天津自貿區建設的主要成效及發展戰略構想

李文增 李拉

2020年突然暴發的新冠肺炎疫情，嚴重干擾了天津經濟出現的企穩向上的良好發展進程，且影響比較大，但是只要天津能夠保持戰略定力，在深化改革開放發展的路上繼續砥礪前行，那么天津的經濟發展一定會好起來、強起來。同時天津下一步仍然要把深化改革開放發展的重點聚焦在天津自貿區這個天津改革開放發展的最前沿，以天津自貿區的持續深化改革開放發展，來帶動天津全市經濟的快速高質量發展。回顧天津自貿區成立五年來的情況，其成績是極大的;展望未來五年，天津自貿區建設仍有較大的潛力可挖。

一、天津自貿區建設的主要成效

天津自貿區的正式建立，促進了天津進一步深化改革開放，促進了天津全市廣大干部群眾運用國際視野和思維抓改革抓發展的意識逐步增強，推動了天津經濟轉型升級和高質量發展。截至2019年，天津自貿區用占全市1%的面積創造了占全市10%的地區生產總值、46%的實際利用外資、1/2以上的對外投資和近1/3的外貿進出口額，成為促進全市高質量發展的重要引擎;融資租賃、商業保理、平行進口汽車、航空制造維修等主導產業保持全國領先，生物醫藥、智能制造、創新金融等新動能引育加快推進，對全市經濟高質量發展起到了明顯促進作用。特別是融資租賃業由占全國1/4的比重，上升到1/3的比重，鞏固了天津融資租賃業在全國行業發展排頭兵的地位。

自2015年4月天津自貿區掛牌以來至2020年2月底，天津自貿區累計新登記市場主體65271戶，注冊資本2.2萬億元。截至2019年底，區內新增企業46605戶，近3年內開具過銷售發票的企業37688戶，占81%。累計新增外資企業2707戶，實際利用外資100.17億美元。其中2019年新增外資企業278戶，占全市的40%;實際利用外資22億美元，占全市的46.5%。累計新設境外企業機構266家，中方投資額232億美元。其中2019年新設境外企業機構39家，占全市的60.3%;中方投資額7.92億美元，占全市的49.7%。累計實現稅收1635億元，其中2019年實現稅收484.22億元，占全市的29.6%。累計實現進出口貿易額11029.23億元人民幣，其中2019年實現進出口貿易額2071億元，占全市的28%。區內企業累計新開本外幣賬戶8.1萬個，跨境收支2117.5億美元，結售匯942.4億美元，跨境人民幣結算4111.3億元，占全市的39.8%。在天津市、濱海新區組織的歷次企業對政府服務滿意度調查中均名列前茅。

除了靚麗的經濟數據之外，天津服務國家區域發展戰略的作為也得到了較好的體現。作為我國北方第一個自貿區，天津在市自貿區推進工作領導小組下設服務京津冀協同發展推進小組，制定實施系列重要文件，總結推出178項可與京津冀地區聯動發展的經驗案例。

一是著力構建京津冀國際貿易大通道。在全國率先實施京津冀區域通關一體化改革，爭取實施京津冀144小時過境免簽政策，推動天津港提質降費增效，推動將中歐班列（天津）發展為集跨境電子商務、中轉集拼、國際海鐵聯運等功能于一體的綜合系統，保稅中轉集拼功能落地，建成新港北集裝箱中心站，開展首單保稅買斷出口集拼業務。2019年，天津口岸完成海鐵聯運量約55萬標準箱，國際集裝箱班列開行491列;天津口岸進出口總額13845.06億元，其中來自京冀的貨物比重達到32%。

二是服務京津冀企業國際化經營。發揮跨境本外幣資金池、FT（自由貿易）賬戶等跨境投融資綜合功能優勢，著力打造“走出去”海外工程出口基地、央企創新型金融板塊承載地和跨境投融資樞紐，累計70多家央企設立超過400家創新型金融企業，中交建、中鐵建、北方車輛等一批企業在自貿區設立“走出去”功能總部，2019年承接非首都核心功能疏解項目超過600個，新增市場主體中京津冀企業超過50%。

三是服務京津冀高質量開放型經濟發展。充分發揮開放門戶作用，推動在飛機維修、演藝經紀等領域的率先開放，設立總規模100億元的京津冀產業結構調整引導基金，自貿區金融租賃企業新增京津冀項目投放113億元，成立京津冀眾創聯盟，積極探索離岸租賃、國際保理、物流金融、醫療健康、數字經濟、跨境電商、二手車出口等創新業務，有力促進區域新經濟、新動能、新模式的培育。

四是加強與北京、河北創新互動。與北京服務業擴大開放，與河北自貿區建設進行對比試驗、互補試驗，“一個部門、一顆印章審批”、融資租賃收取外幣租金、稅務綜合一窗等一批創新成果在京冀推廣實施。推動天津港與唐山港、滄州港合資合作，攜手打造世界一流的綠色、智慧、樞紐港口，促進國家航運要素聚集。

五是打造“一帶一路”黃金支點。建設“一帶一路”綜合服務中心，形成備案信息、國際貿易、海外工程、跨境金融、專業服務五大功能模塊。加快建設海外工程出口基地，吸引中交建、中鐵建、北方車輛等企業優質項目以及央企背景的無車承運企業落戶。與韓國仁川自由經濟區簽署戰略合作協議，與“一帶一路”沿線國家共建中國—埃及蘇伊士經貿合作區、津蒙經貿合作東疆物流園，積極推進與菲律賓卡加延、柬埔寨柬中綜合開發試驗區等特殊經濟區域的戰略合作。

二、天津自貿區發展的戰略構想

1.關于天津自貿區擴容的構想。如果通過天津自貿區擴容，再賦予其占全市1%的面積，成為新的自貿區片區，必然會形成天津全市經濟高質量發展的更加強大的引擎，也必將會帶動天津經濟有一個新的發展局面。一是將臨港經濟區和海洋高新區擴容到天津自貿區。臨港經濟區具有海洋裝備制造產業優勢，將其擴容到天津自貿區可進一步強化其特色海洋產業發展，與此同時將擁有海洋信息等海洋特色產業優勢的塘沽海洋科技園區，也一并擴容到天津自貿區，使這兩個區域實施一體化的產業協同發展。在推進過程中，可統籌謀劃，既可一體化推進，也可根據情況分步推進，即先推進臨港經濟區的擴容，然后再推進塘沽海洋科技園向天津自貿區的擴容。未來五年的戰略目標是突破行政區域，促使塘沽海洋科技園與具有海洋裝備制造產業優勢特點的臨港經濟區，實施優勢互補的一體化發展，打造成我國最大的以海洋高科技產業為特色的自貿區。二是將濱海-中關科技園納入到未來天津自貿區擴容的區域里。濱海-中關科技園集聚了北京和天津乃至國際上的以智能制造為特色產業的高端科技資源，將濱海-中關科技園擴容到自貿區，將有利于進一步加快濱海-中關科技園的建設和改革開放，更好地集聚北京和國際前沿的智能研發制造等高科技資源，進而使天津更好地服務京津冀和環渤海等區域經濟發展。三是可因勢利導，將濱海高新區中其他產業特色突出和集聚優勢明顯的高科技園區也爭取一并擴容到天津自貿區，進而進一步提升天津自貿區、自創區的聯動和產業集聚及輻射能力，打造天津自貿區與自創區聯動發展的升級版和進一步帶動天津經濟發展的能力。

2.關于提升天津自貿區的航運金融服務功能的構想。天津之所以成為北方國際航運核心區，除了天津擁有三條鐵路線路通往歐洲路橋的天津港、作為亞歐大陸橋的橋頭堡之區位優勢之外，就是在港口交通運輸的航運金融服務方面，比北方的其他港口更有優勢。目前天津在北方國際航運核心區的國際航運金融建設方面已實施了一些舉措，其能區別于北方其他港口最有比較優勢地位的是國際航運保險業。天津除了擁有歷史上保險業較為發達的歷史積淀之外，從現實來看，在天津自貿區的空港片區還建立了全國自貿區內首個保險產業園，形成了飛機、船舶、航運等保險業的集聚。不僅如此，天津在飛機、船舶、海上石油鉆井平臺的融資租賃業發展方面業已形成較大規模，均占全國的80%以上，成為全國同行業的排頭兵。因此，天津發展與飛機、船舶、航運等產業相關的廣義的國際航運保險業是北方其他港口無法比擬的，是提升天津自貿區功能，帶動其國際國內航運業集聚和輻射發展具有重大戰略意義的舉措。

3.關于鞏固天津融資租賃業排頭兵地位，帶動天津自貿區經濟金融進一步集聚的構想。融資租賃業在天津的異軍突起與專家學者前瞻性戰略性的提出，與東疆保稅港區等地方在實踐中不斷創新探索形成集聚有著重要聯系。但從未來五年融資租賃業進一步集聚，帶動天津自貿區形成新增長極的戰略大局的角度來看，還是以于家堡的進一步集聚為重點。因為不論是從于家堡現有的樓宇發達狀況，還是從于家堡的交通和區位優勢，以及從振興以于家堡為核心的濱海新區中心商務區的經濟，帶動濱海新區乃至天津經濟服務輻射京冀環渤海的戰略高度，都應把天津融資租賃集聚區建設的戰略重點放在于家堡。與之相適應，政府的產業政策推動是至關重要的，近年來天津已把融資租賃新增機構的注冊，用行政管理辦法引向濱海新區，下一步可通過進一步的政策傾斜，將一些新增機構進一步引入于家堡，進而激活于家堡的經濟與金融，最終目標是把于家堡建成在京津冀、環渤海乃至全國最大的，在國際上都有一定影響力的融資租賃集聚區。

4.關于建立推廣FT賬戶促進天津自貿區經濟進一步集聚發展的構想。在天津自貿區建立FT賬戶本來屬于微觀主體的經濟戰術問題，但由于建立FT賬戶對自貿區的金融機構和普通企業有諸多好處，諸如可獲得匯兌便利、最優匯兌匯率便利、境外投資便利、融資便利，以及可獲得市場化的利率體系便利，且建立FT賬戶屬于特許范疇，即只允許自貿區的企業建立，而不允許非自貿區的企業建立FT賬戶。因此，在天津自貿區符合條件的企業中建立和推廣FT賬戶，就成為具有戰略性的舉措。因此可以近年來建立和推廣FT賬戶的實踐探索和取得的成績為契機，進一步擴大宣傳，以增強天津自貿區的吸引力和凝聚力，以此擴大天津自貿區的招商引資影響力，進而提高招商引資的數量和質量，帶動天津經濟高質量發展。

作者李文增系天津濱海融資租賃研究院副院長、天津市經濟發展研究院研究員、天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員;李拉系邦銀金融租賃股份有限公司四部總經理助理、租賃聯合研發中心特約研究員

責任編輯：朱 健