三代基層干部各有心結(jié)

鄭生竹 趙鴻宇 李雄鷹

“60后”沒動力，“70后”有瓶頸，“80后”留不住

2020年，最早一批“60后”即將退休，最后一批“70后”已步入不惑之年。記者走訪基層了解到，“60后”沒動力、“70后”有瓶頸、“80后”“90后”留不住，成為當(dāng)前老中青三個年齡段基層干部群體顯著特征。

沒動力、有瓶頸、留不住

——“60后”干部是做群眾工作的一把好手，但不少人得過且過，沒有工作積極性。

“他們一路‘打打殺殺從基層一線沖過來。”武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文長期跟蹤研究基層干部群體。據(jù)他觀察，“60后”基層干部大多經(jīng)歷過20世紀(jì)90年代的計劃生育、收糧納稅等工作，群眾工作經(jīng)驗豐富，當(dāng)前征地拆遷、信訪維穩(wěn)、環(huán)境治理等工作仍需要他們上前調(diào)處。不過現(xiàn)實中，他們的存在感較弱。“50多歲差不多船到碼頭車到站了，得過且過，沒啥工作積極性。”廣東省潮州市一副鎮(zhèn)長介紹，不少“60后”干部等著退休，調(diào)到縣直機(jī)關(guān)幾無可能也無必要。“老同志不擅長文牘工作，調(diào)到機(jī)關(guān)也沒多大用處。他們有的雖沒有科級職務(wù)，但工資與班子成員差不了多少。”

——“70后”干部本應(yīng)是中堅力量，但晉升“天花板”讓他們很尷尬，

20世紀(jì)90年代末期到2000年初，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部停招多年。這導(dǎo)致基層干部以包分配的“60后”和考進(jìn)來“80后”居多，一些地方出現(xiàn)干部斷層狀況。相對于“80后”干部，“70后”干部沒有學(xué)歷和年齡優(yōu)勢，因為“前后都擠滿了人”，沒有晉升到科級的很難“再上一層樓”，境地尷尬。

“鄉(xiāng)兩委班子都要求公務(wù)員身份，事業(yè)編身份在鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本提拔不了。”今年41歲的張明（化名）是河北邯鄲市某鄉(xiāng)計生委科員，1994年該鄉(xiāng)司法所招工，因其父是鄉(xiāng)干部，“捷足先登”成為一名公家人，身份為事業(yè)編。“現(xiàn)在月工資不高，提拔的事根本都不敢想。”

——“80后”“90后”干部工作有沖勁，但在基層待不住，來了沒幾年就想走。

“上級遴選是唯一的救命稻草。”2017年大學(xué)畢業(yè)后的王碧（化名）通過公務(wù)員考試，于當(dāng)年10月入職河北某鄉(xiāng)，工作剛滿兩年，看到基層工作瑣碎繁重，一心想著逃離。近期，她正忙于準(zhǔn)備遴選考試。“現(xiàn)在考選條件越來越苛刻，不少都有年齡限制，有的崗位僅限全日制研究生，所以趁著年輕抓緊考走。”

一些年輕干部通過上級借調(diào)暫別基層。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是一個蘿卜一個坑，上級部門借調(diào)了大量基層干部，讓人手不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)更重。”河北省邯鄲市辛安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長趙永勝介紹，所在鎮(zhèn)里最多時有14名干部被借調(diào)，有的剛來就被借調(diào)，未被借調(diào)的干部心里很不平衡。

“年輕人來了沒幾年就會走，有的通過各種門路借調(diào)到縣直機(jī)關(guān)。”廣東省一副鎮(zhèn)長介紹，近年來所在鎮(zhèn)招了不少年輕人，由于鎮(zhèn)政府辦公地處山區(qū)，有的年輕干部剛適應(yīng)基層工作，又因離家太遠(yuǎn)、工作量大辭職離開。

工作重、問責(zé)多、保障低

受訪基層干部認(rèn)為，“60后”干部本鄉(xiāng)本土居多，他們是基層較為穩(wěn)定的干部群體，而招錄進(jìn)來的年輕干部不少抱有逃離基層心態(tài)。這與基層負(fù)擔(dān)過重、動輒問責(zé)追責(zé)、待遇保障不足有較大關(guān)系。

“現(xiàn)在會議還是太多。”江蘇省淮安市一街道辦工作人員表示，所在街道每星期一要開會，星期六也要開會總結(jié)情況，占去了休息時間。此外，街道辦各部門都要開會，區(qū)里各部門下來檢查，為應(yīng)付檢查，街道辦各部門、各項工作都要準(zhǔn)備臺賬，村里要派專人來負(fù)責(zé)這項工作。

“每天接到的通知、文件就有幾十個，還要應(yīng)付很多突發(fā)事件。”江蘇省徐州市一鎮(zhèn)長介紹，所在鎮(zhèn)有8萬人、25個村、上百家企業(yè)，人少事多，只有30個公務(wù)員編制，要兼顧服務(wù)、發(fā)展、穩(wěn)定多項工作，人員“混編混崗”嚴(yán)重，例如團(tuán)委書記兼著辦公室主任。“洗盤子多砸盤子就多，千得越多被問責(zé)就越多。”

與基層干部職責(zé)任務(wù)越來越多、問責(zé)力度越來越大相對應(yīng)的是，個人發(fā)展和保障不足。不少基層干部在職業(yè)發(fā)展過程中會遇到“天花板”效應(yīng)，事業(yè)、激勵不足，產(chǎn)生職業(yè)倦怠感。

不少基層干部期盼盡早進(jìn)城、進(jìn)機(jī)關(guān)。“區(qū)級機(jī)關(guān)、市級機(jī)關(guān)的工作相對輕松，比如發(fā)發(fā)文、開開會、督促檢查，實際工作最終都是層層轉(zhuǎn)到最基層。”江蘇省泰州市一街道黨工委書記認(rèn)為，市、區(qū)機(jī)關(guān)工作時間有保障，基本上都能保證按時上下班，很少需要直接與老百姓打交道處理矛盾糾紛。

一些中年基層干部，尤其是“70后”干部懷有“年齡焦慮”“學(xué)歷焦慮”。記者注意到，近期某市直機(jī)關(guān)選調(diào)公告就特別強(qiáng)調(diào)“年齡不超過35周歲，榮獲市級勞動模范、省級優(yōu)秀共產(chǎn)黨員及以上榮譽(yù)，或博士研究生可放寬到42周歲”。公告一出，引發(fā)基層干部“大齡干部來不了了”“老齡干部也想來”等議論。

繼續(xù)減負(fù)松綁、創(chuàng)新激勵手段、提高待遇保障

受訪基層干部和專家建議，做好基層工作，既要激勵年輕干部奮發(fā)進(jìn)取，又要讓中老年干部熱情不減，充分調(diào)動各年齡段干部的積極性，這需要在落實減負(fù)目標(biāo)、創(chuàng)新激勵手段、提高待遇保障等方面下功夫。

落實減負(fù)目標(biāo)繼續(xù)為基層干部松綁。呂德文認(rèn)為，現(xiàn)在基層普遍處于疲態(tài)，“80后”“90后”基層年輕干部配偶多不在當(dāng)?shù)兀酂┈崯o謂的工作讓一些基層干部失去正常生活和社交，無法顧及婚戀、養(yǎng)育等人生大事。需要進(jìn)一步落實基層減負(fù)，給基層干部留下正常的生活和社交空間。

創(chuàng)新激勵手段為基層干部搭臺。專家認(rèn)為，需給基層干部發(fā)展提供更多的空間和渠道，如創(chuàng)新職級和職務(wù)相分離的機(jī)制。組織部門要善于發(fā)現(xiàn)、提拔優(yōu)秀基層干部，形成示范作用，讓更多的領(lǐng)導(dǎo)干部看到，只要基層工作干得好、有成績、有口碑，即使長期身在基層，也能獲得更大的發(fā)展空間。

提高待遇保障讓基層干部留得住。“好鋼要用在刀刃上，條件比較優(yōu)秀的干部更應(yīng)充實到基層一線。”受訪基層干部說，基層工作直面群眾、企業(yè)和社會矛盾，更需要素質(zhì)能力強(qiáng)的干部隊伍。待遇保障應(yīng)向基層一線傾斜，可以比市、區(qū)更高。