全面檢視 靶向治療中央對困擾基層的形式主義再亮劍

王雅

以習近平同志為核心的黨中央確定2019年為“基層減負年”，著力解決困擾基層的形式主義問題，讓基層干部輕裝上陣，取得明顯成效。去年年底，習近平總書記強調，形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負擔也非一日之功。要把加強黨的作風建設放在突出位置來抓，馳而不息、落實落細。

近日，中共中央辦公廳發出《關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》提出一系列重要舉措，目的在于凝聚起廣大黨員、干部決戰決勝的磅礴力量，為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅提供堅強作風保證。

深化基層減負

最近，習近平總書記明確要求，要聚焦形式主義、官僚主義問題開展全面檢視、靶向治療，切實為基層減負，讓干部有更多時間和精力抓落實。貫徹落實習近平總書記重要指示精神，總結“基層減負年”工作和新冠肺炎疫情防控中的經驗教訓，中央辦公廳印發《通知》，具有重要意義。

——這是統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的現實需要。在這場重大斗爭中，各級黨組織和廣大黨員、干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺踐行初心使命，勇于擔當、攻堅克難、無私奉獻.充分展現出新時代共產黨人的政治本色，讓黨旗在疫情防控和復工復產第一線高高飄揚。同時，工作中也暴露出一些不敢擔當、不愿負責，敷衍應付、作風漂浮，多頭重復向基層派任務要表格，執行政策層層加碼、“一刀切”等問題，消耗了基層干部大量精力。目前，疫情防控和經濟社會秩序恢復持續向好，扎實做好外防輸入、內防反彈工作，破解復工復產難點、堵點，這些都需要我們切實解決工作中的形式主義、官僚主義問題，讓干部心無旁騖抓緊抓實抓細各項工作，奮力奪取疫情防控和實現經濟社會發展目標雙勝利。

——這是深化拓展基層減負工作、關心關愛基層干部的重要舉措。去年，各地區各部門認真貫徹落實黨中央“基層減負年”決策部署，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育出了不少好招實招，努力為基層減負、讓基層有感。去年年底，習近平總書記在中央政治局專題民主生活會上明確指出，這項工作做得不錯，但不應該只是一年的事情，已經開了個頭，接下來要一直這樣做下去，不要什么時候又來個文山會海大回潮，要深化拓展基層減負工作，讓減負成果更好惠及人民群眾。今年我國發展面臨的風險挑戰上升，基層干部責任更重、壓力更大。特別是在疫情防控斗爭中，廣大基層干部時刻堅守崗位、滿負荷運轉，在平凡崗位上做出不平凡貢獻，有的甚至犧牲了寶貴的生命。對于在一線連續奮戰的基層干部，尤其需要多一些理解包容、多一份關心愛護。習近平總書記明確要求，各級黨委和政府要多關心關愛奮戰在疫情防控和復工復產第一線的廣大基層干部，及時幫助他們解決遇到的實際困難和問題。《通知》貫徹落實習近平總書記重要指示要求，對深化拓展基層減負工作、關心關愛基層干部進一步做出具體部署。

——這是充分調動廣大黨員、干部積極性、主動性、創造性，實現決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務的迫切要求。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期。今年以來，我國發展面臨的國內外形勢復雜多變，疫情對我國經濟社會造成較大影響，尤其是目前國際疫情持續蔓延，世界經濟下行風險加劇，各種因素疊加，做好今年經濟社會發展工作難度更大。這對各級黨組織和廣大黨員、干部既是大戰，也是大考。越是形勢嚴峻復雜越需要廣大黨員、干部勇當先鋒、敢打頭陣，越是任務艱巨繁重越需要廣大黨員、干部主動擔當、積極作為。今年脫貧攻堅要全面收官，小康社會要全面建成，原本就有不少硬仗要打，現在還要努力克服疫情影響，必須繃緊弦再加把勁。貫徹新發展理念，全面做好“六穩”等工作，把時間搶回來，把損失補回來，從危機中捕捉和創造機遇，將我國發展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來，奮力實現經濟社會發展目標任務，更加需要充分調動廣大黨員、干部千事創業的積極性、主動性、創造性。

聚焦形式主義

形式主義、官僚主義是一個頑癥，不可能畢其功于一役。一些困擾基層的形式主義問題依然存在，有的十分頑固，還出現了一些新動向新表現。比如，形式主義、官僚主義產生的思想根源遠未根除，有的黨員、干部學習黨的創新理論沒有真正入腦人心，貫徹落實黨中央決策部署不用心、不務實、不盡力，少數干部沒有牢固樹立正確政績觀，貫徹新發展理念還想不清楚、弄不明白、做不到位;不擔當不作為現象仍然在一定范圍存在，千工作疲疲沓沓、拖拖拉拉，遇問題推諉扯皮、報喜不報憂，甚至弄虛作假、欺上瞞下。一些形式主義現象改頭換面、隱形變異，有的屢禁不止，干部群眾反映強烈。比如，發文件紅頭改白頭、正式改便箋，同一議題會議層層重復開，過多要求基層提供視頻圖片資料作為工作佐證，調研扎堆流于形式干擾基層工作，以“屬地管理”為由搞責任“甩鍋”，等等。

《通知》堅持問題導向、目標導向、結果導向相結合，堅持標準不降、力度不減，精準施治、靶向治療，加強源頭治理和制度建設，提出了一系列重要舉措。強調要鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，組織引導廣大黨員、干部深入學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步堅定理想信念，牢固樹立正確政績觀，持續筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基。從領導機關和領導干部抓起改起，深入查找貫徹落實黨的理論和路線方針政策上存在的政治偏差，堅決糾治貫徹落實黨中央決策部署中的形式主義問題。

《通知》就鞏固提升突出問題整治成果，特別是在守住精文減會硬杠杠、進一步改進督查檢查考核方式方法等方面提出了一些新措施，著力為基層干部降壓減負。統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，必須深入調查研究， “伸只腳到群眾中去”。為防止疫情過后可能出現扎堆開展調研、增加基層負擔的情況，《通知》明確提出要加強調研統籌，力戒搞形式、走過場，提高調研實效。

這次應對疫情還暴露出我國在重大疫情防控體制機制上存在明顯短板和基層治理能力的不足，《通知》著眼持續解決困擾基層的形式主義問題，就深化治理改革為基層放權賦能、轉變領導方式和工作方法等方面提出了任務要求。

激勵擔當作為

習近平總書記指出，要把干部千事創業的手腳從形式主義官僚主義的桎梏、“套路”中解脫出來，形成求真務實、清正廉潔的新風正氣。面對決戰決勝的艱巨任務，《通知》專門對完善干部擔當作為激勵機制提出了一些新的要求和舉措，強調既要把“嚴”的主基調長期堅持下去，又要善于做到“三個區分開來”，加大正向激勵力度，大力激發廣大干部銳意進取、奮發有為的精氣神。

著眼營造鼓勵創新、寬容失誤的千事創業環境，《通知》提出要把持續抓好激勵干部擔當作為有關具體措施落實，精準審慎實施談話函詢和問責，及時糾正濫用問責、不當問責及以問責代替整改等問題，不能讓做實事的干部流血流汗又流淚。

對干部最大的激勵是正確用人導向，《通知》提出要真正把政治上過得硬、善于貫徹新發展理念、制度執行力和治理能力強、“愿作為、能作為、善作為”的干部選拔出來，在重大斗爭中考察識別干部，決不能虧待那些攻堅克難的“干將”“闖將”。

《通知》強調，要加強對困難艱苦地區和疫情防控、脫貧攻堅一線干部的關心關愛，真正把各項待遇保障制度落到實處，建立村（社區）干部報酬動態增長機制，讓基層干部有實實在在的獲得感。深化理想信念教育，加強治理能力和專業能力培訓，使廣大黨員、干部深刻認識到減負不是減擔當、減責任，更不是降低工作標準和要求，自覺把初心落在行動上、把使命擔在肩膀上。