鞏固疫情防控成果完善基層治理格局

劉震

習近平總書記在今年中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調：“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。”北京市平谷區把疫情防控作為檢驗基層黨組織執政能力是否過硬、基層治理制度機制是否完善、黨員干部擔當作為作風是否扎實的試金石，作為推進基層治理現代化的重要契機，進一步深化“雙基”建設（基層黨組織建設和基層治理體系建設），以“兩體系一機制”建設為抓手，推動基層黨建與基層治理深度融合，加快提升基層治理體系與治理能力現代化水平。

黨建引領構建上下貫通、執行有力的組織體系

黨的領導核心作用是戰勝風險挑戰的關鍵所在。面對突如其來的疫情，平谷區突出黨的領導，充分發揮黨的組織、動員、協調優勢，強化基層黨員干部中堅力量，著力構建上下貫通、執行有力的組織體系。區委堅持“三帶動一推動”主線，即“黨委帶動支部、支部帶動黨員、黨員帶動群眾、群眾推動治理”，形成黨建引領、組織帶動、責任傳導的鏈條。

突出黨的領導。區委第一時間吹響集結號，各鎮街村居、各系統行業黨組織迅速行動起來，統一領導指揮、整合資源力量，共同戰“疫”。1369個臨時黨組織的設立運行，將疫情防控工作體系與基層黨組織責任體系有效銜接，為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強組織保證。

突出黨員示范。區委第一時間制定促進黨員干部擔當為民措施，要求機關干部全員停休，與鎮街、村居干部并肩戰斗，開展人員排查、卡口管理、居家服務等工作。同時，向全區黨員發出“防疫動員令”，5000余名黨員“第一防線報到”，堅守重點任務、關鍵點位，既在急難險重任務中鍛煉黨員干部成長，也在服務大局中發揮組織作用。

突出群眾主體。結合疫情防控工作，區委進一步完善動員機制，實施“街鄉吹哨、部門報到”“村居吹哨、干部報到”“支部吹哨、黨員報到”“網格吹哨、全員報到”的“四報到”行動，實現次序動員、全民參與。實行崗位化管理，設立“封閉管理崗”“網格管理崗”“行業管理崗”“政策信息崗”，機關干部、出租司機、退伍軍人、志愿者等主動認領、到崗履責。組建流動人員排查隊、文明勸導隊等群眾性志愿服務組織，筑牢聯防聯控、群防群治防線。

立足長遠構建“頂層設計”與“基層需求”有效對接的制度體系

制度體系建設的關鍵，是將“頂層設計”與“基層需求”有效對接，最終把黨的決策部署落實到服務群眾的務實舉措中。平谷區按照科學防治、精準施策的總要求，整合政策、相關程序，加強工作標準和規范，將自治、法治、德治手段綜合運用到疫情防控全過程，為疫情防控與基層治理一體化提供有力支撐。

注重領導有力。區委著力構建橫向到邊、縱向到底、動態更新的防控指導體系，出臺區、鎮街、村居三級防控導則，明確各級防控任務及基本要求。制定34項行業防控導則，細化到商務樓宇、民俗戶、便民服務網點等重點部位管理，落實到出租車司機等重點人群管理，推動各部門將疫情防控工作落實到一線。結合疫情防控工作，搭建黨建制度體系“四梁八柱”，對組織體系、隊伍建設等一批制度進行規范和更新，把制度優勢轉化為治理效能。

注重管理規范。區委堅持從疫情防控一線出發，不斷規范防控措施，編制社區（村）防控工作手冊，從宣傳引導、清理消毒等具體操作層面，對防控措施進行規范，明確標準和流程，形成工作要點、流程圖，將市里要求轉化為可操作、易執行、能檢查的防控工具書，落實到每個環節、每個單位、每個崗位、每個人。深化“明責明權明法”，對各主體在基層治理中的目標、責任、權力和程序進行明確和細化，實現各盡其職、依法有序。

注重“三治融合”。疫情期間，區委以推動自治、法治、德治的“三治融合”工作為優化基層治理工作的抓手。引導推行“臨時規約”，將服從卡口管理、杜絕聚眾扎堆等納入規約內容，并建立積分管理辦法，與個人利益掛鉤，使“規約”“公約”成為維護和實現群眾自我決策、自我管理、自我監督、自我服務的有效載體。突出“友善互助、守護平谷”主題，開展文明卡口創建，設計系列宣傳海報，廣泛宣傳先進經驗、典型人物，夯實基層治理的文化道德基礎。

聚焦需求構建高效響應與常規支持工作機制

習近平總書記要求，要“從體制機制上創新和完善重大疫情防控舉措”。平谷區強化責任落實，持續壓實疫情防控“四方責任”，以群眾需求為導向，建立對基層的高效響應與常規支持機制，將治理落實到為解民憂、促民生、謀發展上。

強化責任落實。區委深化“四方責任”在基層治理中的運用，結合環境整治等治理任務，明確責任主體，強化權責匹配，推動多方共治。堅持“書記抓、抓書記”、區領導“下抓兩級”機制，常態化“四不兩直”，形成抓嚴抓實各項工作的常態。

強化重心下沉。結合疫情防控工作，深化黨建引領“吹哨報到”機制改革，唱響“擔當為民”主題，引導干部“下基層、上一線”。3000余名區直部門、企事業單位干部常態化下沉到316個社區（村），奔赴重點崗位、重要環節，落實24小時值守制度，有效應對社區治理資源不足的挑戰。在當前防控和治理形勢下，區委持續推動“重心下移、資源下沉、政策下調、人員下行、權力下放、監管下去、法治下村”，構建簡約高效的扁平化基層治理體系。

強化精準響應。立足“將戰斗單元建在網格上”，依托1345個基層網格，動員全社會力量，全方位、全覆蓋推進疫情防控工作。強化信息在常態化防控和基層治理中的運用，建設“雙基”數據平臺，推動社會治理信息數據融合、有效使用，為實現精準防控和高效治理提供支撐。

在接下來的工作中，平谷區將緊密圍繞疫情防工作要求，始終堅持黨建引領基層治理，認真總結固化疫情防控經驗做法，科學精準做好疫情防控各項工作，持續推動黨建工作與基層治理有機結合、相融互促。

（作者：平谷區委副書記、組織部部長）