環境監管網格化存在問題及對策建議

摘要：為了更好地落實環境監管執法工作要求，相關部門應充分保證網格化環境監管效果，提升環保部門的工作效率，從而為人們創造更加健康舒適的生存環境。本文便據此分析了環境網格化監管的意義，針對存在的問題提出了解決對策，以期為此后環境網格化監管工作提供更多的借鑒依據。

關鍵詞：網格化;環境監管;問題;對策

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）06-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.06.120

Problems and countermeasures of grid for environmental supervision

Wu Shuncong

（Environmental Inspection Team in Zhaoan County，Zhangzhou Fujian 363500，China）

Abstract：In order to better implement the requirements of environmental supervision and law enforcement，relevant departments should fully ensure the effectiveness of grid-based environmental supervision，improve the efficiency of environmental protection departments，and create a more healthy and comfortable living environment for people.Based on this，this article analyzes the significance of environmental gridding supervision，and proposes countermeasures for existing problems，with a view to providing more reference for this environmental gridding supervision work in the future.

Key words：Gridding;Environmental supervision;Problems;Countermeasures

隨著社會經濟的快速發展，環境問題變得越來越嚴重，在此種發展情況下，企業應做好環境的保護工作，環境監管部門應強化監管力度，采用網格化的監管模式，在保護環境的基礎上，促進經濟的持續穩定發展。

1 環境網格化監管的意義

網格化監管在于將監管與服務作為核心內容，切實提升監管效率。通過實行網格化的環境監管模式可以更好地發現環保工作中存在地問題，在結合當地發展現狀的基礎上實行政府職責。在環境保護工作中采用網格化監管模式，可以進一步明確政府的相關職責，及時發現以往環保部門難以發現的問題，并強化治理力度。同時，在網格化監管的過程中還可以加快治理速度，一旦發現環境問題便馬上進行處理，保證了環境監管工作的到位性，可以24h開展環境監管工作，降低了自身的環保壓力。

2 網格化環境監管存在的問題

一是網格化環境監管執法工作涉及較大的工作面，僅依靠環保部門無法保證管理效果。雖然已經與公安等相關部門進行聯合執法，但與其他部門依然缺乏有效協調，沒有形成聯動作用，影響了網格化環境監管的執法效果。二是缺乏基層工作人員，當前部分街道或鄉鎮并未設置專門的環境監管人員，沒有提供充足的預算與編制費用，部分環保監管工作只是由鄉鎮或街道其他工作人員兼任，實行效果較差。三是基層缺乏保障，不能提供足夠的車輛與技術設備，無法及時可靠的獲得現場證據。四是三級網格化監管人員缺乏專業知識，自身的監管水平較低，無法保證工作的實施效果。五是沒有明確網格化監管人員職責，網格員監管權限受到較大限制，基層大部分網格員并不具備現場調查的權力，無法及時發現環境違法行為。

3 網格化環境監管問題的解決對策

為了保證監管效果，相關部門應建立網格化環境監管模式，做好每個細節，改變以往粗放式的管理模式，保證環境監管工作的綜合化開展。具體而言，應包括以下幾個方面。

3.1 科學劃分網格

相關部門在實行網格化環境監管模式時應嚴格遵照環境監管層級的責任制要求，一是明確“邊界明確、工作量相對均衡，網格間便于協作”的基本原則，保證監管網格的科學劃分。二是做好網格責任片區的劃分工作，明確網格監管責任人，確定具體的職責與管理目標，采用責任到人的方法。三是分合有度，保證統籌結合，將兩個或兩個以上的網格劃定為一個巡查組，以各個巡查組為單位完善各個轄區的監管工作。四是在科學劃分網格的基礎上，設定合理的工作目標，并將其細分落實至每個工作環境，包括網格內法律法規的宣傳工作，環境行為規范以及居民投訴管理等。

3.2 明確監管職責

網格化管理并非簡單的分片包干，而是要求相關工作人員以網格的形式主動履行自身職責，自覺落實各級責任。在具體工作的開展過程中，由主管領導人員到各級別的網格責任人，均應簽訂監管責任書，細化自身職責。作為環境監管工作主要的負責人，網格責任人承擔網格化監管的主要工作內容，負有全面責任，應對監管不到位的工作承擔直接責任。而一級網格責任人需要保證環境網格監管工作的順利進行，督促下級及時履行網格業務指導與監管職責，對環境監管不到位的問題負有一定責任。

3.3 規范業務流程

在實行網格化環境監管過程中，相關部門應及時做好工作標準的統一工作，強化職能協調，保證管理信息的有效整合。對此，為了保證環境監管工作的順利進行，相關部門應針對業務工作程序建立完善的運行機制，改變交叉繁瑣的管理制度，做到簡明統一，提升工作效率。同時，還應采用過程監管方式，由記錄、糾正預防以及內審機制等方面入手，建立科學規范的監督機制，強化績效考核，形成健全合理的指導保障體系。

3.4 創新整合工作平臺

在環境網格化監管工作中還應有效引入信息技術，提供一定的科技支撐。對此，相關部門應在結合當地環境現狀的基礎上，建立排污申報系統、環境執法系統、環評審批系統、生態環境監控系統、移動辦公系統等工作模式，建立包括動態監管、長效監管、廉政效能的服務平臺，在系統中錄入環境行為的網格代碼，并由專門的網格監管直接責任人進行更新識別。

3.5 強化隊伍建設工作

相關部門應重視環境網格化監管工作人員的培訓工作，全面開展素質教育，并在學習中引入計算機信息技術，為網格工作人員講解相關的執法技能等。同時，相關部門還應在綜合考慮個人文化程度、工作經驗、業務水平以及年齡等因素的基礎上，實現科學搭配，確定小組，保證優勢互補，提升監管效率。

3.6 推進行業自律

一是積極組織各個行業協會與相關組織開展網格化監管區域性工作，成立行業小組，指導各個協會理事以及協會小組長開展環境監管工作。期間還應幫助其建立完善可行的行業規范，保證行業自律。二是應提升行業協會骨干的綜合素質與凝聚力，充分利用多媒體等多種信息技術進行培訓教育，提升行業協會自我管理水平。三是網格化責任人員應及時組織協會小組活動的順利開展，并不斷學習法律法規知識，做到懂法、守法。

4 結束語

在環境監管工作中采用網格化運行模式可以充分保證環境污染的治理效果。對此，相關部門應結合當地環境現狀，合理應用網格化的監管方法，針對性解決監管工作不到位以及監管人員不足等問題，促進形成新的環境監管格局，促進環保工作的順利開展。

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收稿日期：2020-05-01

作者簡介：吳舜聰（1973-），男，漢族，大專，工程師，研究方向為基層環境執法，環境監管，環保法律法規的研究。