強化農村財務審計工作促進農業經濟發展

劉偉敏

一、研究背景與意義

農村財務審計是對農村生產經營單位的財務收支活動進行審查和評價，以確定其是否真實、正確、合法、合理和有效的一種經濟監督活動。農村財務審計的對象，包括農村、農村合作社經濟組織，鄉村集體企業和經濟聯合體等。農村財務審計的審計主體是農業行政部門的農村經濟經營管理機構和鄉鎮企業行政主管部門的財務管理機構。但不排除國家審計、社會審計對農村生產經營單位實施審計監督。

農村財務審計屬于政府授權的內部審計。長久以來，農村地區的審計工作就不夠嚴格與規范，這對農村地區長遠的經濟發展極為不利。于是，中央意識到這個嚴重的問題后，迅速號召各個省市的政府規范當地農村地區的審計工作。本課題將依據中央的號召指出經濟發展跟審計工作之間的具體聯系，并給出提升農村地區審計工作效率與質量的有利建議。審計工作是指：審計人員對各個部門的現實財務狀況做具體的核實審核工作。審計工作的最大作用是：找出各個部門財務的具體漏洞，給出改進的具體意見，讓各部門的現實財務狀況更合法合理。

因此，中共中央及國務院都非常重視各地的審計工作。此外，強化農村財務審計工作對農業經濟發展的意義就是整體建設的提升，其中經濟長久健康的運行與審計工作密不可分對農村地區來說，審計工作重在找出農村整個財務工作的漏洞之處。就可以針對這些漏洞把農村地區本身的財務工作加以糾正改善。這樣，農村地區的經濟就能健康地運行下去，而財務經濟狀況的公開化與審計工作密不可分審計工作的核心內容包括了對農村財務的具體審查核實。審查核實以后，便可以把財務的實際狀況告知村民。村民在財務宣傳欄中能夠清晰準確地了解每個月本村村民共有多少收入和多少支出。同時，財務宣傳欄還要把收入分別有哪些來源、支出有哪些去向都公布出來。這樣，農村地區財務經濟狀況便真正做到了公開化。

二、研究綜述

1.國外財務管理研究現狀

根據西方財務管理理論的發展途徑來看，主要經歷了三大階段，西方財務管理理論的演進與財務管理實踐的發展和財務管理環境的變化有著密切聯系。

西方傳統財務管理理論階段（1950年以前）這個階段發生的歷史背景是，20世紀初期股份制公司開始崛起，隨后幾年西方經濟危機爆發。所以在傳統理論階段，財務管理研究的主要內容是融資管理、資金頭寸、風險控制、重組兼并和破產清算。傳統階段的研究視角在企業外部環境而并非是內部環境決策角度，導致研究范圍比較狹隘，主要以描述性研究方法和定義性研究方式為主。

西方投資財務管理理論階段（1950年代至1970年代）投資理論階段典型的北背景主體為工業革命，因為技術革新而導致國內外市場競爭激烈，跨國公司迅猛發展，所以此階段財務管理理論研究的內容主要集中在公司內部的財務決策方面，注重對投資決策程序、方法和指標體系的研究。

西方現代財務管理理論階段（1970年代之后）該階段的市場環境特征表現為：全球經濟的聯系愈發緊密，不斷融合：互聯.網信息技術爆發式發展：金融市場結構逐步完善并且金融創新層出不窮：市場競爭加劇隨之帶來經濟風險突增。財務管理理論的發展與研究方向是緊跟市場環境變化的，因此這--階段財務管理的研究內容也有新的拓展。由于全面風險意識，財務管理也深入企業運營的全過程，從籌資、投資、運營資金管理到利潤分配等領域：并且財務管理的職能也不斷擴充為財務預測與決策，財務控制與分析等：企業的財務管理更加注重從企業戰略的角度出發，更加注重全球的跨國財務管理，全面風險管理等研究方向。

2.國外農村基層組織財務管理研究現狀

國外農村基層組織財務管理大多數采取建立合作社的管理模式。在1995年英國曼徹斯特召開的國際聯盟合作社十周年會議上，提出世界上公認的“合作社七原則。尤其是對有股份公司性質的流通性合作社來講，全體成員兼具“客戶”和“股東"的兩項身份?？梢娺@種“合作社”式財務管理具備一定的獨立性與自主性。出于保護分散且多數的農戶利益的目的，政府對合作社的發展主要采取了保護和扶持方式。以各國為例，美國推行產業化農業進程，采取“新一代合作社”的形式促進了農場經濟與農村企業的財務管理。韓國采取“新村運動”，主要通過設立農民會所，以期通過培養村民良性的社會倫理道德觀念而掌握農村經濟等方面的管理。在合作社的管理模式之外，德國還強調了“民主、規范、科學”的經濟原則，既要保證農戶可以充分行使民主權利，也可獲得-定的經濟利益，并且強化村級財務管理。日本政府鼓勵農村提出其關切的行政議題并且提出改進方案建議，例如公共設施建設、村民共同事務、村級財務管理的話題等，從而激發村民民主意識，最少成本的達成農村經濟的自我發展和完善，達成所謂的由地方向中央、自下而上的“造村運動”。荷蘭成立了“農民聯合會”，這類組織具備自治性質，并且就農民的社會經濟地位、村級財務監督制度、村級企業利潤分配制度和審計監督等作出了嚴禁而周翔的制度。綜上所述，結合美國“新一代合作性"特征、韓國的“新村運動"道德教育，德國的“合作社”背景”，日本的“造村運動”發展路徑以及荷蘭的“農民聯合會”制度，可總結得出，各國的農村經濟管理模式中都體現出自主性與政策扶持相結合的特征，重多經驗都值得我國借鑒和學習。

3.國內財務管理研究現狀

同國外相比，國內的財務管理研究起步較晚。在我國，過去把企業財務劃定為財務體系的一個重要組成部分，強調財務收支平衡，財務管理的主要內容是籌資、投資、資金的營運、利潤的分配以及處理好各種財務關系。隨著知識經濟的到來，目前財務管理理論有了新的發展，知識經濟引起社會經濟的巨大變化，沖擊著企業管理的方方面面，對財務管理的影響更是顯而易見，是財務管理出現了新特點。我國財務管理理論經歷了60多年的發展時間，該專家、學者在財務管理結構的研究起點、目標、假設、原則和理論體系結構等等方面積累了豐富的研究經驗。總的來說從時間角度考慮，我國財務管理理論主要經歷了三大發展階段：

（1）從1949至1978年，主要內容為成本管理，管理方式為財務核算與監督的管理模式階段（2）1978年1992年，主要內容為分配管理，管理方式為財務控制與考核的管理模式階段（3）1992年至今，主要內容為融資管理，管理方式為財務預測與決策的管理模式階段。

4.國內農村財務管理模式

（1）農村財務雙代管制農村財務雙代管制是指在農村財務集體所有制性質不變的基礎上，鄉鎮政府將農村資金交給經管站進行資金代管和代理記賬管理。

（2）村賬鄉代管制村賬鄉代管制是指在農村財務集體所有制性質不變的基礎上，鄉鎮政府僅將農村資金交給經管站進行資金代管，并不代理記賬管理。

（3）村賬站審制村賬站審制是指在在農村財務集體所有制性質、使用權、處置權和經營權不變的基礎上，鄉鎮政府的財務組織親自對集體會計賬目進行管理。

（4）農村會計委派制農村會計委派制是指在農村財務集體所有制性質不變的基礎上，鄉鎮政府向經管站委派村級會計財務管理人員，農村集體資金賬目由這些財務人員進行管理。

（5）村級會計委托代理制村級會計委托代理制是指，由鄉鎮村相關經濟組織召開、農村全體成員代表大會表決，鄉鎮政府與財務代理服務機構簽訂資金代管、代理記賬的協議，將村集體財務信息交由該機構進行全權代理。

三、研究內容

從發展現階段農村經濟的視角來看，強化財務審計具有不可忽視的重要意義。農村地區針對目前推行的各項財務審計工作若能體現較好的審計工作綜合效益，則有利于規范農村地區的財務運行秩序，進而體現簡化農村審計流程以及保障審計工作效益的價值與意義。在此前提下，本課題研究農村地區目前需要做到全面著眼于開展財務審計，確保運用科學審計的舉措來推進農村地區的整體經濟發展。

四、研究方法

1.文獻法：通過CNKI期刊、相關理論著作和網上資源等途徑對相關的發展背景和理論依據等相關資料的收集、整理和進一步地分析，更好地了解國內學者們的研究現況與成果，從中得到啟發。

2.訪談法：在調查中，通過事先擬定好的開放性的問題，對被調查地進行面對面的訪談，通過與之交談的方式搜集能夠客觀反映研究對象的材料，真實把握管理方面的問題，并且通過分析提出更好的建議。

3.行動研究法。結合課題方案定期開展專題研究、課題論壇、撰寫研究反思、研究隨筆等。

五、研究結果

1.促進農業經濟發展中強化農村財務審計的重要意義

財務審計工作構成了農村各項經濟工作中的核心要點，并且財務審計在農村地區現有的經濟體系范圍內占據關鍵地位。進入新時期后，多數農村地區都已認識到強化財務審計的重要意義。在此前提下，作為農村審計部門也在逐步致力于探尋適合農村當地現狀的審計工作優化思路。因此可見，切實推行財務審計工作可以達到優化配置農村財務資源、節約審計運行成本以及促進農村地區綜合生產力提升的效果。近些年以來，財務審計工作已經能夠受到較多的農村審計部門關注。

在信息科技手段作為財務審計支撐的前提下，農村財務審計可以保證體現最佳的審計工作綜合效果，確保按照因地制宜的審計工作改進思路來提升現有的農村財務審計效益。并且作為審計工作的具體負責人員來講，財務審計人員目前必須著眼于自身業務素養的全面提升，從而保證財務審計領域的負責人員可以更好服務于農村當前的各項審計工作開展，促進農村地區的整體經濟發展。

2.農村地區目前推行財務審計工作的缺陷

首先是財務審計部門欠缺有效的審計取證以及審計調查手段。從財務審計的角度來講，很多農村地區現階段尚未具備科學性較強的審計調查手段，進而導致了較差的審計工作實效。例如針對審計領域的材料檔案來講，相關部門如果未能做到構建完整的審計工作檔案，那么將會造成遺失珍貴的審計材料資源，并且造成錯誤的審計信息結論。

并且在農村地區，很多審計負責人員未能達到最基本的審計工作力度，當地群眾也很難真正配合審計工作人員。其次是農村普遍欠缺規范的審計工作流程。財務審計工作若要得到有序的推進，那么必須著眼于健全農村目前現有的審計工作流程。但是從現狀來看，農村審計部門由于欠缺前期的完整財務審計規劃，從而導致無法切實推行有效的農村審計工作。同時，農村財務審計很難形成體系化的審計報告、審計通知書以及審計檔案材料，導致當地的審計部門無法及時調取與查閱現有的審計報告結論。再次是忽視法律層面的財務審計保障。農村財務審計在客觀上不能夠缺少科學以及有效的審計運行保障，尤其需要依賴于法律層面的審計運行保障。

然而在目前的現狀下，農村地區并未能做到引進專業素養較高的審計人員團隊，并且無法做到健全當地現有的審計保障規定。在此種狀態下，農村財務審計無法體現最大化的財務審計效益，甚至還會造成遺漏某些關鍵的審計結論數據。

3.探析強化農村財務審計工作的舉措

農村財務審計涵蓋了當地現階段的財務支出審核、財務收入審核以及鄉鎮債務的全面清理等基本要點。因此對于農村地區來講，財務審計工作包含了多層次的審計操作要點，并且相應的審計操作流程也體現為多樣性。農村地區如果要體現全方位的當地經濟發展效益，那么關鍵舉措就在于因地制宜推進財務審計模式的轉型，從而保證達到最大化的財務審計綜合效益。具體在目前的財務審計領域實踐中，農村地區需要做到關注如下的財務審計改進要點。

4.運用法律手段來規范農村財務審計

農村財務審計若要確保達到最佳的審計工作綜合效益，那么客觀上必須依賴于完善的審計法律體系作為保障。反之，農村審計工作如果缺少了必要的審計法律體系用于提供支撐，則會暴露較多的審計工作誤區，并且很難達到最佳的審計工作成效性。

因此在目前推行農村審計領域的具體工作中，關鍵在于健全農村當地現有的審計法律保障體系，確保能做到借助法律手段來約束財務審計的具體運行。例如近些年來，很多農村地區都在逐步建成體系化與標準化的財務審計運行模式，確保將法律規制的手段全面運用于構建專門審計賬戶以及存儲罰款金額。農村各地通過推行法治化的全新審計運行模式，應當能夠做到將財務審計領域納入農村現有的各項日常工作范圍內，遵照因地制宜的基本思路來健全現有的農村審計運行體系。

5.健全農村地區現有的財務審計工作模式

農村財務審計涵蓋了很多的審計操作要點，因此農村各地目前都需要做到運用體系化的方式來整合財務審計的基本工作要點，進而對于審計工作實效予以全面的優化。在此前提下，關于現階段的農村審計流程應當致力于不斷進行優化與改進，確保達到最大化的審計工作綜合效益。例如針對吻合性審查來講，此種類型的農村財務審計重點針對于財產賬目以及物資賬目。經過全面的審核處理后，最終能夠保證財產賬目以及實物總數達到完全相符的程度。除此以外，健全農村現有的審計工作模式還意味著嚴格審核債務報表以及債權報表，對于其中潛在的財務數據漏洞應當及時予以察覺。這是由于，債務債權報表能否達到應有的真實性以及精確性，其直接關系到農村地區的整體財務運行。因此作為審計工作人員而言，目前需要做到格外關注財務報表類的各種文件審核，通過運用嚴格審驗報表的方式來杜絕誤差與漏洞，并且還要做到收集齊全的審計工作材料。

中國管理科學研究院咨詢部工程技術課題管理委員會課題;年度：2021年;編號：ZGYGC6718