國有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理體制的調(diào)整和重構(gòu)研究

張洪剛

在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的影響之下，人們對于傳統(tǒng)的發(fā)展模式進(jìn)一步反思，并對其進(jìn)行不斷的調(diào)整和優(yōu)化，越來越全面深入的認(rèn)識(shí)到森林具有多功能性。在我國國有林區(qū)的經(jīng)營發(fā)展過程中，也深刻認(rèn)識(shí)到實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)略的重要性和必要性，所以在管理體制等相關(guān)方面進(jìn)行不斷的調(diào)整和完善，為實(shí)現(xiàn)國有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。具體而言，所涉及的國有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理體制的調(diào)整和重構(gòu)策略主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、更有效的構(gòu)建國有林區(qū)經(jīng)營管理組織體系

（1）國有林區(qū)經(jīng)營管理組織體系構(gòu)建策略。

在實(shí)際的構(gòu)建過程中，要以國有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步有效構(gòu)建國有林區(qū)的經(jīng)營管理組織體系，這也是有效構(gòu)建國有林區(qū)創(chuàng)新體制的基礎(chǔ)所在。國家林業(yè)主管部門要轉(zhuǎn)變成為林業(yè)行業(yè)管理部門，切實(shí)有效的把制定林業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)、政策以及標(biāo)準(zhǔn)等作為職責(zé)，進(jìn)一步結(jié)合本地區(qū)的具體情況，制定出相對應(yīng)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃并參與該地區(qū)的法規(guī)，制度等相關(guān)方面的制定。

（2）建立健全森林資源培育與采運(yùn)加工利用獨(dú)立開來或者有效融合的全新的經(jīng)營管理體制。也就是說，有效構(gòu)建獨(dú)立的森林資源培育單位或企業(yè)。在這個(gè)過程中，可以有效構(gòu)建獨(dú)立的采運(yùn)企業(yè)，獨(dú)立的林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)以及商品林業(yè)培育、采運(yùn)以及加工利用一體化企業(yè)，并且按照公司制的形式進(jìn)行設(shè)立。

（3）有針對性的組建集團(tuán)公司，要把社會(huì)職能有效剝離，同時(shí)組建相對應(yīng)的更加專業(yè)化的子公司。例如，組建林產(chǎn)業(yè)公司等。可以把公益林業(yè)經(jīng)營單位作為事業(yè)單位，從集團(tuán)公司進(jìn)行分離，納入到區(qū)域行業(yè)的管理部門。在集團(tuán)公司內(nèi)部結(jié)合合理布局的基本原則，進(jìn)一步有效構(gòu)建采運(yùn)、加工以及利用有效結(jié)合或者適當(dāng)分離的管理體制，集團(tuán)公司結(jié)合區(qū)域的資源情況，以合理布局為基礎(chǔ)設(shè)立相對應(yīng)的分公司，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷的調(diào)整和完善，選擇更科學(xué)合理的組織形式和經(jīng)營方式，這樣可以使所有制結(jié)構(gòu)單一的狀況得到有效改變。

（4）在國有林區(qū)建立政府、公（不包括林業(yè)公安）、檢、法、工商、稅務(wù)等機(jī)關(guān)，確保政企分開。除此之外，也要構(gòu)建森林資源資產(chǎn)垂直監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

2、切實(shí)有效的構(gòu)建營林—森工經(jīng)營管理體制

針對營林—森工經(jīng)營管理體制構(gòu)建的基本模式而言，要以原有的林業(yè)經(jīng)營管理體制為基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化森林資源的培育和管理等相關(guān)內(nèi)容，并且構(gòu)建林業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，以此為著手點(diǎn)，把林業(yè)（營林）與森工（即采運(yùn)）進(jìn)行有效的獨(dú)立，同時(shí)要完全的分開，使其當(dāng)作兩個(gè)各自獨(dú)立開來的經(jīng)營單位，使兩者之間構(gòu)建起商品買賣的關(guān)系。

3、有針對性的構(gòu)建營林經(jīng)營管理體制

森林資源是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。森林資源培育（即營林）從根本上有效確保該物質(zhì)基礎(chǔ)能夠得到充分的保障，為其提供奠基作用。為了充分確保森林資源培育滿足人們的生存和發(fā)展的需求，要著重做好森林培育的經(jīng)營技術(shù)問題，與此同時(shí)更要高度關(guān)注森林培育的管理制度和組織經(jīng)營機(jī)構(gòu)設(shè)置等相關(guān)問題，在具體的實(shí)踐過程中，要有效應(yīng)用先進(jìn)的經(jīng)營技術(shù)，并對其進(jìn)行大范圍的推廣和應(yīng)用，以建立健全更科學(xué)合理而且富有可執(zhí)行性的管理制度和組織經(jīng)營機(jī)構(gòu)作為依托，在先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理模式的基礎(chǔ)上，確保營林經(jīng)營管理體制不斷的健全和完善，并發(fā)揮應(yīng)有的效益。要著重做好國有林區(qū)的營林經(jīng)營管理改革，構(gòu)建公益林業(yè)營林經(jīng)營管理體制，盡可能采取多種補(bǔ)償?shù)男问?，以市場補(bǔ)償、社會(huì)補(bǔ)償和國家補(bǔ)償作為重點(diǎn)，同時(shí)也要做好商品林業(yè)的生態(tài)效益補(bǔ)償?？梢园压媪謽I(yè)當(dāng)做獨(dú)立的生產(chǎn)部門，建立健全相對應(yīng)的經(jīng)營管理體制和經(jīng)營模式，以此為公益林業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展提供基礎(chǔ)。

4、切實(shí)有效的構(gòu)建商品林業(yè)營林經(jīng)營管理體制

商品林業(yè)所培育出的商品林，要更有效的滿足社會(huì)和國家對于木材以及林產(chǎn)品的內(nèi)在需求，以此為目標(biāo)，建立相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)部門，構(gòu)建以商品林業(yè)資源經(jīng)營培育為主的管理體制，同時(shí)進(jìn)一步有效調(diào)整相對應(yīng)的分類經(jīng)營思想，以此為指導(dǎo)，確保商品林業(yè)資源培育以市場需求為導(dǎo)向，在商品林業(yè)經(jīng)營培育企業(yè)組建過程中要貫徹落實(shí)以公有制為主體，多種所有制并存的基本原則，并結(jié)合公司制的模式進(jìn)行設(shè)立。同時(shí)，商品林業(yè)營林生產(chǎn)補(bǔ)償要把市場補(bǔ)償作為主要內(nèi)容，國家以及社會(huì)補(bǔ)償?shù)葹檩o助。

5、切實(shí)有效的構(gòu)建森林資源資產(chǎn)監(jiān)督管理體制

有針對性的設(shè)計(jì)和制定出相對應(yīng)的森林資源資產(chǎn)監(jiān)督管理體制方案，在有效構(gòu)建森林資源資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的過程中要進(jìn)一步結(jié)合相關(guān)林業(yè)主管部門的職能進(jìn)行不同的設(shè)計(jì)，具體而言，主要包括兩種設(shè)計(jì)方案，第1種主要是在各級林業(yè)主管部門維持現(xiàn)有功能保持不變的情況下，有針對性的采取森林資源資產(chǎn)垂直分立的監(jiān)督管理體制。另外一種是在目前我國各級林業(yè)主管部門在職能逐步轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合相應(yīng)的行政隸屬關(guān)系，逐層逐級的在內(nèi)部設(shè)立專司森林資源資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，國有資產(chǎn)管理部門對林業(yè)部門內(nèi)設(shè)立的森林資源資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對具體情況進(jìn)行有針對性的監(jiān)督管理，呈現(xiàn)出一種比較典型的“垂直結(jié)合型”。

總之，通過上面的分析和探討，我們能夠充分看出，在新時(shí)代背景下，國有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理體制也需要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行不斷的調(diào)整和完善，針對各項(xiàng)管理體制進(jìn)行不斷的重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新式的發(fā)展，理清原有的管理體制，以此為基礎(chǔ)更有效的創(chuàng)新和完善，以此使其發(fā)揮更有效的作用，從而真正意義上推進(jìn)國有林區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：166300黑龍江省林甸縣林草綜合服務(wù)中心）