軍事力量“走出去”后勤保障問題研究

黃鑫　李伊凡

摘 要：軍事力量“走出去”后勤保障，具有任務多樣、力量各異、背景復雜等特點，需從陸戰型和國土防御型后勤保障向聯合型和全球行動型后勤保障轉型，實施軍隊自我保障、軍民一體保障和中外聯合保障模式，抓好經費、物資、醫療、運輸等保障任務。

關鍵詞：后勤保障;保障任務;保障模式

為了承擔大國責任、展示大國形象，維護國家戰略利益的拓展，維護世界和平以及遂行多種軍事外交任務，我國軍事力量將進一步加大走出國門，走向世界的力度，遂行各種和平使命和非戰爭軍事行動，后勤保障是軍事力量“走出去”的重要支撐。

1 軍事力量“走出去”后勤保障特點與要求

軍事力量“走出去”，與在國土范圍內履行傳統職責和使命任務相比具有鮮明的特點，對我軍后勤保障提出了更高的要求。

（1）意義重大、影響深遠，必須緊跟形勢、努力轉型。

軍事力量“走出去”強調的是走出國門、走向海外，乃至走向全球。這是新的形勢對我軍歷史使命任務的重大拓展，它標志著我軍為了維護國家戰略利益的拓展，履行大國責任、展示大國形象，維護世界和平，將更多地在世界各地遂行各種和平使命和非戰爭軍事行動。與我軍以往承擔的主要以陸地國土為主、延伸至海洋國土的守土保疆任務相比，是一個極其重大的戰略轉變，意義重大，影響深遠。作為軍事力量“走出去”的重要基礎和支撐的后勤保障系統，則無疑是實現這一戰略目標的基礎性制約因素。但是，限于以往歷史的原因，我軍后勤保障目前總體上仍然保持著陸戰型和國土防衛型的結構和屬性，基本上是一種立足于我國陸上領土、依托國家戰略腹地、分區域進行布局的形態，主要著眼于支援和保障本土各個戰略區遂行軍事行動，具有非常明顯的內斂性，與軍事力量“走出去”這種極具外向性的行動而言，存在著不適應。因此，著眼軍事力量“走出去”的保障需要，我軍后勤必須實現從內斂型向外向型轉變，在結構布局、力量構成、組織指揮和保障機制等各個方面，努力實現后勤保障從陸戰型和國土防御型，向聯合型和全球行動型轉型。

（2）任務多樣、力量各異，必須統籌兼顧、靈活應對。

根據我軍歷史上“走出去”的實踐，參照外軍海外軍事行動的經驗，未來我國軍事力量“走出去”將遂行多樣化的軍事任務，使用不同的軍事力量。我國軍事力量“走出去”，可能遂行聯合軍演、國際救援、編隊出訪等非對抗性軍事行動，也可能遂行國際維和、武裝護航、撤僑護僑等低對抗性軍事行動。軍事力量“走出去”的規模有大有小，既可能是戰役規模，也可能是戰術規模;構成有多有少，既可能是單一軍種參加，也可能由多個軍種參加。這些任務和力量運用具有戰與非戰交織多變的特性，對后勤保障的適應性、應變能力提出了不同于國內非戰爭軍事行動和作戰行動的特殊要求，要求后勤保障必須統籌兼顧，靈活應對。后勤保障總體架構上，要形成一種能以相對穩定的整體布局適應多種任務和力量需要的機制。后勤保障實施上，要針對不同任務和力量的需要，靈活選擇和運用相應的后勤保障模式、方法和運作機制。

（3）背景復雜、空間廣闊，必須著力破局、綜合施策。

我國軍事力量“走出去”可能在不同背景下發生，涉及空間廣闊。從背景來看，既可能在預有計劃或和平環境的背景下“走出去”，也可能在面臨一定威脅的背景下“走出去”，還可能在緊急情況甚至武裝對抗的背景下“走出去”。從空間來看，既可能在陸上與我毗鄰的國家國土上遂行任務，也可能在公海上遂行任務，還可能在跨大洋的海外遂行任務;既可能在友好國家、相對安全的環境下遂行任務，也可能在敵對國家、充滿危機的環境下遂行任務。從時間來看，既有可能持續短短幾天，也有可能持續數月甚至數年。對于后勤保障來講，既可能在和平環境下遂行后勤保障任務，也可能在對抗條件下遂行后勤保障任務;既可能在相對有利的條件下遂行后勤保障任務，更可能在既無基礎條件、又無安全保障的環境下遂行后勤保障任務。因此，我軍后勤必須著眼軍事力量“走出去”可能遇到的最大困局，提前謀篇布局，綜合施策保障。要提前謀劃、有所作為、著力破局，采取多種方式盡最大努力在海外建立與我國軍事力量“走出去”所需要的各種港口、機場和基地等保障依托，努力形成適應我國軍事力量“走出去”所需要的依托本土、輻射海外的保障體系和布局。

2 軍事力量“走出去”后勤保障主要任務

軍事力量“走出去”，離不開強有力的后勤保障，后勤機構必須積極與有關部門協調，組織實施后勤主要專業勤務保障。一是經費保障。軍事力量“走出去”，客觀上對經費的需求量增大，特別是用于建設后勤保障設施，組織軍事運輸及動員地方運輸資源、保障任務部隊生活水平、處理善后事宜等活動。后勤機構應采取多種措施，多渠道籌措經費，特別是要充分依托國家財力支持，滿足軍事力量“走出去”所需經費的需要。二是物資保障。軍事力量“走出去”，由于遠離本土，對各種物資的需求量增大，除了能夠現地采購的少量物資外，絕大多數物資需要依賴國內，使物資保障的難度加大。后勤機構應按照職能分工，選擇恰當的時機，采取遠程投送、友好國家支援和就地采購等方式，多渠道籌措物資，保質保量完成物資保障任務。三是醫療衛生保障。軍事力量“走出去”，行動強度大多較大，任務地區大多艱苦，衛生條件大多較差，衛勤保障任務繁重。后勤機構應及時建立傷病員救治體系，加強任務部隊衛勤力量建設，充分利用友好國家的衛勤力量，并組織好遠程醫療保障。四是運輸投送保障。國家利益拓展使軍事行動的戰略空間進一步擴大，我軍不僅要有能力“走出去”，而且要有能力“走得遠”，以有效維護戰略通道和海外經濟利益安全。從某種意義上說，運輸保障“運多遠”決定后勤能夠“保多遠”，決定軍事力量能夠“走多遠”，因此，后勤機構應充分運用建制運輸力量，并積極動員、租用地方運輸力量，確保軍事力量“走出去”的運輸投送保障需要。

3 軍事力量“走出去”后勤保障模式

軍事力量“走出去”，地域范圍廣闊、規模大小不一，行動類型多樣，后勤保障需求不同，必須視情靈活采取軍隊自我保障、軍民一體保障、中外聯合保障三種后勤保障模式。

（1）軍隊自我保障模式。軍隊自主保障模式，是指軍事力量“走出去”所需要的后勤保障完全依靠我軍自身后勤力量來完成，主要實施全程伴隨力量保障、海外后勤基地保障和遠程技術指導保障等保障方法。一是全程伴隨力量保障。即軍事力量遂行“走出去”，后勤力量與作戰力量一起編隊，并緊隨作戰力量實施后勤保障。軍事力量遂行“走出去”，需要依靠全程伴隨力量提供可靠性高、專業性強、實效性強的后勤保障。通常，在任務部隊指揮員的統一指揮下，后勤力量與作戰力量一起編隊，并緊隨任務部隊行動，共同完成后勤保障任務。二是海外后勤基地保障。即依托平時在某些國家建立的海外后勤基地，對任務部隊進行后勤保障。三是遠程技術指導保障。隨著信息技術的快速發展和運用，高新技術后勤裝備編配部隊將會更加廣泛，對后勤保障人員的技術要求越來越高，而我軍建制后勤力量不論數量規模上還是技術水平上都十分有限，需要后方專家進行遠程技術指導。

（2）軍民一體保障模式。軍民一體保障模式，是指在軍事力量“走出去”行動中，任務部隊依托各級政府機構、公私企業單位共同完成后勤保障任務。由于任務部隊部署規模、參加人員、保障能力受限，僅靠軍隊自我保障模式無法保障任務部隊長時間的軍事行動，可充分利用境內外豐富的社會物質和技術資源，綜合運用遠程立體投送保障、委托代理機構保障等保障方法，滿足任務部隊的后勤需求。一是遠程立體投送保障。建立軍民融合式遠程立體投送體系，在軍地聯合指揮機構的統一指揮下，以軍隊運輸力量為骨干，以地方運輸力量為主體，綜合運用飛機、船只、火車、汽車等投送工具，對任務部隊及武器裝備、物資器材等實施跨國境、遠距離、高強度的快速輸送。二是委托代理機構保障。通過與公司和企業簽訂具有法律效應商業合同，獲得所需保障資源和服務，彌補軍隊后勤保障能力不足。委托代理機構保障主要面向東道國、參與國以及途經國準許的相關公司和企業，以及國有大型企業駐外辦事機構。對于時效要求高、補給量小、便于攜帶，但在當地不易獲取的物資器材，則可委托駐外軍事人員、使館工作人員往返攜帶。

（3）中外聯合保障模式。中外聯合保障模式，一般在立足軍隊自我保障、軍民一體保障的基礎上，利用外軍人力、物力、財力、設施和服務等方面的優勢進行后勤保障。在國際聯合軍事行動中，參與行動各國的意圖和目的不同，保障條件各異，必須充分考慮軍事力量“走出去”的特點，注重利用行動地域所在國家提供的一切有利條件，為任務部隊爭取最便利、最便捷的后勤保障。一是協議國分工保障。在互利互惠的基礎上，通過與友好國家簽訂后勤保障協議，明確該國對我任務部隊遂行后勤保障。它通常以政治利益或經濟利益作為交換，以獲得從其他簽約合同無法提供或無法預見到的后勤保障。二是主導國分工保障。在遂行國際聯合軍事行動中，主導國統一協調聯合軍事行動部隊，并對我提供后勤物資、勤務、設施等一系列后勤保障。確定后勤保障的主導國常常基于地理因素考慮，通常一次較大型的國際聯合軍事行動后勤保障，應劃分為若干個后勤保障責任區，由多個主導國分別實施后勤保障。三是東道國分工保障。在遂行國際聯合軍事行動中，接受聯合軍事行動的國家按照事前商定，組織所屬后勤力量對在其領土范圍內的我任務部隊實施后勤保障。東道國保障在某些情況下是主導國保障的特殊形式，也是在一些緊急情況下國際聯合軍事行動后勤保障的重要形式，一般在整個行動開始前，通過外交途徑談判、簽署合同獲得。

參考文獻

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