日本“新貧困問題”的癥結(jié)

劉軍紅

新冠疫情下，日本的“新貧困問題”再度引起關(guān)注。其涉及范圍包括老人、婦女和兒童貧困等，在少子化、老齡化問題日趨嚴(yán)重的情況下，“新貧困問題”成了在日本更加突出的新社會(huì)問題。

按日本的定義，貧困主要用“相對(duì)貧困率”來表示，一般指可支配收入低于社會(huì)平均水平一半以下的家庭戶數(shù)占比。厚生勞動(dòng)省“國民生活基礎(chǔ)調(diào)查”顯示，從上世紀(jì)90年代后半期開始，日本的相對(duì)貧困率明顯上升，契機(jī)就是冷戰(zhàn)結(jié)束后日本泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰及其引起的日本經(jīng)濟(jì)長期低迷。由此看，日本的相對(duì)貧困率顯著上升與經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢、經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度變更相關(guān)。

比較突出的是，冷戰(zhàn)結(jié)束使日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)外環(huán)境驟變，而日本社會(huì)福祉制度并未跟著變，結(jié)果很快出現(xiàn)了“掉隊(duì)、落伍群體”。1955年日本經(jīng)濟(jì)步入高速增長軌道，形成特有的“勞動(dòng)制度”，即廣泛參與、相對(duì)穩(wěn)定的“就業(yè)慣例”“終身雇傭制”。這種就業(yè)方式并不是政府強(qiáng)制推行的“制度”，而是一種習(xí)慣或社會(huì)默契，因此被認(rèn)為是日本的一種慣例。

高速增長期，日本制造業(yè)、生產(chǎn)線大工業(yè)發(fā)展迅速，需要“高參與度”“相對(duì)均質(zhì)化”“穩(wěn)定的”就業(yè)大軍支持。二戰(zhàn)結(jié)束后的嬰兒潮恰好適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)高增長的勞動(dòng)需求。嬰兒潮順理成章地成長為整齊劃一的“產(chǎn)業(yè)大軍”，被稱為“團(tuán)塊族”。

伴隨岸信介時(shí)代的社保制度形成、池田勇人時(shí)代的“國民所得倍增”，均質(zhì)化的勞動(dòng)大軍成了日本社會(huì)“一億總中流”（一億人收入平均中等化）的基礎(chǔ)。這樣，在職期間，日本經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高速增長，就業(yè)者可獲得高工資、穩(wěn)定的社會(huì)保障以及可預(yù)見的豐厚養(yǎng)老金，進(jìn)而形成了終身雇傭、團(tuán)隊(duì)精神以及踏實(shí)儲(chǔ)蓄、蔑視投資的習(xí)慣。

但隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，環(huán)境突變。在海外，就連昔日對(duì)日本多有關(guān)照的“大哥”美國，在市場上也不再相讓，直接搞全球大競爭；在國內(nèi)，泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰，企業(yè)重組，勞動(dòng)市場化，終身雇傭讓位給合同工、派遣工、小時(shí)工，產(chǎn)業(yè)工人薪酬優(yōu)越感沒有了，可期的社保也淪落為繳得多、拿得少。“養(yǎng)老金無法養(yǎng)老”成為常態(tài)說法。

2019年日本金融廳的一份報(bào)告一石激起千層浪，指一個(gè)日本人若沒有2000萬日元墊底，老年生活堪憂。2017年厚生勞動(dòng)省調(diào)查，65歲以上國民收入依賴公共年金的比例，男子76%，女子87%，表明多數(shù)老人靠養(yǎng)老金生活。但日本央行“金融廣報(bào)中央委員會(huì)”調(diào)查顯示，老后仍需就業(yè)補(bǔ)差的達(dá)48.2%，突出反映了日本人僅靠公共年金支撐不了老后生活。

發(fā)展過程中未形成“個(gè)人資產(chǎn)蓄積”慣例，以及政府未完善資產(chǎn)市場環(huán)境、鼓勵(lì)投資制度有關(guān)。比如，日本央行近期做了日美個(gè)人金融資產(chǎn)構(gòu)成比較，截至2019年3月末，日美個(gè)人金融資產(chǎn)中現(xiàn)金存款，日本占比達(dá)53.3%，美國僅為12.9%；而股票及投資信托合計(jì)，日本13.9%，美國則高達(dá)46.3%。雖然日本政府力推“從儲(chǔ)蓄到投資”，呼吁全民搞金融，但鑒于在高速增長期日本將“社會(huì)一員”“全員一致”“蔑視投資”視為上乘品質(zhì)，至今日本國民仍持保守儲(chǔ)蓄習(xí)慣。

在制度方面，日本也有明顯的限制資產(chǎn)問題。例如戰(zhàn)后日本社會(huì)中有兩個(gè)神話，一是股價(jià)不倒，另一個(gè)是地價(jià)不敗。“法人相互持股”且每股單價(jià)高不可攀，讓股市基本與普通個(gè)人無緣。個(gè)人不炒股、不投資成了日本國民普遍的習(xí)慣。這幾年安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)推升股市的好處，無法滲透到國民資產(chǎn)的形成與蓄積上。

另外，在住宅不動(dòng)產(chǎn)方面也有看不見的資產(chǎn)交易障礙，如戰(zhàn)后大企業(yè)主導(dǎo)的住宅價(jià)值與地價(jià)分離，“宅齡”設(shè)有保鮮期，到期歸零，使日本個(gè)人即使擁有房產(chǎn)，除了可獲租金，很難因高額交易稅而在房產(chǎn)交易中賺錢。

因此，在日本，一旦失去“勞動(dòng)參與”資格，便失去“勞動(dòng)分配”資格，若沒有儲(chǔ)蓄，便可能一切歸零。由此看，日本的“新貧困問題”相當(dāng)程度上可歸因于“制度貧困”。“變化的世界，不變的日本”是導(dǎo)致新貧困的根本原因。▲

（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員）