“一肩挑”不是“一人干”

劉甜甜 王雅

3月10日一大早，顏繼富被手機鈴聲吵醒。“你們村的貧困戶走訪情況統計表咋還沒交？”顧不上吃口飯，他趕緊去村委會。

表格還沒統計完，又有村民找上門。“我的土地征用合同到期了，你看怎么處理？”協商了一個多小時。村里硬化道路的水泥，在老百姓門前堆了一天，顏繼富又給施工方、群眾兩頭做工作。

中午飯沒吃，他跑到鎮上，坐到了防汛防滑培訓會的會議室里。

一下會，人畜飲水提升工程地面管子漏水了，顏繼富哼哧著走了一個小時進山找取水點。回來的路上，已經下午3點，村里訂的核桃苗子到了。發苗子、講解種植方法……這邊還沒弄完，鄰里吵架，又去調解了。

下午6點回到家，準備吃今天第一頓飯，開發商的合同過來了，看合同、審定，又是一個晚上。

這是顏繼富在鎮坪縣鐘寶鎮新坪村一天的工作。今年60多歲的顏繼富，原是鎮上的退休干部，2019年9月，村干部實行“一肩挑”后，因為工作能力強，他由從村黨支部書記推選為“一肩挑”干部。

前后有什么區別？“拿10號的工作來說，只有貧困戶走訪情況統計表、審訂合同是村支書的本職。”顏繼富說，感覺整天都被工作籠罩著。吃飯有一頓沒一頓，他還調侃自己患上了“手機鈴聲綜合征”。電話一響，他就高度緊張，因為鈴聲代表著，任務來了、檢查來了……

這么累怎么辦？

一人“定調”，十指彈琴

從大的方面講，“一肩挑”挑起了黨務和村務。但細化起來，大到鄉村振興，小到村民的菜園子被豬拱了，都必須及時處理。

“‘996不算什么，我們都是‘724在線。”顏繼富說，自從“一肩挑”后，基本沒睡過安穩覺，隨時要去解決夫妻吵架、父子分家、妯娌扯皮等各種事。

村民有一種法定代表人的身份認同，以前有事只找村主任，現在只找“一肩挑”干部。原來村支書、村主任改任副支書、副主任的，多少有點“退二線”的心態，操心的事，還得“一把手”來。

這讓“一肩挑”干部感覺頗有壓力。怎樣既制定實施戰術，又組織進攻，還讓自己不要那么累？

顏繼富從做實分工人手。

2019年11月，一位客商找到村里，表達了想在新坪村搞林下產業的想法。后山環境好、林地資源豐富，但也有一些荒廢的土地，如果能加以利用，未免不是一個發展集體經濟的好機會。

農村工作向來不分早晚，顏繼富在一天之內接連組織了支委會議、村委會議，最終經過村民代表大會決議，進入實施階段。

越是權力集中，越要發揮村委的作用，不能讓支委代替村委。顏繼富根據村委會每個人的性格特點分配了工作。

副主任葉道成跟群眾打交道多，負責土地流轉。委員李發兵做過生意，懂得多，負責信訪、法律知識的宣傳工作。委員王行帽行動力強負責苗子調運、工程質量監督。村文書彭世波心細，負責流轉資料存檔。

顏繼富也沒有只做“甩手掌柜”，經他統籌協調，原先從開會到事情定下來，需要兩個月時間，現在一周內全部完成。

“一肩挑”干部感到累，主要是在剛上任一切還沒有理順的時候。

鐘寶鎮黨委副書記陳思發現，民主村剛開始的工作有點跟不上。這也不難理解，村里四五個人往往要對接鎮上多個部門，而總負責卻只有“一肩挑”干部一個人，就算他們渾身是鐵，也打不了幾根釘，疏忽了、忘記了是常有的事。

沒有明確的分工，就好像誰都在干，又誰都不千。合理的分工比任何適合時候都顯得重要。

“‘一肩挑干部不能大事小事一把抓。”陳思親自上陣，為民主村做了詳細的分工。副支書負責民政工作，計生專干除了本職，還“挑”起衛生工作，每個人不僅要對村支書、村主任負責，也要對接鎮政府。

“‘一肩挑絕不是一人千。”鎮坪縣委組織部部長魯延福說，既要確保高效運轉，也要講究十指彈琴。

2020年起，鎮坪縣繼續完善考核制度，在年終按照30%的比例，選出優秀的“一肩挑”干部，獎勵1萬元。同時，聯動獎勵該村其他村干部，各村根據平常工作表現合理分配。

多方發力，定制“成長”

曾家鎮洪陽村黨支部書記、村委會主任黃鵬感到累，是因為他想多千些事，疫情讓他更加感受到肩上擔子的分量。

與別人不同，黃鵬肩上還兼職村醫。2003年，從衛校畢業后，入職當地的衛生院，后來遇到改革，成了村醫。

防疫專業出身，“非典”時就干村醫，黃鵬自認經驗豐富，這次防疫，他沖在前頭，做消殺、排查返鄉人員。

黃鵬工作的范圍，從洪陽村“輻射”到越過省界的湖北省竹溪縣界牌溝村。界牌溝平時與其他村共用村醫，醫療資源緊張，黃鵬能幫就幫一把。

疫情期間，那邊村民出現常見病，需要藥的時候，界碑旁的大樹，就成了他們放藥取藥的老地方。

不僅自己忙到“起飛”，現在連老婆也跟著天天在村衛生室值班。

問到最想千好的事，“一肩挑”干部普遍反映是發展集體經濟，但現狀讓他們“真無奈”和“千著急”。

牛頭店鎮水晶坪村黨支部書記、村委會主任周仁恩算了一筆賬，將縣上的20萬元產業發展資金注入村里的企業，通過分紅獲得收入。

一年分到的3萬元，1.8萬元分給貧困戶。剩下1.2萬元，30%留存集體，其余分到每個村民頭上的，平均只有不到9塊錢。

“真無奈，入股分紅賺得實在太少。”周仁恩說，這在鎮坪縣不是個例。對于很多村子來說，發展旅游不得天獨厚，種藥材周期太長，有個村種的黃連，長了幾年還是個苗苗。

單干，找不到門道又有風險，有雞不會下蛋，干部們干著急，滿腦子都是壯大集體經濟。腦殼累，怎么破？

空想沒用，周仁恩下決心走出“舒適區”。

水晶坪風景優美，地貌與琵琶相似，素有琵琶洲之稱，村上還有一棵千年老樹，都是可以開發的旅游資源。

周仁恩和村“兩委”商量后，開始流轉村上閑置的老房子，改造為民宿，著力打造老樹風景區。

同樣是發展集體經濟，相距20公里的鐘寶鎮的思路是，將全鎮8個村的產業發展資金捆綁，發揮鎮坪山好水好的優勢，鐘寶鎮確定的林下旅游項目，前期建設接近尾聲。

未來，擁有餐飲、住宿、兒童樂園的鐘寶鎮將迎來各地的游客。大家不僅可以在這里縱情山水，還能在村集體的草莓大棚里享受假期。

提升能力才能提升效率。鎮坪給退下來的村支書、村主任設立專崗，幫助“上去”的干部;同時請了“私人家教”，讓駐村工作隊長，一對一幫扶“一肩挑”干部。

針對電腦操作、公文寫作、基礎事務處理等具體問題，很多鄉鎮特意開設了“夜校小課堂”，定期組織考試，檢驗學習成效。

擺脫“人治”慣性思維

在農村，好政策不等于好落實的政策。大部分涉農政策初衷都是為了農民好，但落實中的“成本”很高，如調解矛盾沖突、撫平村民情緒、平衡各方利益等，都要村干部承擔。

鐘寶鎮干洲河村黨支部書記、村委會主任馮光山說，每天最耗精力的就是各式各樣的解釋工作。

為什么貧困戶修房子動輒一人補幾萬，而非貧困戶沒有？為什么交養老保險比去年增加了20元，是不是村干部拿走了？為什么別人有低倮我沒有，村干部又吃偏飯了？

這些“奪命”連環問，基本是家常便飯。為了處理農村的事情，村干部“既當多面手，也做受氣包”“有時唱黑臉，有時唱白臉”，練就了十八般武藝，身體累，心更累。

關于復雜的農村社會治理，如何創新？上竹鎮黨委副書記、大壩村“一肩挑”干部冉勝軍認為，新形勢下，農村治理不能只依靠村干部的權威，而要運用法治手段提升效率。

大壩村因為有礦山，素來村風彪悍、利益糾紛多，信訪矛盾占了全鎮的80%，是鎮坪縣掛名的6個后進村之一。

過去十多年間，村支書搞不定矛盾，村主任家族勢力大，兩人不和致工作難以開展。2019年，上竹鎮研判后認為，他們倆都不適合“一肩挑”。

冉勝軍就這樣由鎮黨委副書記變成“一肩挑”干部。針對信訪問題，他借鑒楓橋經驗，在大壩村建起了“楓橋式警務站”，請派出所民警駐村值班，力爭讓矛盾不上交。

2019年12月，于祖炳來到警務站猛地一拍桌子，要求村里給他20萬元賠償。理由是，2013年，大壩村煤礦投入生產，從自己的9分地路過。當時覺得能在礦上工作，解決收入沒有問題，就答應不需要賠償。可時過境遷，煤礦倒閉、工作丟了、生活困難，便四處上訪。

借此機會，冉勝軍叫來于祖炳的親戚朋友，把他這些年享受的政策通過PPT一一列舉。在大家的圍觀下，于祖炳主動認了錯。

事實上，于祖炳家被小路分開的土地確實耕種困難，冉勝軍便拿出了新的解決方案，6年時間，按規定賠償9000元。至于土地，是續租是收回，由于祖炳決定。

運行半年多，警務站共解決矛盾18件，遺留問題7件。“既講法也講情，對村風民風向好也能產生連鎖反應。”冉勝軍發現，現在微信群里罵人吵架的變少了，村里喝酒鬧事的也變少了。

依法治村在一定程度上“解放了”村干部，讓冉勝軍有舉重若輕的感覺，“現在即使我離開，村里各項工作也能正常運行。”