開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全托服務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

王秋菊

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，是全國最重要的商品糧基地和糧食戰(zhàn)略后備基地，糧食生產(chǎn)在全國占有重要的戰(zhàn)略地位，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平居于全國首位，綜合機(jī)械化率達(dá)到97%以上。但是隨著農(nóng)機(jī)化水平的不斷提高，農(nóng)戶小規(guī)模家族經(jīng)營與農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)之間的矛盾愈發(fā)明顯，極大限制了黑龍江省農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，制約了機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，非常不利于黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。針對這種情況，黑龍江省農(nóng)機(jī)推廣總站聯(lián)合龍江縣超越合作社從推廣保護(hù)性耕作技術(shù)入手，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全托服務(wù)試點(diǎn)，探索出了糧食作物專業(yè)化種植“全托管”科學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民利益最大化。

一、主要做法

1、通過推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，讓農(nóng)業(yè)節(jié)本增效可持續(xù)。隨著保護(hù)性耕作技術(shù)模式的日趨成熟，積極開展玉米保護(hù)性耕作技術(shù)試驗(yàn)，2015年起，通過農(nóng)機(jī)推廣部門的推薦，合作社與中國農(nóng)科院作科所合作，成立了保護(hù)性耕作試驗(yàn)站，探索出了最適應(yīng)該地區(qū)的“寬窄行交替”免耕播種技術(shù)，使種地更加省時、省力、省工、省種、省肥，有效遏制了土壤沙漠化和板結(jié)化，蓄水保墑抗倒伏能力明顯提高，有機(jī)質(zhì)含量不斷增加，實(shí)現(xiàn)了糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)可持續(xù)。

2、發(fā)揮機(jī)械化優(yōu)勢，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更輕松。合作社發(fā)揮自身在技術(shù)、農(nóng)資、大型農(nóng)機(jī)和種植經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢，取得良好的規(guī)模經(jīng)營效益，通過對比算賬，吸引更多農(nóng)民接受托管服務(wù)。合作社堅持科技先行策略，注重學(xué)習(xí)和合作研發(fā)推廣適用農(nóng)機(jī)設(shè)備以及配套技術(shù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)入田間地頭提供高速通道。通過對長期沒有進(jìn)行深松深翻耕地，徹底打破犁底層，經(jīng)過對耕層的實(shí)地測量，平均耕層為26公分，比傳統(tǒng)小農(nóng)戶、小農(nóng)機(jī)精耕細(xì)作的耕地加深了近10公分。2018年合作社通過監(jiān)測對比，耕地有機(jī)質(zhì)平均值達(dá)到40.33/千克，玉米平均產(chǎn)量684.3公斤/畝，較當(dāng)?shù)仄骄a(chǎn)量高近60公斤。

3、實(shí)施網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。合作社對托管的土地實(shí)行網(wǎng)格化管理，有針對性地配齊技術(shù)隊伍，堅持高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，高質(zhì)量推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。合作社以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請一名管理人員，負(fù)責(zé)全面調(diào)度安排，監(jiān)控作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行月薪及績效獎金制，每個村聘請一名技術(shù)員，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)推廣，選擇相對年輕和作業(yè)服務(wù)口碑好的農(nóng)機(jī)手進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，同時定期開展標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，通過APP“智農(nóng)管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)全程精準(zhǔn)、高效、實(shí)時、便捷的“耕種管收”一體化管理服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)提檔升級。

二、存在問題

通過幾年實(shí)踐，在我省農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)展的同時，我們也清醒認(rèn)識到當(dāng)前存在的問題，主要表現(xiàn)在：

1、經(jīng)營風(fēng)險大，起步困難。土地托管業(yè)務(wù)開展見效慢，經(jīng)營風(fēng)險大，其中既有自然災(zāi)害方面的風(fēng)險，也有市場等方面的因素，農(nóng)民看到的是眼前的效益，而托管業(yè)務(wù)追求的是長期規(guī)模化的經(jīng)營效益，二者之間存在經(jīng)營理念上的沖突，如果遇到天氣等不可抗力情況，導(dǎo)致作物產(chǎn)量不高，往往不被農(nóng)戶理解，合作社將蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失，且導(dǎo)致農(nóng)民對托管服務(wù)失去信心，導(dǎo)致托管服務(wù)開展起步困難。

2、服務(wù)領(lǐng)域不寬，配套性不夠。雖然大多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社機(jī)械化作業(yè)能力相對較強(qiáng)，但在精深加工、特色種養(yǎng)殖方面的農(nóng)機(jī)服務(wù)相對薄弱，服務(wù)內(nèi)容單一，影響了托管服務(wù)的全面開展。

3、服務(wù)市場規(guī)范化不夠。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)是一種民間行為，主要以人情交往、個人威信、口頭約定為紐帶建立互信關(guān)系，相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范建設(shè)相對滯后，有時雖然簽了合同，但合同的有效性常常無法保證，尤其是長期合同，更是形同虛設(shè)，無法有效保障合作社和農(nóng)戶雙方的利益。

4、實(shí)用人才缺乏，開展規(guī)模服務(wù)力不從心。服務(wù)組織普遍缺少吸引人才的有效機(jī)制，托管服務(wù)組織受就業(yè)環(huán)境、工作強(qiáng)度、工資待遇等影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織很難形成自身穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)隊伍，熟練機(jī)手青黃不接、管理人才缺乏現(xiàn)象普遍，與技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)企業(yè)、科研院所的合作有待加強(qiáng)。

5、扶持政策還不夠豐富，影響了服務(wù)組織開展托管服務(wù)的積極性。目前，地方政府在服務(wù)指導(dǎo)、政策扶持、規(guī)范管理、宣傳推廣等方面還存在缺位現(xiàn)象，政策的精準(zhǔn)性、配套性還有待加強(qiáng)，導(dǎo)致對農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開展托管服務(wù)的直接支持政策不多，融資難、包地難、回款難等問題還比較突出，使規(guī)模化經(jīng)營受到限制。

三、建議

1、引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社由專業(yè)性向綜合化發(fā)展。圍繞多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，探索發(fā)展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”等“一站式”配套服務(wù)模式。在村集體組織動員能力較強(qiáng)、社會化服務(wù)需求較集中的區(qū)域，依托有實(shí)力的農(nóng)機(jī)合作社升級建設(shè)全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心，為農(nóng)戶提供全程機(jī)械作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購、培訓(xùn)咨詢及貯藏加工、產(chǎn)銷對接、金融對接等產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后“一站式”服務(wù)，成為聯(lián)系大農(nóng)業(yè)和小農(nóng)戶之間的橋梁和紐帶，形成規(guī)模優(yōu)勢，帶動小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2、引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。社會資本作為國民經(jīng)濟(jì)中最活躍的元素，能加速將人才、技術(shù)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有利于加快建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。因此，各級政府要強(qiáng)化政策指導(dǎo)，提振投資信心，引導(dǎo)好、服務(wù)好、保護(hù)好社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性，引導(dǎo)社會資本有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，助力破解鄉(xiāng)村振興“錢從哪來”的問題。

3、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)。由農(nóng)機(jī)推廣部門牽頭，充分利用高等院校、農(nóng)機(jī)企業(yè)等各類培訓(xùn)資源，按照“政策扶持、多元投入、按需施教、注重實(shí)效”的原則，圍繞農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系的建設(shè)，建立農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)培訓(xùn)體系，為農(nóng)機(jī)服務(wù)組織從業(yè)人員提供相關(guān)政策、生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)等內(nèi)容的培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支既精通農(nóng)機(jī)駕駛、維修技術(shù)，又懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝栽培技術(shù)的高素質(zhì)人才隊伍，為農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)提供人才支撐，增強(qiáng)社會化服務(wù)發(fā)展后勁。

4、推進(jìn)信息化建設(shè)，提升管理服務(wù)效率。建立信息共享制度，提升管理服務(wù)效率，加快互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的普及應(yīng)用，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)方式，完善“農(nóng)機(jī)直通車”等農(nóng)機(jī)服務(wù)、調(diào)度管理信息平臺，為服務(wù)組織和農(nóng)戶牽線搭橋，促進(jìn)作業(yè)農(nóng)機(jī)的有序流動。通過信息化手段助推管理精細(xì)化，為服務(wù)組織生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)機(jī)管理、農(nóng)機(jī)具供求、跨區(qū)作業(yè)等各個環(huán)節(jié)提供及時、準(zhǔn)確、權(quán)威的信息共享服務(wù)，為其經(jīng)營決策提供科學(xué)依據(jù)，從而更好地提高管理能力和工作效率。

（作者單位：150001黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣總站）