新時代背景下鄉村振興戰略的實施路徑及策略研究

李金新

在黨的十九大報告中明確指出鄉村振興戰略在三農工作中的重要性，用以促進我國農村農業的現代化進程和城鄉融合發展。本文結合新時代背景特點，從鄉村振興戰略的內涵著手，分析新時代背景下鄉村振興戰略實施的總體要求，對實施的路徑及有效策略進行探索與總結，以供參考。

在黨的十九大上習近平總書記提出發展鄉村振興的戰略，要求立足本國國情，結合社會整體的發展現狀，全方位促進廣大農村的發展。實施至今，鄉村振興戰略應用有一定成效，也存在一些問題。新時期背景下，我國鄉村振興戰略的實施應用更要以實際情況為準。

1、鄉村振興戰略的內涵

在構建“現代化經濟體系”中，鄉村振興戰略就被提及，并成為其重要的組成內容，其目的是為推進我國農業農村現代化的進程和發展。而十九大提及的鄉村振興戰略與十六屆五中全會提到的新農村建設，又有了新的要求，這是在新時代背景下集成與發展社會主義新農村建設的指揮建議，已從原有的如何更快發展我國農村轉變為符合更好發展農村。為此，必須正確全面把握鄉村振興戰略的內涵，才能做好總體的規劃和具體的實施工作，確保其更符合新時代背景的發展要求。

（1）由生產發展過渡產業興旺，促農村經濟結構協調發展

發展生產力將是農村發展的第一要務，我國從新農村建設推進到鄉村振興，生產力應用的著力點有一定的差異。在推進新農村建設時，我國農業生產力比較落后，很多農產品相對缺乏，供給不足，無法滿足當時的需求。但當前我國農產品生產力大幅度提升，農業發展的矛盾已經轉變為階段性的供過于求和不足并存情況，因此需要轉變為興盛農村產業目標，這是鄉村振興的基礎。不可否認，我國農業綜合生產力已顯著提升，但還需從競爭力和效益上加以推進，這就需要構建現代化農業經營和生產的一體化體系，不斷提高創新力和競爭力，構建特色化與品牌化，全面提升農產品質量，真正創建與我國農業貿易特點相符的模式，在完善相關政策體系予以扶持的基礎上，增加農產品對外出口，形成開放性的發展新局勢。

（2）由村容整潔過渡生態宜居，促人與自然和諧發展

人與自然的共生與發展已經成為當代的主題，放在生態環境與人居環境的對比上，必須兩者兼顧。我國建設新農村的過程中，農業依舊向著增產的方向發展，其目標停留于生活需要和經濟增長，但卻忽略了對自然環境和農村資源的保護。伴隨經濟導向發展，環境超載的問題凸顯，廣大民眾基本物質得到滿足的基礎上更重視生態環境的保護。因此，當前的鄉村振興要將生態宜居作為基礎，將好的生態環境作為推動鄉村振興戰略實施的前提，只有確保人與環境和諧共生，才能真正改善廣大農民的生活環境與水平。

（3）由管理民主過渡有效治理，促進自治和法治、德治相結合

在新農村建設過程中，我國農村地區很多制度還沒能健全，無從談起民主化管理。在農村地區不斷發展進步后，組織的資源愈加豐富，利益主體也實現多樣化目標，如果只是單純依靠自治的方式形成管理體系必然無法滿足廣大農民的需求，因此民主管理要轉變為有效治理，將德治、法治和自治結合起來，形成一整套體系，但需要充分發揮基層黨組織領導核心作用，確保各項準則與規范真正深入人心，廣大民眾自覺遵守，農民能夠真正知法懂法，法律保護意識得以提高，才能保障治理效果，構建出一個趨向于完美的現代化鄉村治理體系。

（4）由寬裕生活過渡富裕生活，促進收入的增加和生活水平的提高

發展農村最根本的出發點和落腳點就是提高廣大農民的收入，保障較高的生活水平。在新農村建設的過程中，我國農民整體的生活水平一般，保障溫飽，在不斷拓寬增收渠道和普及公共服務后，農民生活質量有所提高，消費支出恩格爾系統降低到33%左右，與聯合國規定的20%～30%范圍接近，而當時我國貧困人口也只剩下4000多萬。在農民寬裕生活轉向富裕生活后，代表我國農村地區的經濟在十幾年中快速發展起來，但要提高發展的持續性，確保農民生活水平進一步提高，就要為農民創造更多就業和創業的機會，確保其自給自足，才能達到生活富裕的目標。待達成這一目標后，還需追求精神上的富裕，關注家庭和睦與生活幸福，實現進一步的發展。

（5）對鄉風文明程度提出更高的要求

在建設新農村時，鄉風文明的標準要求并不高，但也將精神文明作為重要的發展核心，鄉村振興要求的背景下，農村鄉風文明建設要從提高農民知識文化水平與綜合素質著手，同時加強廣大農民對傳統文化和現代文明的學習，共建現代社會的文明體系。結合農村發展的實際，要正視農耕文明與現實文明，還要完善公共的文化建設工作，利用農村現有的資源普及博物館、圖書館、藝術館和體育館，形成日益健全的公共文化服務產品和服務體系，豐富農民的精神生活，也借此提高農民的文化素養和道德素質，逐漸營造出良好的農村社會風氣和文化風氣，才能為更好更高效地治理鄉村，提供人才保障奠定基礎。

2、新時代背景下鄉村振興戰略實施的基礎分析

新時期背景下，我國鄉村振興戰略實施需要內在基礎和外在條件結合，形成支撐的內力與平臺，才能形成發展基礎，促進鄉村振興戰略的順利高效實施。

（1）鄉村振興戰略實施的發展基礎是社會主義新農村建設

當前，我國社會主義新農村建設已持續了十四年，取得明顯的發展與進步，有研究顯示，在2006年～2019年，我國農村居民可支配收入增長了5.15倍，恩格爾系數再次下降11.8%，這都為當前實施鄉村振興戰略奠定良好的基礎。

（2）農村土地制度的改革推進與深化鄉村振興戰略實施

黨的十八大、十九大均在農村改革上取得了制度上的創新，如重新規劃土地承包經營權，推動農業現代化的發展，實施三權分置，確保生產關系更適應生產力發展，體現基本經營制度的活力與持久度，同時又明確了土地產權關系，更好地維護土地承包農戶、農民集體和經營主體之間的權益。在此基礎上，土地資源的利用合理性也提高，產出率、勞動力的利用有所增強，促進人與自然的和諧共生，推動現代化農業進一步發展。

（3）農村集體產權制度的改革推進鄉村振興戰略實施

要實現農村集體所有制的應用目標，就要結合當前我國農村的實際情況和國情推動集體經濟運行機制，保障廣大農民的集體資產權益，充分調動農民的自主性與積極性，自覺投身于社會主義新農村的建設中。在具體實施上，就要從農村集體資產財務管理、清產核資、所有權的明確等細節加強，推進經營性資產股份合作制的改革工作，核實與確定組織成員身份，從而確保農民集體資產股份權利得到發揮與實現，壯大農村集體經濟，進一步激發熱情，積極探索鄉村振興戰略的實施。

（4）農業支持保護制度持續完善推進鄉村振興戰略實施

眾所周知，農業是我國最基礎的產業，關乎國計民生，但農業的發展又同時具備周期性、生長性以及容易受到市場影響的特點，這些弱項難以克服，要保持我國農業持續穩定發展，就必須采取城市幫扶農村、城市支持農村，而工業反哺農業的策略。比如在財政補貼政策上要加以完善，確保存量與增量，注重對結構的優化與調整，保護資源和環境，從而更好地適應市場化的發展規律。此外還要設置農業糧食的功能性和保護區，創建補償機制，結合市場經濟的發展方向，深化價格機制改革，減少和避免政府對市場的直接干預，從而最大程度保護農村生產者的權益。

3、新時代背景下鄉村振興戰略的實施路徑與策略分析

（1）重新確立新時代城鄉融合發展道路

我國鄉村振興戰略的實施，絕不是簡單地暢談農業、農村和農民，而是要堅持“以城帶鄉，以工補農”的戰略原則，將城鄉深度融合作為目標，形成總體布局加以實施，才能形成新時代背景下振興鄉村的戰略思想基礎。那么就要在國家、上級部門的指揮下做好公共基礎設施建設工作，不斷完善公共服務體系，從而形成農村建設農業發展規劃的雛形，推進過程中需具備超前思想的能力，結合農村居民的實際情況和需求出發，確保其安心地為當地農業發展出力，樂于建設新農村，推動新型工業化、城鎮化和農業現代化發展，形成一種城鄉互補、工農互補的融合畫面，共同促進農村經濟的繁榮。

（2）鞏固并完善農村基本經營制度

幾十年前，我國的抗戰改革都是從農村做起，1978年后，農業農村也取得了非常大的進步和成就，這與當前促進農村農業發展的經營制度有密切關系，尤其是在促進農民積極性、生產投入性上發揮重要作用。此外，基本經營制度的存在和應用還有助于壯大集體經濟，這就要求結合新時代的背景情況，積聚與集中我國農村的生產各大要素，確保農村集體經濟資產能夠保值和增值，從而激發農民的積極性和熱情，主動投入到農業經營工作中，促進農業的發展和農村的發展，為我國廣大農村地區共同富裕奠定基礎。

（3）深化農業供給側結構性改革

我國農業自改革開放后實現了巨大發展，如今也已經進入了新的發展階段，但不可否認依舊存在轉變性的矛盾，從總量不足變成了結構性調整矛盾，表現為階段性供過于求以及供給不足并存的情況，所以主要矛盾還在于供給側。這就更要推進農業供給側結構性改革工作，保證國家糧食安全的前提下以市場需求為準，將增加農民收入為目標，主攻農業供給質量，適當調整和改變體制與機制，實現創新，從而達到優化產業體系和經營體系的階段性目標，這有助于提高農村資源的生產率和利用率，也解放了勞動力，農村發展對資源的依賴性將減少，有助于避免資源過度浪費的問題，同時又能滿足需求。

（4）促進人與自然的和諧共生

如今，我國的農村農業發展已進入新的階段，更追求綠色發展和質量發展，強調人與自然的和諧共生，提倡應用綠色發展理念來指導鄉村振興戰略的實施。如統籌山林的開發及田草的治理利用，針對不同農村地區表現的環境問題進行有計劃、有針對性的綜合治理，形成多元化的生態補償機制，在確保百姓富裕的基礎上實現生態美的目標。

（5）發展鄉村文化，促進鄉村文明

鄉村振興戰略實施過程中很重要的一大內容正是創建農村文化建設與文明建設，這是精神層面的振興工作，必須強調物質文明與精神文明一手抓，除了要將社會主義核心價值觀滲透到農村地區外，還要加強農民的思想道德建設，促進其全面發展。我國農村也有著優秀的傳統文化，在推動文化建設時要加強公共文化的建設工作，提升農民精神風貌，以良好家風、淳樸民風等為主流，形成良好的農村文化氛圍，從而為新時代鄉村振興戰略的實施奠定文明基礎。

綜上所述，鄉村振興戰略是黨和國家新時代背景下提倡和推崇的新興戰略，這一戰略的提出表現出了黨和國家深切關心三農問題的初衷。在新時代背景下，我國農村地區的發展矛盾也發生了轉變，因此實施鄉村振興戰略，推動戰略進程的過程中，必須以實際情況為主，重新定位發展需求，注重保護環境資源和加強農民精神文明建設，真正促進鄉村振興目標的實現。

（作者單位：537200廣西桂平市生產力促進中心）