適度使用逆周期調節政策 加快推進經濟轉型與改革

今年以來，新型冠狀病毒疫情對各地經濟發展造成了重大影響。政策建議方面，一是短期適度使用財政、貨幣和基建投資等逆周期調節政策;二是加快推進經濟轉型與改革，實現高質量發展;三是加快治理體系和治理能力建設，完善綜合應急管理體系，加強公共服務體系建設，以科技創新助力科學治理。

建議短期內適度采用財政、貨幣和基建投資等逆周期調節政策，穩定企業和金融機構預期，協調好疫情防控和復產復工，將疫情的沖擊降到最小。

財政政策，可考慮加大國債或地方債、專項債發行規模，適當提高赤字率。進一步減稅降費，取消或大幅降低一季度中小微企業、房屋出租企業的所得稅;對中小微企業提供專項資金進行資助;降低或緩繳社保費，對民營企業、中小企業、小微企業等加大支持力度。在降費方面，建議由各級國資委牽頭，督導水、電、氣、通信、鐵路、公路、航空等相關部門適當降低收費標準，切實減輕企業經營壓力。

貨幣政策，應保持穩健寬松基調，將寬貨幣與寬信用相結合，保持流動性合理充裕，降低企業融資成本，鼓勵商業銀行對因疫情而面臨暫時資金困難的企業積極提供信貸支持，幫助企業渡過難關。政策性金融機構要增加對醫療衛生材料和藥品生產流通企業的低成本資金支持，協助它們擴大物資供應，但同時也要打擊惡意逃廢債行為。

加快推進經濟轉型與改革，實現高質量發展。一是轉變地方政府考核方式。改變“唯GDP論”的發展模式，增加“民生指標”在考核地方政府中的權重，幫助地方政府真正跳出“GDP錦標賽”的怪圈，全力聚焦經濟發展質量。

二是保護和扶持民營經濟，特別是中小企業。民營經濟是中國經濟增長的主要動力、解決民生問題的重要支撐。地方政府應積極出臺并貫徹落實支持中小企業共渡難關的稅收、貸款、社保、房租等多方面措施，促進金融體系主動應對形勢，不斷提高服務中小微企業的能力，提升中小微企業貸款識別和風險管理能力。

三是扶持和塑造生產生活新業態。新冠肺炎疫情既給生產和服務業帶來了沖擊，也帶來了轉型發展機遇。疫情發生以來，遠程辦公、在線教育等生產生活新業態不斷涌現，智能化、線上化發展特征明顯，建議進行重點扶持和引導。

重大疫情不僅關乎人民健康與醫學發展，更是對國家治理體系和能力的全盤考驗。中共中央政治局常務委員會2月3日會議明確指出：“這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考”。為防控疫情，各地依據本地實際情況出臺了各類措施。適度、及時、合理的防疫措施確實為阻斷疫情進一步迅速擴散提供了有力幫助，同時部分地方政府行業地方官員的防疫措施也存在“缺位”和“過度”并存的問題。

一是完善綜合應急管理體系。優化現有應急預案執行機制，充分發揮各級決策機構主動預警和提出問題的能力，進一步明確防控和應急管理部門橫向分工，探索建立一套完善的跨部門、跨區域、跨國界應對突發事件的現代協同治理模式。

二是加強公共服務體系建設。進一步完善基層醫療服務體系，增強基層醫療衛生人員的識別、診斷、救治能力，提高對重大疫情的防控能力，積極應用“互聯網+”助力醫療服務覆蓋每個公民;社區是疫情防控的基礎防線，應進一步完善社區治理在日常管理服務的作用，開展健康教育、法治知識普及、人員流動信息登記等，增強每一個社區成員的社會責任感，形成社區成員之間的監督機制。

三是以科技創新助力科學治理。完善的產業體系、厚積薄發的科研實力和先進的科學技術是抗擊疫情強有力的武器。本次新冠肺炎疫情暴發后，生物技術、5G、大數據分析、特種物流等技術在疫情防治、恢復生產中被廣泛應用。