中國教育電視臺制播技術路徑選擇和管理策略初探

寇健勇 黃秀根

【內容摘要】本文通過回顧中國教育電視臺從衛星傳輸到模擬標清制播、從數字化改造到實現高清無帶化的技術演進路徑，嘗試從路徑選擇和管理策略的角度，闡述中國教育電視臺制播技術體系的構建、技術發展促進電視臺流程再造和管理模式轉變的策略。

【關鍵詞】廣播電視技術;教育電視;路徑選擇;管理策略

廣播電視是20世紀改變人類生活的重大科技發明，廣播電視發展與科技發展始終相生、相伴、相隨。中華人民共和國成立以來，我國廣播電視發展經歷了從單一的廣播到廣播與電視并存、從黑白到彩色、從模擬到數字等一系列技術的迭代更新和發展變革階段。21世紀以來，隨著新一代信息技術的快速發展，我國廣播電視發展又迎來了新一輪重大技術革新和轉型升級。云計算、大數據、人工智能、5G、區塊鏈等高新技術在廣播電視內容生產、分發傳播、傳輸覆蓋以及接入服務中的應用，讓廣播電視服務更加便捷、高效、智能、安全，更好地滿足人民群眾對高質量廣播電視和網絡視聽服務的新需求和新期待。①

中國教育電視臺作為中國唯一的國家級專業電視媒體，是我國改革開放的產物，始終與國家改革發展的步伐相適應。建臺三十多年來，規模從小到大，傳播功能由弱到強，頻道從一個發展到多個，由單一的傳統媒體發展到多媒體并用。目前擁有5個電視頻道以及通過寬帶互聯網和移動通信網等新載體、新渠道提供公共教育和文化服務的網絡電視臺和手機電視平臺，已成為黨和國家重要的宣傳思想文化陣地，成為實施科教興國和人才強國戰略的教育電視平臺。②

本文通過回顧中國教育電視臺的技術演進路徑，嘗試從路徑選擇和管理策略的角度，闡述其制播技術體系構建、技術發展促進電視臺流程再造和管理模式轉變的策略。

一、衛星電視教育興起

1978年4月22日，鄧小平同志在全國教育工作會議上指出：“要制訂加速發展電視、廣播等現代化教育手段的措施，這是多快好省發展教育事業的重要途徑，必須引起充分的重視。”其后，在鄧小平同志的親切關懷和中央領導的支持下，經國務院相關部委的反復協調，1985年9月，我國試驗開通衛星電視頻道，用以播出中央電大的電視課程。③

1986年10月1日，中國教育電視臺的第一個電視頻道“中國教育電視”正式開播，通過東經66度赤道上空的國際衛星通訊組織（INTELSAT）的通訊衛星轉發，覆蓋中國大陸和東南亞地區。時任國務院副總理兼國家教育委員會主任的李鵬同志在《人民日報》撰文指出：“這標志著我國的教育事業在發展和使用現代化教育技術方面又邁出了重要一步，是我國教育史上的一件大事。”④同年11月，經當時的國家教委黨組研究決定，正式成立中國教育電視臺（CETV），負責播出、發射衛星教育電視節目和編輯制作綜合教育節目。中國教育電視臺的建立順應了我國教育改革和事業發展的需要，促進了教育技術的發展，擴大了遠程教育的應用規模，對于提高我國現代化教育的總體水平與綜合效益發揮了重要作用。1988年10月29日，中國教育電視臺開通了第二個衛星教育專用電視頻道。

衛星電視教育主要服務于中國遠程教育節目傳輸，播出中央廣播電視大學的學歷教育、職業技術教育和電視中專課程。截至1992年年底，全國教育電視系統已建成教育電視臺100多座、衛星電視地面接收站6100多座、放像點53000多個。衛星電視教育網絡建設初具規模，建成了具有中國特色的世界最大的教育電視節目傳輸網絡。中國教育電視臺負責組織節目播出和上行發送，地方各級教育電視臺負責接收轉播。中國教育電視臺、地方各級教育電視臺、衛星地面接收站及放像點，構成了覆蓋全國范圍的衛星電視教育傳輸網絡系統。⑤

二、模擬標清制播時期

1994年6月，中國教育電視臺對兩個衛星頻道資源進行調整。CETV1成為以教育、教學為主的綜合教育頻道，主要播出教育、科技、文化、衛生、體育節目;CETV2變成以播出中央廣播電視大學課程為主的教學頻道，兩個頻道每周播出216小時教育教學節目，標志著中國教育電視臺開始了向綜合教育服務平臺的轉型。1996年5月1日，服務首都地區的地面頻道“中國教育電視臺北京臺”正式發射播出，時稱“35頻道”。

這一時期，中國教育電視臺的資源和技術儲備有限，節目制作、播出管理和播放手段距離歷史較為悠久的綜合電視臺尚有一定差距。

一是技術手段比較落后。中國教育電視臺當時播出的節目主要來自各地電教機構，存在制作不夠規范、手法相對傳統、專業化程度不高的問題。為了保障播出質量，中國教育電視臺當時設立了技術審查部門，對節目時長、制作技術指標進行審查。由于節目時長沒有精確到正負零秒，導致節目時長參差不齊，最終只能以順延播出的方式呈現，導致節目預告和實際播出之間往往存在一定的時間差距。

二是管理辦法相對粗放。當時節目播出磁帶往往直接送到總編室磁帶庫登記入庫，播出前由庫管員按照播出串聯單整理磁帶，直接送去播出。這種簡單松散的管理方式，忽視了對節目播出的有效調度，把安全隱患帶到了播出一線，錯播、漏播或應急處置不及時的情況難以避免。

三是播出方式不夠精準。播出計時和操作全部采用人工方式。播出操作員按照播出節目單，把磁帶放進對應的放像機內，然后倒帶找到片頭第一幀畫面，再人工退回3秒留出預卷時間。播出前還必須手動掛帶，按下播放鍵后迅速跑回控制臺切出信號。完成這一連串動作時稍有疏忽，就會出現靜幀或切錯訊道的情況。因此，每次切換播出帶往往都可能存在著安全隱患。

1997年是中國教育電視臺電視直轉播元年。這一年2月19日，鄧小平同志逝世，全國各電視臺轉播央視一套節目，中國教育電視臺也做了同步轉播，這是教育臺第一次開展大規模電視轉播。同年5月3日，中國教育電視臺首次開辦《CETV復習時間》現場答疑咨詢直播節目。6月17日，第一次現場直播了國家教委召開的全國性電視會議《國家教委抓考試管理促學風建設電視會議》。此后，中國教育電視臺相繼推出了《健康你我他》《全國遠程醫療教育研討會》等一系列直播節目。當年下半年，又陸續完成了香港回歸央視直播報道和中國共產黨第十五次全國代表大會開幕式實況轉播。

頻道增加了，直轉播實現了，播出節目的規范化管理也必須跟上。1998年，中國教育電視臺在總編室設立了導播科，主要負責全臺電視節目編排與整備、直轉播節目導控、在播節目應急情況處理等工作。隨之出臺了節目送播流程、技術審查標準、直播管理規定等一系列規章制度，提高了電視播出管理水平。同時，對播出系統的切換核心設備進行了改造升級，用計算機終端取代了原來的手工切換，實現了播放、切換動作均由計算機控制的半自動播出，節目播出切換的精確度有了保障。

三、數字化改造階段

作為國家信息化、社會信息化的重要組成部分，廣播電視數字化是最大限度滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的重要手段和途徑，是加快廣電行業自身發展的重大舉措。從2003年起，國家廣電總局開始在全國范圍內大力推進廣播電視的數字化進程。2007年，廣電總局發布了《電視臺數字化網絡化建設白皮書（2006）》和《廣播電臺數字化網絡化建設白皮書（2006）》。這兩個《白皮書》的發布標志著我國全面推進廣播電臺和電視臺數字化、網絡化工作的開始。⑥

2003年，中國教育電視臺開始實施從模擬向數字化的改造工作，先后建設了虛擬演播室、數字非線性后期編輯制作工作站。2005年10月1日，中國教育電視臺早期教育頻道正式開播。2006年底，中國教育電視臺形成了比較完整的制作網，建成了包括非線性后期制作系統、硬盤播出系統和媒體資產管理系統在內的數字化電視系統。2007年1月1日0時起，中國教育電視臺5套電視節目正式通過硬盤數字化播出。

“模改數”的實施，使中國教育電視臺形成了比較完整的制播技術系統。制作網提高了編輯的靈活性和編輯效率，大量使用的非線性編輯工作站改變了傳統的節目制作方式。播出系統實現了節目上載和播出的數字化，優化了播出方式，提高了播出品質。媒資系統通過上載、編目等手段，實現了節目素材和歷史資料的數字化存儲。但是，三個系統缺少連通，形成了數據“孤島”。尤其是播出節目數據缺少必要的共享和交互，導致節目編排、整備、上載、播出等環節缺少同步的節目信息支撐，工作效率較低，自動化優勢無法完全體現。

為了解決這一難題，中國教育電視臺全面升級了總編室管理系統，使之連通編播整備和上載播出，實現了節目數據的匯聚分發，節目編播表自動生成播出串聯單，由總編室實時傳送到上載和播出站點。一鍵發送的快捷方式減少了人工操作的壓力，保證了播出信息的精確、效率，增強了總編室對播出節目的指揮調度能力。同時，完善了磁帶入庫、觀眾反饋、月評分析、收視統計等功能，覆蓋了總編室全部業務領域，推進了規范化管理，形成了完整的節目信息庫，這是中國教育電視臺嘗試大數據管理的初試水，形成了電視系統制、播、管、存信息化管理的雛形。而2008年北京奧運會首次全部采用高清信號進行電視轉播，更是推進了中國廣播電視發展高清電視的步伐。

四、高清無帶化全面應用

2009年以來，廣電總局先后下發了《關于促進高清電視發展的通知》《關于促進高清電視發展的補充通知》《關于進一步促進和規范高清電視發展的通知》，明確了高清電視發展的原則、措施和要求，批準了部分頻道進行高、標清同播。

2016年上半年，中國教育電視臺CETV1高、標清同播的建設工作基本完成，通過了廣電總局計量檢測中心檢測，并得到同意進行高、標清同播的批復。同年6月16日起，CETV1以高、標清同播的方式正式試播出。

改造前，中國教育電視臺制播流程以磁帶為載體，從制作、審查、入庫、備播到上載等環節更多地依靠手工操作，失誤率較高，安全隱患較大。僅2014年上半年，總編室就查處了168起主要由人為導致的安全隱患。為了徹底改變這種局面，在新系統的流程設計中，突出體現了策劃權、編排權、審查權、播出權的責任區塊分工，嵌入了原有“總編室管理系統”的功能，構建了新的網絡化制播工作平臺，最終實現了電視節目制作播出的網絡化、無帶化全流程生產管理。在安全節點的把控上，充分考慮到節目制作、審查的人工重復操作和易錯環節，采用了技術規范和固化操作的設置，并制定了較為完善的管理制度。通過崗位培訓、員工考核、不定期抽查等方式，不斷強化安全播出意識，從而使有關節目管理規定執行情況良好，節目整備、播出安全情況平穩，安全播出秩序大幅改善。

通過無帶化高清制播系統建設，中國教育電視臺以全面的制播技術升級倒逼節目創新、流程再造和新聞宣傳能力的提升，形成了全臺高清制播網絡，實現了制播技術平臺向國家臺的跨越，帶來了節目制作、編排、播出等一系列環節和流程的全新變化，整體提升了國家級專業電視臺的安全播出保障能力，為教育電視臺在媒體融合背景下實現跨越式發展提供了堅強的技術保障。⑦

超高清視頻是繼視頻數字化、高清化之后的新一輪重大技術革新，將帶動視頻采集、制作、傳輸、呈現、應用等產業鏈各環節發生深刻變革。2019年，工業和信息化部、國家廣播電視總局、中央廣播電視總臺印發了《超高清視頻產業發展行動計劃（2019-2022年）》，提出加快推進4K產業創新和應用，同時結合超高清視頻技術發展趨勢和產業發展規律，做好8K技術儲備。加快發展超高清視頻產業，對滿足人民日益增長的美好生活需要、推動以視頻為核心的行業智能化轉型、促進我國信息產業和文化產業整體實力提升具有重大意義。

回首走過的三十多年歷程，中國教育電視臺適應我國教育事業改革發展需要，事業不斷發展，影響日益擴大，初步構建起有教育傳媒特色的、比較完備的媒體制播體系。隨著新技術的發展，變革中的中國教育電視臺必定能夠牢記初心、不忘使命，繼續立足教育、服務教育、堅守教育，完善媒體治理體系，提升媒體治理能力，加速推進媒體融合發展，進一步提升國家級教育專業媒體的傳播力、引導力、影響力、公信力。

注釋：

①《國家廣播電視總局新聞發言人就中國人民廣播事業誕生79周年答記者問》，國家廣播電視總局官方網站，http：//www.nrta.gov.cn/art/2019/12/30/art_166_49304.html ，2019年12月30日。

②袁小平：《從電視教育到教育電視——中國教育電視臺的堅守與創新》，《中國廣播電視學刊》2017年第7期。

③《中國教育電視臺20周年華誕紀念》，新浪網，http：//news.sina.com.cn/c/2006-09-29/103911136432.shtml， 2006年9月29日。

④崔保國、宋成棟：《中國教育電視發展報告》，清華大學出版社2015年版，第15頁。

⑤黃秀根：《中國教育電視的走向與發展對策》，中央廣播電視大學出版社2017年版，第3頁。

⑥芥末：《王效杰：廣播電視數字化技術政策解讀》，《中國傳媒科技》2008年第3期。

⑦寇健勇：《無帶化制播背景下節目流程管理創新初探》，《教育傳媒研究》2019年第3期。