張掖市甘州區黨寨鎮農民專業合作社提升服務能力的發展初探

張淑娟

隨著農村經濟的不斷發展，農村出現了以農戶為主體的各類農民專業合作社，隨著農民專業合作社的迅速發展，形成了由農民合作社帶動一個產業、發展一方經濟、致富一幫農民的喜人狀態。如何更好的提升農民專業合作社服務能力，發揮合作社帶動能力成為推動三農工作、實施鄉村振興戰略的關鍵抓手之一。本文以甘肅省張掖市甘州區黨寨鎮為例，圍繞如何提升農民合作社服務能力，引領帶動小農戶發展現代農業、增加農民經濟收入、促進鄉村全面振興的幾點主要做法、取得的成效及今后發展的建議進行闡述。

一、基本情況

張掖市甘州區黨寨鎮位于甘州區正南8公里處，區域面積76平方公里，轄20個行政村，171個合作社，8717戶，3.1萬人，耕地面積8.9萬畝，全鎮在行政監督管理部門注冊登記農民專業合作社264個，其中，規范運營的合作社66個，運營較規范的合作社52個，運營一般的合作社71個，未運營的合作社75個。共創建示范社26個，其中，國家級示范社1個，省級示范社5個，市級示范社11個，區級示范社9個。合作社經營范圍涉及種植業、養殖業、農機、農技服務等各領域，在組織帶動小農戶發展生產、銜接產銷、促進現代農業發展和鄉村振興等方面發揮了重要作用。

二、主要做法和成效

1、從合作社自身而言

（1）發展新型經營模式，聯農帶農利益聯結。積極探索股份合作、訂單合同、服務協議、流轉聘用等方式，聚合農戶、龍頭企業、專業合作經濟組織、金融機構各類生產要素，形成了市場牽龍頭帶基地、基地連農戶促生產的利益聯結模式。全鎮發展各類經營主體達264家，規模化流轉土地面積達到2.6萬畝，土地適度規模占比達到20%以上。訂單農業面積達到6.2萬畝，占播種面積的73%以上。探索建立“村黨支部+專業合作社+農戶”的利益聯結新模式，一部分村實行企業流轉整村土地建基地，農戶反包耕地耕種，再獲得薪酬，農戶成為產業工人。另一部分經營主體探索采取“合作社+眾籌眾創”的“三變”改革的發展模式，由專業合作社經營，利益由入股農戶及專業合作社共享，帶動農戶增產增收。例如，黨寨鎮下寨村奶牛養殖專業合作社動員560多戶入股，占全村總農戶的95%，實現了全民參股、人人受益的目標，使農民成為了股份制的產業工人和職業農民。五年來，合作社向入股農戶分紅1500多萬元，戶均2.68萬元。在實現下寨村民人人受益的同時，切實增加了周邊群眾收入，真正使全體村民分享到了農村“三變”帶來的改革紅利。2019年全村人均純收入達到2.17萬元。

（2）匯聚產業發展合力，推動農業產業化進程。為了充分發揮合作社生產經營組織化能力，通過合作社“抱團”作戰，更好地抵御市場風險，獲取更多的規模效益堅持把產業興旺作為穩步推進鄉村振興步伐的著力點和促農增收的主攻方向。立足我鎮蔬菜產業基礎（設施蔬菜面積1.5萬畝，高原夏菜1.8萬畝），突破鎮域限制，按照地域相連、產業相近、便于管理的原則，將位于國道227線我鎮的4個村和相鄰鎮的6個村同聯合起來成立了227線鄉村振興示范帶，集聚專業合作社50個，2503戶8744人，耕地2.1萬畝。使國道227線設施農業面積達到2408畝，設施農業面積占聯建村耕地面積的22%。著力發揮設施農業資源共育恒溫庫5座，總庫容3.4萬噸;育苗中心6個;果蔬包裝廠2個;蔬菜交易市場2個，形成科學育苗、綠色定植、分級包裝、冷鏈物流、訂單銷售于一體的產業鏈，為群眾提供產前、產中和產后全方位服務，讓富民產業成為群眾增收致富的“聚寶盆”。2019年，片區內蔬菜種植面積達7150畝，農民人均可支配收入16038元，比2018年增長13.9%，為農業增收、農村繁榮、農民增收厚植潛力。

（3）強強聯合建立聯合社，充分發揮新型經營主體帶動作用。服務帶動是合作社的初心。合作社先要服務農民，才能帶動農民，帶動農村發展。不斷探索專業合作社服務農民增收渠道，成立聯合社實施“資源共享、產業共育、發展共贏”的結對幫帶措施，以雷寨村旺青蔬菜專業合作社（市級）為同心圓，將鄰近的陳家墩村田園金碩農民專業合作社（區級）和汪家堡村的張掖市蔬菜專業合作社（市級）3個合作社聯合起來建立了聯合社作為新型經營主體。進一步深化行業聯合、產業鏈整合、地域聯合，促進合作社抱團發展，做大做強聯合社。以供求關系為紐帶，實現設施共用的局面，整合區域內新品種試驗示范基地1座，交易市場2個，恒溫保鮮庫1座，育苗中心2座，日光溫室329座，鋼架大棚3260座，實現“育苗-生產-種植-加工-銷售”一體化產業鏈條，提高農產品附加值，進一步促進新型經營主體擴大盈利，壯大經濟實力，實現共同發展。2019年，聯合社農民人均可支配收入16450元，比2018年增長16.03%。

（4）打造區域公用品牌，發揮“一村一品”特色產業發展優勢。合作社不斷樹立“品牌”意識，突出“一村一品”產業特色，目前我鎮汪家堡蔬菜種植專業合作社培育了綠洲香蔬菜、禾源農牧培育了豐禾綠業露地蔬菜、上寨村培育了老味道西瓜、田家閘村合作社培育了綠仙葡萄等一批已經有一定市場影響力的品牌。張掖市聚興農民專業合作社認證了西紅柿有機農產品，雷寨旺青合作社、張掖市鈴瑞農牧專業合作社、張掖市立誠蔬菜專業合作社等分別認證了娃娃菜、西紅柿、辣椒、青筍等14個綠色食品，張掖市禾源農牧有限公司、張掖市豐禾綠業蔬菜專業合作社分別認證了青筍、辣椒、娃娃菜3個無公害農產品，先后建成了陳寨、馬站、宋王寨、雷寨、汪家堡、陳家墩等12個統一化的綠色蔬菜標準化生產基地示范點，標準化生產面積3.2萬畝。推廣新品種新技術100項次以上，建立了陳寨蔬菜專業合作社、馬站薇豫農產品有限公司、張掖市苗苗家庭農場等6個村級農殘檢測室，從源頭上保障了蔬菜安全。積極引進有實力的外商企業簽訂訂單農業，與江蘇朝暉農業科技發展有限公司合作種植有機娃娃菜、甘藍、西藍花。與張掖市鴻福供港蔬菜有限公司合作種植秋生菜、羅馬生菜、苦苣、紫生菜、紅珊瑚等品種的供京瀘蔬菜。同時開展農超對接、農社對接，通過“農戶-合作社-市場”，解決了農戶一家一戶找銷路、售賣農產品難的問題。同時，合作社成員之間相互溝通、做到信息、資源共享，提高了農產品在市場經濟中的競爭力。通過提升打造產業集群，形成了規模效益，2019年，全鎮人均可支配收入達16287元，比2018年增長12.5%，切實增加了農戶收入。

（5）加快新型職業農民培育，實現人才共育厚植農業發展后備力量。通過黨寨鎮農業服務中心，依托雷寨旺青蔬菜專業合作社、陳寨蔬菜專業合作社專家工作站，加強基層蔬菜專業技術隊伍建設，增加蔬菜專業技術人員數量，滿足蔬菜產業發展的需要。不定時與張掖市農科院、河西學院等科研院所、以及上級業務部門的溝通銜接，結合合作社帶頭人“萬人培訓”計劃，對蔬菜種植大戶、專業合作社負責人、冷鏈交易市場經營主體戶以及致富能手進行重點培訓，打造一支具有較高水平的合作社骨干力量，每年舉行100人以上的培訓班10余場次，培訓農戶2300多人，技能型人才達到8000余人，占全鎮總人數的25.8%.通過政府惠民政策，吸納懂技術、善經營、會管理和有經驗的農戶聘請為合作社農民技術人員，通過他們的示范帶動，帶動一大批農戶參與進來，擴大人才隊伍，加快新型職業農民培育，切實推動我鎮農民合作社做大做強、規范發展。同時，借助區域內的貫黨珍稀菇業、綠之源有限公司等多家農業產業化高新技術企業，穩步開展高新技術研發推廣。不斷引進南方銷區蔬菜新品種、種植新技術，加大試驗、示范力度，推廣優質、抗病能力強的蔬菜新品種，大力推廣應用工廠化育苗、配方施肥、水肥一體化、膜下滴灌、設施增溫等新技術。實行培訓與實地指導相結合，實現村村都有“土專家”、每戶都有“明白人”。

2、從政府扶持而言

（1）按照“好中更好、優中更優”的標準培優標桿社，不斷強化其經營服務及帶動能力。建立全鎮合作社名錄庫，名錄庫中將國家、省、市、區級示范社列入合作社“紅名單”，積極創建示范社，在規范化建設的基礎上，推薦產業規模大、帶動能力強的合作社參與示范社評定。根據市場監督管理局提供的數據，列入經營異常名錄的農民專業合作社50家，實行淘汰制。參與示范社評定的合作社共13家，其中被評定為省級農民專業合作社的5家，市級示范合作社的9家，區級示范合作社的11家，將對這些標桿社進行重點扶持，實施動態監管不斷強化其經營服務及帶動能力。

（2）加強登記管理和暢通退出機制，完善一般社、清理空殼社，全面提升規范運行。嚴格依法開展農民合作社登記注冊，對合作社軟硬件條件進行核實，采取優勝劣汰的原則，結合由中央農辦等國家11個部門聯合下發的《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》及《張掖市推進全市農民專業合作社提質增效的意見》要求，按照“分類指導、典型示范、市場引導、政府扶持”的原則，以提升農民合作社整體發展質量為核心，通過完善提升運行規范的合作社、整改規范運行一般的合作社、清理整頓未運營的合作社、發展壯大農民合作聯社等方式，著力規范提升合作社發展質量。通過清理整治，目前我鎮264家合作社中運營規范的69家、運營較規范的132家、運行一般的6家、未運營的51家、吊銷注銷的6家，運營較規范以上合作社占合作社總數的76.1%.計劃2023年，全面完成空殼社的清理工作和合作社的提升，全面持續推動農村經濟持續健康發展。

三、發展中存在的問題

1、近年來隨著我鎮農民專業合作社的發展，表現出只有數量，沒有質量的發展態勢，無形中增加了合作社之間的無序競爭。

2、大多數合作社的產生與存在是因當時成立合作社政策投機催生，產生了一批名存實亡的“空殼社”。

3、合作社實質上還是小農經濟發展模式，表現為種植規模小、經營實力弱、服務層次低、帶動能力弱、市場競爭力弱等現象。

4、合作社種植結構單一、與市場的結合度不高，不能適應市場的發展需要，抵御市場風險能力弱，沒有形成規模經濟。

5、合作社內部運營機制不夠成熟。有的沒有符合自身特點的章程，沒有依法建立健全成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構。有的即使有章程也沒有并根據章程規定加強內部管理、規范生產經營活動、強檔案管理，建立健全基礎臺賬，實行社務公開，在利益分配階段，合作社也沒有建立統一的分配標準，個別負責人就能夠自行決定分配方案，無法做到公平公正，很難真正保障農民應有的利益。

四、今后發展建議

1、政府強化政策激勵引導，按照“好中選優、優中選強”的標準，開展“十佳”標桿社培優活動，通過整合、優化、統籌資金，把農民合作社示范社、農民合作社聯合社等作為支持重點加大項目扶持力度，在政策允許范圍內予以重點傾斜，支持標桿社打造標準化生產基地，完善服務設施，開展市場營銷，強化其服務帶動能力。

2、不斷提升規范農民專業合作社運行水平，加強登記管理、完善章程制度、健全組織機構、規范財務管理、合理分配收益從而充分調動農民參與的積極性與主動性。

3、打造農民專業合作社品牌，注重自身建設，在市場中樹立形象，有效提升對市場的抵御風險能力。

4、延伸產業鏈條，拓寬銷售渠道。強化基地設施配套、建設育苗中心、蔬菜包裝、冷鏈物流，真正做到產供銷一體化。

當前應把政府支持的重點放在蔬菜流通體系、銷售網絡建設方面，形成以銷促產、以產促銷的良性循環。

5、強化法律顧問制度建設，利用法制的力量為合作社的發展和社員的合法利益保駕護航。

（作者單位：734000甘肅省張掖市甘州區黨寨鎮人民政府）