與日益增長的發展需求成為軍民科技協同創新發展過程中最突出的矛盾，迫切需要針對這些問題進一步開展軍民科技協同創新工作機制設計，以推動軍民科技協同創新深入發展。

2 集成動員理論

當前，軍民科技協同創新工作機制缺乏總體設計，沒有規范的架構標準，這成為軍民科技協同創新發展過程中亟需解決的問題。本文基于豐富的集成動員實踐和軍民科技協同創新發展實踐發現，二者在本質上都是對資源進行配置，且工作機制均呈現集成化的特點。因此，在軍民科技協同創新方法和理論研究中，集成動員理論具有一定的借鑒價值。本文借鑒集成動員的理論思想，以實現軍民科技協同創新快速發展為目標，針對軍民科技協同創新發展過程中存在的現實問題，設計基于集成理論的軍民科技協同創新機制。

2.1 集成動員理論內涵

集成動員理論是指以動員鏈、動員網構架為基礎，建立跨系統、具有集成特征的國民經濟動員模式[4]。具體而言，它是以習近平強軍思想為指導，以實現應急應戰狀態下超常規供給為目標，以大數據、云計算等技術為支撐，以綜合集成為內涵基礎，以動員聯盟為模式手段，以動員活動為落腳點，與我國總體安全觀相適應，與軍民科技協同創新相銜接的動員工作模式[5]。集成動員理論是敏捷動員理論的深化和發展，是針對動員需求變化快速、敏捷的特性提出的。集成動員與軍民科技協同創新在根本上具有相似性，均以資源配置為手段，以提高資源利用率為目的[6]。

2.2 集成動員工作模式

集成動員組織模式是指組織內各要素間活動和關系的正式形式，以完成動員任務為目標，以實現動員的集成性和敏捷性為宗旨，將動員過程中相關要素按照集成動員理念組織起來的系統，能夠更好地實現動員集成化[7]。

集成動員組織就是將復雜系統有序化，其組織結構必須是具有自組織、自適應等特性的復雜系統。集成動員組織構建具備高敏捷性、高穩定性、可擴充性等特征[7]。針對軍民科技協同創新服務平臺功能單一、重復建設、標準不統一、機制不健全等問題，遵循集成動員組織模式的敏捷性、穩定性、模塊化與精簡化、可擴充性等原則，設計軍民科技協同創新工作機制，從而推動軍民科技協同創新進一步發展。

集成動員工作模式是以總線型構架為基礎的，利用該模式將動員工作常態化，從而持續提升集成動員能力。各類動員任務涉及不同動員主體，其總線標準就是系統各主體之間的標準互聯界面。動員活動的本質就是以動員聯盟形式將政府不同職能部門集成，高效完成動員任務，總線型模式下動員任務實施過程中的信息傳遞主要依賴于動員協調部門。

集成動員采用多任務管理中心式組織模式，這種工作機制的思想來源于集成產品開發，屬于典型跨組織合作行為，即矩陣式組織。集成動員是指以動員需求為導向，事先將各種可能的動員任務轉化成一種相對穩定的動員工作流程，并把流程通過預案的形式加以規范。集成動員工作模式站在全局角度統籌動員活動并依據規則調配資源，設置相關負責人以避免協調混亂。

采用集成動員的總線型工作模式能夠迅速組建多任務管理中心[7]，將動員任務快速分解給各相關部門的任務負責人，由其負責后期任務驗收，組建跨系統臨時組織，保障應急應戰狀態下動員任務順利實施。執行主體任務負責人認領動員任務后，依據動員機構分配的任務，接受動員機構監督，在規定時間內將任務交付于多任務管理中心，多任務管理中心式工作機制如圖1所示。

圖1 多任務管理中心式工作機制

3 軍民科技協同創新機制設計

本文借鑒集成動員理論思想，對軍民科技協同創新機制進行設計。集成動員理論中的多任務管理中心從動員需求的全局性視角出發，在國民經濟動員機構的直接領導下對動員任務進行統一動員，在多任務下實現資源合理配置?；诩蓜訂T理論中的工作模式，本文提出軍民科技協同創新工作應在軍民科技協同創新管理機構的引導(指引和領導)下，將資源要素和功能集成于軍民科技協同創新服務平臺。其中，資源要素包括信息資源、軍民雙方參與主體資源、資金資源(基金、銀行、投資渠道等)、專家智庫資源(軍民雙方專家)等；功能包括各參與主體協調、科技信息發布、科技成果登記、項目審核、意見反饋等，進而為軍民科技協同創新工作提供服務，實現軍民科技協同創新敏捷化、模塊化、高效化發展。集成動員和軍民科技協同創新機制類比情況，如圖2所示。

圖2 集成動員與軍民科技協同創新機制類比

本文創新性地將軍民科技協同創新分為創新流程和成果轉化流程兩大板塊，在軍民科技協同管理機構的引導下，軍民科技協同創新服務平臺為創新流程和成果轉化流程提供相關服務，高效配置軍民科技創新資源，降低軍民科技協同創新成本，縮短軍民科技協同創新周期，增強軍民科技整體競爭力，從而促進軍民科技協同創新深入發展。軍民科技協同創新整體運行機制如圖3所示。

圖3 軍民科技協同創新整體運行機制

3.1 創新流程機制設計

創新流程是軍民科技協同創新工作中的重要板塊，主要包括軍民科技協同創新孕育階段、軍民科技協同創新實現階段和軍民科技協同創新應用階段。同時，協同創新需求對接機制、協同創新協調機制和協同創新管控機制為軍民科技協同創新提供保障機制，創新流程機制如圖4所示。

軍民科技協同創新孕育階段是軍民科技協同創新的起點，揭示了軍民科技協同創新產生的原因。從國防角度看，隨著國防科技發展，產生了大量影響國家安全的不確定因素，我國整體安全面臨越來越大的威脅，迫切需要國家加強國防科技建設、加速軍隊武器裝備更新換代，產生了大量軍隊、國防科技需求，為軍民科技協同創新提供了原動力[9]。從經濟發展角度看，隨著經濟社會發展，科技向跨界、融合方向發展，新興科技領域和跨界學科為軍民科技協同創新發展提供了良好的外部環境。此外，當前科技創新能力難以滿足社會經濟建設需求，民用企業迫切希望借助國防科技體系中的核心技術和資源提高自身創新能力，這為軍民科技協同創新提供了驅動力。國防科技創新體系中，在國防建設、軍隊建設需求引導下，軍工高校主要進行理論層面和基礎層面的創新，軍工科研院所主要進行具體技術領域的技術創新。經濟建設體系中，結合經濟發展需求，普通高校和民用科研院所也會進行基礎層面的科技創新。軍民科技協同創新要求在大量知識積累、調查研究、資料收集、數據分析的基礎上，發現國防建設和經濟建設存在的問題。軍民雙方的科技創新力量需要在前人知識和經驗的基礎上汲取營養，共同孕育軍民科技協同創新成果。

軍民技協同創新實現階段是軍民科技協同創新的主要過程和核心階段。國防科技創新體系中，軍工企業聯合軍工高校和科研院所根據明確的需求目標，基于前期收集到的數據，利用自身技術基礎，不斷尋求創新性技術突破。該階段主要包括方案設計、試驗研究、風險控制等環節，尤其需要注意軍民科技協同創新過程中的保密問題。軍工、民用企業往往根據國家和市場需求進行協同合作，針對重點技術進行深入創新，這一階段軍民科技協同創新的工作重點是技術原理的工程實現[10]，為后續成果轉化提供更多可能性。

軍民科技協同創新應用階段是指科技創新已經取得相關成果，達到了成果轉化和技術廣泛應用的條件。該階段，各項技術指標已經趨于穩定，創新目標轉變為提高技術創新質量、降低技術創新成本，從而使科技成果能夠被廣泛應用于相關領域。

圖4 創新流程機制

3.2 創新流程保障機制設計

軍民科技協同創新中，需要構建相關保障機制以保證流程順利進行。軍民科技協同創新過程中，雙方發展需求、信息分享與信任程度等因素影響軍民科技協同創新進程。對此，本文通過構建軍民科技協同創新需求對接機制、協調機制和管控機制，保障軍民科技協同創新順利開展。

(1)軍民科技協同創新需求對接機制。軍民科技協同創新在本質上是軍民之間的融合創新、共同創新，能否建立有效需求對接機制至關重要。軍民科技協同創新過程中，軍用科研機構的動力來源于軍隊需求，需要完成上級交辦的任務，民用科研機構的動力來源于企業追求經濟效益最大化，需要滿足消費者需求變化[11]。因此，要發揮需求對接機制的作用，充分挖掘軍民科技協同創新的內生動力和外部驅力。其中，內生動力包括組織自身經濟利益、名譽利益、發展前景等，外部驅力主要包括政策刺激、市場需求等[12]。在理性、客觀的前提下，軍民科技協同創新各方信息溝通不暢，可能會影響軍民科技協同創新效果。因此，必須建立相關需求對接機制，促進信息交流與溝通，解決信息不對稱問題，如可利用大數據、云計算等先進信息技術，促進軍民科技協同創新信息共享，營造良好的對接環境。充分調動內、外動力，增強內生動力需要提高軍隊科研單位與軍隊需求的對接程度，增強軍工科技創新研究的針對性，加強對軍方科研院所參與軍民科技協同創新的激勵，提高通用科技資源對民方科研院所的開放程度以及對參與軍民科技協同創新的民方單位補貼程度[13]。積極尋找各主體的共性目標，不斷擴展共性目標領域，促進軍民科技協同創新深度發展。

(2)軍民科技協同創新協調機制。軍民科技協同創新是一個多主體系統，需要政府、軍方、民方[14]等各類組織機構共同參與，而多主體系統內的協同程度影響創新結果[15]。因此，需要領導機構、政府部門充當領導者和協調者角色，掌握軍民科技協同創新發展現狀，促進軍民科技協同創新；建立健全專業服務機構，使其協助軍民科技協同創新。在軍民科技協同創新中，相關部門要積極引導，扮演好協調者角色，根據軍民科技協同創新雙方需求，營造良好的軍民科技協同創新環境。

(3)軍民科技協同創新管控機制。在軍民科技協同創新過程中，軍民雙方科研主體之間的利益訴求存在差異，存在某一主體因自身原因放棄合約的可能性。因此，要健全管控機制，保障軍民科技協同創新業務順利開展，不僅要構建內部管控機制，還要豐富外部監管手段，鼓勵公眾監督并增加相應的懲罰機制，進一步保障軍民科技協同創新業務落實[16]。

3.3 成果轉化流程機制設計

科技成果轉化是軍民科技協同創新的重要模塊。軍民科技成果轉化對國防建設和經濟建設均具有重要意義[17]。軍民科技協同創新成果轉化能使軍民雙方獲取持續競爭力，因此，軍民科技協同創新成果高效轉化對于推進軍民科技協同創新快速發展至關重要。

軍民科技協同創新轉化流程包括成果登記、成果轉化項目管理、科技再設計、產品試驗、相關企業產品生產、產品應用等一系列過程。

軍民科技協同創新成果轉化是在軍民科技協同創新管理機構的引導下，將軍用科技代表和民用科技代表以適當的比例進行組合，形成專家智庫并集成于軍民科技協同創新服務平臺，該平臺承擔軍民科技成果轉化的項目審核、政策制定、標準制定、保密審查等相關任務。具體審核決策過程需要對成果轉化項目進行需求、成本、風險、保密等方面的分析，進而得出綜合評估結果，最后判斷項目能否進行成果轉化。成果轉化項目審核通過之后，在平臺內接受統一的項目管理。成果轉化項目能夠通過服務平臺綜合集成優勢以匹配相關企業，并且服務平臺可以為企業推薦相關金融機構，幫助企業獲得資金支持，進一步提高成果轉化率。服務平臺及時發布科技信息，能夠使得相關企業及時了解技術需求，積極參與軍民科技協同創新成果轉化。

軍民科技協同創新成果轉化項目經過層層篩選和審核后，正式進入轉化環節。軍民科技協同創新成果轉化環節主要包括成果登記、成果評估、保密措施、技術轉讓、轉化方案、產品生產、市場推廣和市場反饋等步驟。其中，科技成果登記和評估是科技成果轉化的重要初始步驟[18]。如果某項科技創新成果具備轉化的可能性，就可以向軍民科技協同創新服務平臺申請登記，進入成果數據庫。服務平臺將按照規范披露部分科技成果信息，幫助企業了解該科技成果價值和潛力，促進雙方探討轉化策略。根據披露的信息，相關企業可以對科技創新成果進行初步評估，包括科技成果的知識產權歸屬、轉化價值、產業化預期、市場風險等方面。需要強調的是，在未獲許可的情況下，不得將相關科技創新成果向任何第三方透露。根據評估結果，結合自身需求，相關企業將與科技成果所有方簽訂合作協議。根據科技成果轉化產品的特點和優勢，相關企業對其進行市場推廣，以滿足國防和軍隊建設或經濟發展需求，給自身或機構組織帶來效益。最終，隨著產品市場化，軍隊、客戶企業等各類產品消費者和使用方會對使用效果進行反饋，服務平臺將反饋信息整理后公布給相關企業并上報給軍民科技協同創新管理機構，進而誘發企業新一輪科技創新和成果轉化。軍民科技協同創新領導機構也會采納相關意見和建議，引導軍民科技協同創新良性發展。成果轉化流程機制如圖5所示。

圖5 成果轉化流程機制

軍民科技協同創新科技成果轉化由軍民雙方共同推動。其中，軍方主導的成果轉化需重點處理好軍隊建設和經濟建設之間的關系，需要以國防建設和軍隊建設需求為導向開展科技成果轉化。從某種角度來說，軍方驅動的科技成果轉化主要是為國家安全和核心利益提供物質技術基礎，以國家需求為主導，以市場為輔助。民方主導的科技成果轉化則以市場為導向，具有更敏銳的市場捕捉能力，民用企業將根據自身優勢開展軍民科技協同創新科技轉化活動，更多關注成果轉化帶來的經濟效益。軍民雙方共同驅動下的科技成果轉化對前瞻性、顛覆性的科技研究領域具有重大意義，前沿科技領域存在研發成本高、技術要求高、研發周期長等問題，相關企業可以利用自身科研資源實施科技成果轉化，進而降低科研成本，提高科技創新效率，縮短研發周期。

3.4 成果轉化流程保障機制設計

軍民科技協同創新科技成果轉化包含一系列審核過程和轉化過程，不僅涉及軍民雙方眾多科研資源，還涉及政府機構和第三方金融服務機構等[19]。面對復雜的參與主體，需要制定相關機制，保障軍民科技協同創新科技成果轉化工作高效開展，成果轉化保障機制包括以下方面：

(1)軍民科技協同創新科技成果轉化資金引導機制。科技成果轉化資金來源大致分為政府財政經費、金融機構資本和社會資金等[20]。其中，政府財政科研經費是指由政府提供，支持科技企業進行科學技術研發的政策型資助資金。目前，政府財政科研經費以財政經費為引導，以企業投入為主，經過審批后下發。另一主要來源是科技金融擔?；?，由政府財政部門、金融機構與企業共同出資建立。其中，金融機構負責開發專門用于科技成果轉化服務的科技信貸產品。多渠道資金引導機制共同運行，可以保障軍民科技協同創新科技成果轉化業務順利開展。

(2)軍民科技協同創新科技成果轉化技術保密機制。軍民科技協同創新科技成果轉化過程中存在涉密技術的可能性極大，需要嚴格的保密措施以保障國防科技安全。國防科技機密關系到國家安全，國防技術秘密具有高風險性，涉密技術一旦被泄露就可能嚴重威脅國防科技安全和國家安全。因此，必須由政府相關機構設立嚴格的保密機制，保障軍民科技協同創新科技成果轉化中的科技安全。

(3)軍民科技協同創新科技成果轉化風險共擔機制。軍民科技協同創新科技成果轉化過程中存在各種風險，包括產品設計風險、產品生產風險、產品技術不成熟風險等。軍民雙方共同驅動下的科技成果轉化具有前瞻性、顛覆性和重要戰略意義，需要耗費巨額的成果轉化成本，承擔巨大的成果轉化風險，軍方或民方僅依靠自身科研資源難以承擔這類科學研究和成果轉化風險。因此，需要建立風險共擔機制，整合軍民雙方力量，引入第三方擔?；穑栽鰪娬w抗風險能力，保障軍民科技協同創新科技成果轉化順利進行。

4 結語

軍民科技協同創新既是推進國家科技快速發展的重要途徑，也是實施我國供給側結構性改革、貫徹落實創新驅動發展戰略的重要方式。雖然中央和地方政府高度重視，但軍民科技協同創新發展過程中仍存在眾多現實問題。本文從資源配置角度，充分借鑒集成動員理論思想，針對軍民科技協同創新的現實問題，結合軍民科技協同創新的現實需求，對軍民科技協同創新機制進行設計，將軍民科技協同創新劃分為創新流程和成果轉化流程兩大板塊。在軍民科技協同創新管理機構引導下，軍民科技協同創新服務平臺集成信息資源、主體資源、資金資源、專家智庫資源等要素和項目管理等功能，為創新流程和成果轉化流程順利推進提供服務。本文為創新流程構建軍民科技協同創新需求對接機制、協調機制、管控機制等保障機制，為成果轉化流程構建軍民科技協同創新資金引導機制、技術保密機制和風險共擔機制等保障機制。本文基于集成動員理論對軍民科技協同創新機制進行系統性設計，可為我國軍民科技協同創新發展模式提供參考機制，為實現軍民科技協同創新整體最優提供理論依據。