淺談新型職業農民的思考

孫秋霞 王闊 張繼民 賁顯明

現代農業設施裝備專業化水平顯著提高，但我國農村勞動者平均受教時間短，素質低問題凸顯。有素質、會技術、懂經營、有經驗的農民越來越少，農業生產結構比例失調。因此，培育新型職業農民成為美麗鄉村建設和發展現代化農業的必要條件。本文明確了培育新型職業農民的要義，給出了培育新型職業農民的培育對策，對做好新時代職業農民培育工作，具有重要的理論和現實意義。

一、研究背景

根據國內外新型職業農民最新發展現狀，新型職業農民是國家工業化、城鎮化和農業現代化對農村高素質勞動力群體認識深化的過程。發達國家發展史的特點：開始時間早、發展過程長，豐富經驗多，有力落實強，保障措施全、培育成規模;我國培育工作起步時間較遲，首次于2006年中央1號文件提出“培養職業農民”，再到2012年明確提出培育新型職業農民，才正式展開我國高素質農民培育工作。2017年1月29日，農業部印發了“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃，提出發展目標：到2020年末，全國新型職業農民總體數量大于2000萬人以上。從文化程度、培育對象、培育制度和培育數量等方面提出了3項約束性指標和四項預期性指標。這也更明確表明了黨中央國務院對新型職業農民培育工作的高度重視。

二、意義

我們國家是一個農業大國但非農業強國，由于歷史、文化、社會發展等客觀原因，我國城鎮發展速度遠超于農村發展速度。要推動農業發展，提高農民收入，基本要素就是提高農業人口素質。有效改善農民的思想觀，提高對科學的認知和文化的學習，提升農業科研成果的轉化利用率，最終促進現代農業的發展。但我國新型職業農民的培育體系尚處于探索階段，與發達國家存在較大差距。農業新老矛盾交織，生產及生活成本增加，農產品價格穩定不變或部分持續降低，農業比較經濟效益持續走低，農民增產增收壓力加大，農村主要青壯勞動力留農務農的自發動力整體不足，人員不穩，基礎不牢，將農民轉變成體面的職業任重道遠。

當前黑龍江省正處于發展現代農業的黃金期。由傳統農業轉型現代農業的成功關鍵在于擁有掌握現代農業科學技術，實操先進農業設備的技術型人才。黑龍江省政府在2017年省政治協商會議上提出，到2020年全省新型職業農民總數要超過10萬名。因此，為加快職業農民培訓工作，分析當前我國新型職業農民培育工作中的問題成因與解決途徑，為培育工作提供一定的理論參考與對策建議，具有十分重要的理論意義。

三、定義

新型職業農民，重在“職業”而非身份，指具備較高的科學文化素質、掌握現代農業生產實用技能、熟練運用經營管理能力，將農業生產、管理、服務等作為主要職業，將依靠農業創造的收入為主要經濟來源，可奔小康，能致富的農業從業人員。為推進農村產業結構轉型，加快農業產業化進程，促進農民收入提供智力支撐和人才保障。

四、問題

我國受時間及國情等因素影響，新型職業農民培育工作正面臨多重問題。農民低素質及老齡化是首要解決的問題，其重要原因是農業經營效益低，從而導致青壯勞動力及受高等教育新生代農民從事非農業生產活動，進而加快了農村老齡化、低素質化的進程。招生培育規模有限，農業職業院校生源少且脫農傾向不斷增加;培養方式偏離農村現實需求，農村職業教育資源分散，經費較少，導致相應的農類專業設備和實習實訓等硬件投入匱乏，師資團隊力量亟待提高;農業教育培養輸出人才難以扎根農村，軟硬件條件相對于城市而言無吸引力，學有所成的農村孩子更愿意選擇在都市發展，從而導致無法滿足現代農業發展的剛需;政府內部職責缺失，統籌協調管理機制不完善，與其他培訓主體之間溝通扶持機制欠缺;培育主題定位模糊、培育時間倉促，培育模式傳統單一、培育資金少、培育配套設施匱乏、農民培育意愿與實際需求不平衡。

五、新型職業農民的培育對策

根據現階段我國新型職業農民培育工作中所發現的問題，綜合國外成功經驗，提出了符合實際的培育對策。

針對新型職業農民培育工作展開在農民心中遇冷，主體勞動力思想觀念滯后等問題，提出要在全社會范圍內，前期重點進行美麗新農村建設的輿論宣傳，定位式培養新型職業農民，加大發展現代化農業，進而逐漸改變農民群體的思維、行為、生活、生產等方式，自發的向現代農民身份轉型。營造活躍的社會氛圍，轉變農民的思想，化被動為主動，自發積極的參加新型職業農民培訓。

針對農村職業教育資源分散，師資力量薄弱的問題，要擴大農民培訓師資隊伍的數量是根本問題的解決途徑;從加強培訓、提高管理水平和完善激勵機制提升師資質量。

針對培育資金短缺問題，要通過多種資金籌措體系保障資金供應。一是政府為主導，以財政撥款為前提，堅持多形式的方針，完善財政、稅收及金融等體系并出臺優惠政策。二是要建立完善的、透明的、長效的資金監管體系。積極引導社會資金注入，鼓勵多元投資主體共同參與的職業農民培訓。在培育模式和學習內容等方面，首先要因地制宜制定培訓方案，結合地方特色和主導產業，開展當地急需的農業技術，管理知識及市場分析等農業培訓，強化針對性，適宜什么就培訓什么。

其它問題所需解決的問題。一要完善新型職業農民培育的法律法規;二新型職業農民培育機制構建需要從人力資本教育、人才合理流動、技術技能培訓、完善的制度機制和良好的外部社會環境等方面合力推進;三要建立新型職業農民準入制度以及構建多元化培育體系。四是農業高校和科研所要密切和農民聯絡，提供更多科學高效技術支持，從而保證對農民進行培訓的效果。此外，新型職業農民培育的針對性、規范化、長效性仍有上升空間，加強實訓及創業孵化基地、信息化手段等基礎條件，活躍社會資源廣泛參與的機制，提高培育精準程度，從而為現代農業建設的推進、新型農業經營主體蓬勃發展的需要相適應。

（作者單位：1.154000黑龍江省佳木斯市農業技術推廣總站;2.154000黑龍江省佳木斯市水產技術推廣站;3.154000黑龍江省佳木斯市農業技術推廣總站;4.154000黑龍江省佳木斯市農業技術推廣總站）