鄉村振興

范俊龍

摘 要：本文基于湖南省韶山市銀田鎮實地調研，結合相關實際情況，提出了鄉村建設的若干思考和建議。

關鍵詞：鄉村振興;思考

1 韶山市銀田鎮農村農民生活現狀調查

1.1 基本情況

（1）構建產業興旺的經濟強鎮。重點推進永紅蔬菜基地及櫻花產業園、韶山銀田現代農業綜合示范園、宏發農林生態園等三大產業項目建設，加快國英生態農業園、順康養殖特色示范園、潤玉花卉苗木示范園等產業基地建設。

（2）建設生態宜居的美麗鄉村。建設了李家沖美麗屋場、友誼橋休閑廣場;完成銀田村6.8公里環線建設;對過鎮道路體質改造，建設了生態停車場和文化長廊;開展了3A旅游廁所建設和11個塘高標準農田水利建設;全鎮的基礎設施不斷完善。

（3）創建治理有效的善治鄉村。重新修訂了《村規民約》，明確規定村民應遵紀守法，開展“我心向黨”村（居）規民約、移風易俗承諾書（倡議書）大簽名活動。

1.2 發展成效

（1）“黨建+”引領發展。建立完善“黨組織+村組+志愿者+網格員”的工作格局。組織黨員干部到村、社區開展鄉風文明、人居環境、脫貧攻堅、農村建房、垃圾分類、安全生產等政策集中大宣講活動，為群眾答疑解惑，拉近黨群干群關系。實施“黨建領航工程”，打造銀田村支部“五化”建設經驗，講述“銀田黨建”品牌故事，銀田村入選湖南省貧困地區黨支部培訓基地，年接待批次達100余批。

（2）“紅色文化+”助力發展。韶山灌區是新中國成立后重要的水利樞紐工程，銀田灌渠是韶山灌區的重要節點，是展現韶灌精神的文化地標。銀田寺坐落在美麗的韶河旁，是毛澤東與楊開慧早期創辦夜校、開展農民思想啟蒙運動的革命場所。依托這一人文定位，銀田鎮積極挖掘鎮內紅色文化資源，喚醒利用銀田寺、張公橋、古銀杏樹、老河街等歷史古跡，講述“毛澤東少年出鄉關”“華國鋒青年修水利”等紅色故事，韶山灌區陳列館作為湘潭市黨性教育基地，成為黨性教育培訓的首選，年接待人次達4萬余人。

（3）“農業+”融合發展。引導發展農業+旅游的新業態，展現既有鄉村風味又與時俱進的現代化農業特色鄉村。把農業發展和扶貧結合起來做文章，銀田村引導貧困戶抱團發展，其富硒基地種植的香菇、木耳、靈芝等銷售利潤的30%用于無勞動能力的貧困戶分紅。

（4）“公司+農戶”多元一體模式。引進韶山知行研學旅行服務有限公司，以“公司+農戶”的模式，租賃培訓基地1棟，流轉土地50畝，與銀田村40家農戶簽訂合作協議，打造吃住玩一體的研學營地，現有床位800張，可接待1200人的研學旅行團隊。

2 韶山市銀田鎮農村農民生活存在的問題及原因分析

2.1 銀田鎮基本問題概要

（1）農民主體作用未能充分發揮。農民等靠要思想嚴重，對一些惠及自身的項目建設政府投入就干，不投入就無法運作，從而出現上頭熱，下頭涼的現象，缺乏積極主動地參與鄉村振興的主人翁意識，未能發揮主體作用。

（2）三產融合程度不深。農業產業規模不大，與二、三產業融合程度低、層次淺、鏈條短，附加值不高;三產融合利益聯結機制有待創新。

（3）農村新型經營組織發展質量不高。一是管理不規范，內部管理制度不健全，尤其是財務制度，即便有也不嚴格執行;二是發展資金短缺，后勁不足。

（4）人才資源要素向農村回輸較少。隨著全國城鎮化建設的推進，城市的發展理念、生活環境、基礎設施、教育資源、公共服務等要素不斷吸引年輕的大學畢業生，農村的資源要素已不能滿足現在年輕人的發展，導致人才資源要素向農村回輸較少，輸血功能較弱。

（5）農村留守兒童仍占相當比例。由于受各種條件的限制，農民工無法將孩子一起轉移進城，從而導致“留守兒童”的產生，孩子留給年邁的爺爺奶奶看管，留守兒童在安全、生活、教育等方面得不到很好的保障。

（6）農村精神文明建設水平不高。銀田人民的錢包鼓起來了，生活富起來了，但農民精神世界并未“富”起來，大多數人理想信念不明確，沒有更高的目標追求;紅白喜事大講排場，甚至相互攀比;項目建設、大是大非面前，格局不高，大局觀念淡薄;群眾文明素養、文明習慣有待提高。

2.2 脫貧攻堅戰中審計工作的困難

（1）扶貧審計范圍難以做到全覆蓋。扶貧屬于多頭管理，涉及到財政、扶貧、發改、民政、農業、林業等部門，資金撥付鏈條較長，扶貧資金還存在點多、面廣、小而散，導致審計監督難度較大，監督成本較高，難以做到全覆蓋。

（2）扶貧資金績效審計重視程度不夠。基層審計機關更多關注扶貧資金收支和結余情況，很少把扶貧資金績效審計作為一個獨立的審計項目來具體實施。盡管在常規的財政財務收支審計中會涉及到績效，但其經濟性、效率性、效果性、公平性和環境性的整體分析和科學評價都不夠，審計監督功能也未得到充分有效發揮。

（3）扶貧審計監督的合力不強。扶貧資金審計工作通常是在事后開展的，對扶貧地區和扶貧項目缺乏有效的前期評價和論證，注重查錯糾錯，沒有進行事前防范和控制，錯過了調整扶貧資金流向的機會，錯過了能夠產生高效益的項目，使資金達不到優化分配。

2.3 銀田鎮法治建設問題

（1）村民法律意識和干部法治觀念淡薄。村民文化水平低、法律知識缺乏、法律運作能力不高，維權意識不足;部分鄉村干部法治觀念和法治能力缺乏，不能正確引導群眾尊法學法守法用法。

（2）法律服務力量薄弱、服務水平偏低。農村法律援助的范圍有限，受益群體覆蓋面小，大部分群眾仍然很難享受便捷、高效、低成本的法律服務。鄉村法律服務人員的來源較單一，法律專業素養較低，法律服務能力較弱。

（3）法律服務供需矛盾、法律服務政策不明。隨著鄉村振興的發展和城鎮化的推進，鄉村出現土地權屬、公益設施、家庭、鄰里等新矛盾紛至沓來;外出務工人員多，留守鄉村的多為老人和小孩，文化水平不高，矛盾多種多樣，對法律服務的需求較大，但相關法律服務卻無法跟上。

3 提高農村農民生活質量、助力鄉村振興戰略的對策建議

3.1 創新發展模式助力鄉村振興

（1）增強農民的責任感，發揮農民的主體作用。加大形勢政策宣傳教育力度，引導群眾自覺做鄉村振興的擁護者、執行者和監督者。健全完善村民自治制度，推進村務公開，發揮社會各類人才、新鄉賢等群體在鄉村治理中的作用，增強農民參與鄉村振興建設的主人翁責任感。

（2）加強一二三產業融合，壯大經濟實力。將美麗鄉村、產業提升、特色建設、全域旅游開發結合起來，引進培育特色支柱產業。大力發展健康養生農業觀光體驗游、湖湘特色歷史古鎮休閑游、韶山經典紅色游等為主題的鄉村旅游業。

（3）深化精神文明建設，提高農村文明程度。大力宣傳社會主義核心價值觀;以戶為抓手、以村委為基礎，以鄉鎮為龍頭，深化文明村鎮、文明家庭等創建活動，不斷豐富平安家庭、黨員示范戶、文明衛生家庭、文明商戶、“好家風、好家訓”等創建載體，在鄉村形成崇德向善、見賢思齊的社會風尚。

（4）改善公共服務條件，實現城鄉公共服務相對均等。加強師資隊伍建設，提高義務教育質量，促進城鄉義務教育均衡發展，盡可能地解決“留守兒童”問題。

（5）匯聚社會力量，強化鄉村振興人才支撐。用優惠政策留住農業技術人員;建立良好的選人用人機制，招考大學生到鄉鎮任職;鼓勵年輕人回鄉就業和走出去的企業家回鄉投資興業;發揮“新鄉賢”的示范引領作用，帶動村民共同致富;加大財政資金投入力度，著力改善基礎設施和配套服務機制。

3.2 發揮審計監督職能必不可少

（1）創新審計理念，加大扶貧資金績效審計的力度。圍繞扶貧開發重點，揭露扶貧資金管理使用中存在的管理不善、決策失誤、擠占挪用等原因造成的投資失敗、無經濟效益等問題，把效益審計的關鍵放在如何促進扶貧資金使用效益的提高上。

（2）創新技術方法，做到扶貧審計全覆蓋。采用大數據審計提升扶貧審計信息化水平，助力精準扶貧。建立數字化審計平臺，利用大數據技術找到審計疑點，揭露精準扶貧不精準，扶貧政策未惠及貧困人口等問題，以問題為導向促糾正整改落實，切實提升扶貧審計質效。

（3）創新審計思路，精準監督助推精準扶貧。審計關口前移，把精準扶貧審計從目前的單純“事后審計”，逐步向“事中審計”“事前審計”邁進，形成全程跟蹤監控機制，防患于未然。重點關注涉及扶貧領域專項資金的流向，追蹤溯源，提高審計工作效率;建立和健全與紀檢、監察等監督部門的聯合監督機制，從源頭上加強監督，通過精準監督助推精準扶貧。

（4）創新成果運用，確保扶貧審計出成效。將審計發現的問題函告業務主管部門，督促立整立改;對不作為、亂作為的責任單位和責任人提請追究問責;將涉嫌違法違紀線索向紀檢監察機關移送。

3.3 加強法律服務功效勢在必行

（1）持續抓好法律知識宣傳教育。抓實普法工作，加強法律進鄉村的力度;宣傳普及憲法法律，培育村民的理性精神、誠信守法精神、尊重法律權威的精神、權利與義務對等的精神、依法維權和依法解決糾紛的習慣。

（2）加強法律服務人才隊伍建設。實施鄉村法律人才引進獎勵計劃;吸收退休政法干警、律師等專業人士參與人民調解工作;整合鄉鎮司法人員、人民調解員和駐鄉鎮派出所民警等具有基層法律服務實踐經驗的人員，打造高素質的人民調解員隊伍。

（3）探索法律服務創新模式。加強對鄉村調解員隊伍的法律知識和業務水平的培訓，組成金牌調解隊伍。在村建法宣小分隊，將法宣的觸角伸至村民家中，送法上門;建立法律服務與政府信訪工作聯動機制。

參考文獻

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