重慶小水電開發環境影響回顧性評價案例分析

任小舟 劉麗瓊 鐘光譜 胡旭仁 陰雙雨 楊麗

【摘?要】我國中小河流眾多，蘊藏著豐富的水能資源。小水電站開發存在建設早、數量多，對流域生態環境影響評估較少，流域環境影響回顧性調查分析是流域規劃環境影響評價基礎性工作。本文以甘龍河為例，調查分析流域內已建水電工程建設對水環境、陸生生態、水生生態的影響，提出了已建工程運行期環境保護措施的不足。根據甘龍河流域規劃的水利水電工程，結合全流域的生態環境現狀，提出了存在主要環境問題及解決方案，并提出了環境影響減緩和補救措施，為流域水電工程后續開發提供多方面的決策參考。

【關鍵詞】水電工程;甘龍河;回顧性評價;水環境;流域開發

引言

為貫徹落實中央有關文件要求，切實規范和加強農村水能資源開發和管理，實現在保護生態和農民利益前提下，加快農村水能資源開發利用，水利部從2012年起組織在全國范圍內開展中小河流水能資源開發規劃工作。

通過回顧性環境影響評價發現原環評的不足或其他不可預見原因產生的環境問題[1][2]，可為環境保護和社會經濟的可持續發展提供保障[3]。水利部、國家發展改革委、生態環境部、國家能源局以水電[2018]312號《關于開展長江經濟帶小水電清理整改工作的意見》要求“限期退出涉及自然保護區核心區或緩沖區、嚴重破壞生態環境的違規水電站，全面整改審批手續不全、影響生態環境的水電站，完善建管制度和監管體系，有效解決長江經濟帶小水電生態環境突出問題，促進小水電科學有序可持續發展”。為規范甘龍河流域水電站群科學有序實施，進一步落實長江經濟帶小水電清理整改工作要求，切實減緩甘龍河干支流水能資源開發產生的生態環境影響，重慶市開展了《重慶市中小河流水能資源開發規劃報告》的修編工作，甘龍河是納入重慶市中小河流水能規劃的28條流域之一。流域環境影響回顧性調查分析是流域規劃環境影響評價基礎性工作[4]。流域環境影響回顧性評價是通過流域已建工程對流域水環境、陸生生態、水生生態等的影響程度進行分析與評價，識別規劃實施的主要資源、生態、環境制約因素，預測與評價規劃實施對流域生態系統和環境質量產生的影響，以改善環境質量和保障生態安全為目標，論證規劃方案的生態環境合理性和環境效益，提出規劃優化調整建議，明確不良生態環境影響的減緩措施，提出生態環境保護建議和管控要求，為規劃決策和規劃實施過程中的生態環境管理提供依據[5]。本文以甘龍河流域為例，研究河流水電工程開發環境影響回顧性評價工作。

1 甘龍河流域概況

甘龍河為烏江下游右岸的一級支流，發源于貴州省松桃縣甘龍鎮水田坳，自源地向北流，依次流經甘龍鎮、大王江，于朝花口進入重慶市酉陽縣境，再經天山、營盤嶺、泉溪、小河村，至金家壩納右岸支流橋子洞河后折向西北，在小河鎮再納右岸的小河后轉向西南，于雙河口五堆（驢子口）再入貴州境內，流至沙子場附近再折向西北，在沿河縣黑獺堡匯入烏江，甘龍河流域較大支流主要有酉陽河、小河壩河。甘龍河河流全長118km，河道天然落差804m，全流域面積2032km2。本次規劃范圍為甘龍河流域重慶境內部分，河長44.2km，落差212m，流域面積1558km2。甘龍河流域水能資源蘊藏量較豐富，據統計，甘龍河流域已建水電站17座，總裝機容量95.47MW，年發電量27166.3萬kW·h，水能資源開發利用率22.95%。裝機容量2.5MW及以上的僅有金家壩水電站（75MW）、兩匯電站（3.2MW）和銅西電站（2.5MW）。

裝機容量在2.5MW以下的有14座。已建水利水電工程調節能力大多為無調節或日調節，唯一年調節性能的中型水電站為位于甘龍河上的金家壩水電站。目前，甘龍河流域內已建最大電站是位于甘龍河干流的金家壩水電站，具年調節性能。根據《重慶市甘龍河流域水能資源開發規劃（修編）報告》，甘龍河干支流共規劃了2座電站，其中1座為混合式電站，調節性能為年調節，1座為壩后式電站，調節性能為日調節;甘龍河支流董河規劃了1座引水式電站，調節性能為無調節。隨著水電工程開發活動的逐步推動實施，除了開發單個工程帶來的生態環境影響外，還存在對流域生態系統的潛在累積影響。

2 評價指標體系

參考已有研究[6][7]，結合現狀調查結果及環保目標，針對甘龍河流域水電開發建立評價指標體系，主要評價指標體系為水環境、水生生態和陸生生態。

3 環境影響回顧性評價

3.1 水環境

（1）對水文情勢的影響。甘龍河流域電站及相應水庫建成后，與水電開發前的天然河流狀況相比，設置引水式電站河段形成了一定的減（脫）水河段，使該河段水資源重新分配，壩址上下游的水資源時空分布狀態改變，水文情勢也都隨之發生了改變。①對庫區河段水文情勢的影響。甘龍河干流目前已建成天臺、金家壩2個梯級電站，均具有調節性能，其中金家壩電站為年調節性能，天臺電站為日調節性能，調節能力有限。電站水庫蓄水引起水庫回水區范圍內的河道水位升高，從庫尾至壩前水深逐漸增大，到壩前水深達到最大，流速從庫尾至壩前逐漸減小，到壩前流速最小。水庫庫尾區域則接近原天然河流狀態，變化較小，具有河流水文水動力學特征，水文情勢變化較小。②對壩下減水河段水文情勢的影響。甘龍河干流2座梯級電站中金家壩電站為引水式電站，天臺電站為壩后式電站。各梯級電站正常運行后，天臺電站發電尾水立即回歸河道，其下游減水河段水流量與上游來水基本平衡，并常年保持有水流存在，基本無斷流現象發生，壩下河流流量變化情況與電站運行調度密切相關;金家壩電站為引水式電站，引水式水電站的運行方式為上游來水通過引水渠或引水隧洞引到下游較遠處進行發電，導致攔河壩至發電廠房之間河段出現減水現象，對這一區間內的水文情勢影響較大。與水能開發前的天然狀況相比，引水式水電站的開發使水庫下游河道內水量大幅減小，水深變淺，水面變窄，累積形成減水河段。甘龍河各支流已建電站中雷打洞電站、雄獅泉電站為壩式電站，其余均為引水式電站。引水式電站運行使水庫下游河道內水量大幅減小，水深變淺，水面變窄，累積形成減水河段。其余支流上已建水電站較少，由于電站引水，壩址到電站廠房段水量減少。

（2）對泥沙的影響。甘龍河支流上電站攔水壩均屬低壩引水，壩址上游回水距離較短，各攔水壩前河段泥沙有輕微的沉積，但淤積量不大，洪水期即沖刷下移，不會造成長期淤積。

（3）對水溫的影響。甘龍河流域除干流上的金家壩電站具有年調節功能，天臺電站以及支流董河上的雄獅泉電站具有日調節性能外，其余各支流上的電站取水壩基本為低壩，無調節性能，形成庫容較小，按上游來水進行發電，水溫基本保持來水溫度，庫區基本不會出現水溫分層和下泄低溫水現象，河段范圍不存在低溫水對下游河段水生生物產生影響。金家壩電站水庫水溫結構為穩定分層型。夏季水庫表層溫度升高，密度變小，不能與深層水混合而導致水庫水溫分層。秋季氣溫較冷，表層水溫下降，水的密度增大，甚至超過深層，進入庫水對流期，水體分層效應逐漸消失，冬季大體均一，春季氣溫增加，開始分層。經現場踏勘調查，金家壩水電站壩址下游減水段無集中式飲用水源取水口及農灌取水口，水庫水溫未對周邊居民生產生活產生明顯不利影響。

（4）對地表水質的影響：各已建電站所在的甘龍河流域以城鎮生活源及農業面源為主，工業點源較少，污染物排放總量較少。電站建成后各河段的水流速度比電站建設前明顯變緩，使河水對排入該河流的污染物的降解能力下降，進而造成河段水質比天然河段差，但根據甘龍河流域干流（南洞溝、小河、兩河、金家壩水庫等例行監測斷面）、主要支流（董河、小河壩河）地表水環境質量例行監測結果，各電站的開發建設未對甘龍河干流及各支流水質造成嚴重影響，流域水環境質量仍然較好。

（5）對地下水的影響：①對干流地下水的影響。甘龍河干流各電站已建的庫區大部分位于喀斯特巖溶區和砂巖夾頁巖的碎屑巖區，庫區兩岸大部分河段岸坡基巖裸露，庫區所在區域穩定地下水水位大于100m（喀斯特區域），同時，庫區周邊的地表水分水嶺標高遠高于正常蓄水位，地形封閉良好。天臺電站、金家壩電站蓄水后，庫區水位抬高，地下水的排泄基準面抬高，地下水水位也相應地有所抬高。但由于水庫庫區兩岸高程均遠高于蓄水位，庫區地形封閉條件好，水庫蓄水后庫水未通過地表埡口在向鄰谷水系排泄。由于庫壩區和壩下游地下水主要靠大氣降水就地補給，水量本身較為缺乏，大壩修建不影響大氣降水對其補給，對其阻隔效應不明顯。因此，庫區蓄水后不存在向谷滲漏的問題，未改變河流兩岸地表水及地下水與河水的補給關系，甘龍河干流梯級水庫型電站對河流兩岸地下水影響較小。②對支流地下水的影響。甘龍河支流各電站壩前無蓄水庫容，回水長度短，大部分位于峽谷中，兩岸地形陡峻，無耕地、集鎮、廠礦等分布，取水壩蓄水后，即使地下水位壅高，也不存在庫水倒灌及內澇問題，同樣也不存在水庫浸沒問題。各電站區域地下水水位低，引水隧洞均位于地下水位以上，沒有對地下水疏干對引水隧洞上方環境造成影響，沒有影響植被、景觀及地下水徑流條件，引水隧洞的建設對地下水影響小。

3.2 水生生態

（1）對魚類資源的影響：歷史上甘龍河酉陽縣境內魚類優勢物種為稀有白甲魚、瀘溪直口鯪，白甲魚、鯉、鯽等。根據近期調查和資料，甘龍河中上游魚類以馬口魚、寬鰭鱲、?等小型魚類和對環境耐受程度較高的鯽、泥鰍為主。此外，根據《烏江流域沿河至河口段梯級開發環境影響回顧性評價報告》[8]2018年調查成果，甘龍河金家壩廠址至匯入烏江河口江段已無國家珍稀保護魚類分布，優勢種為短尾鮠、厚唇光唇魚、斑鱖、粗唇鮠、鯉、馬口魚、大眼鱖、寬口光唇魚等。甘龍河金家壩廠址以上河段受水電開發影響較為明顯，稀有白甲魚、瀘溪直口鯪，白甲魚等喜流水且在繁殖季節需要短距離洄游的魚類已經難以調查到。現有魚類以可以在各梯級減水河段棲息的馬口魚、寬鰭鱲、?等小型魚類和對環境耐受程度較高的鯽、泥鰍為主。甘龍河金家壩廠址以下江段受水電開發影響較小，目前仍有短尾鮠、厚唇光唇魚、粗唇鮠、寬口光唇魚等在流水生境棲息的魚類，但是魚類優勢物種也較梯級開發前發生了變化。

（2）對魚類重要生境的影響：甘龍河干支流開發對區域內的魚類重要生境產生了明顯的影響，目前甘龍河干流魚類產卵場僅分布在金家壩水電站壩下的峽口和小河壩河匯入口2個區域。金家壩水電站壩上已沒有成規模的魚類產卵場分布。支流魚類產卵場也僅主要分布在小河壩河一兩絲水電站下游江段。梯級開發已經對區域原有的魚類重要生境產生了明顯的不利影響。

（3）對魚類基礎餌料生物的影響：甘龍河流域梯級電站的建立，已經改變了甘龍河流域徑流的天然屬性，流域水體流速減緩。與甘龍河其它河段調查結果相比，調查區雄獅泉電站庫區浮游植物的密度增加，生物量也相應增加，綠藻門、藍藻門的數量有所增加，由于靜水性營養物質的沉積、分解、泥沙沉降等有利因素，促使浮游植物、浮游動物的個體數量明顯增長。隨著甘龍河梯級電站的建設完成，由于雄獅泉電站、金家壩電站大壩的阻隔，有機物沉降，適應底棲的搖蚊幼蟲和水蚯蚓成為各庫區底棲動物的主體。在庫區的靜水深水區域，各種軟體動物的數量減少，雄獅泉電站庫區軟體動物數量要明顯少于其它河段。主要是因為當庫區水深超過6m時，軟體動物難以生存。與甘龍河支流的調查結果相比，甘龍河干流區域底棲動物中軟體動物和環節動物的密度和生物量均有所增加。但是由于各采樣點底質以塊石和礫石為主，底棲動物生存環境不佳，底棲生物數量和種類較少，底棲生物組成單一。由于沒有水生植物方面的歷史數據，根據一般規律對水生植物演變進行了回顧。梯級水電站建成后，淹沒了河灘地，這將適宜于水生維管束植物的生長，沿岸帶水域面積的增加將提高庫區水生維管束植物的生物量，特別是流速相對靜緩、水深相對較淺的庫灣是水生維管束植物生物量較大的地方。但由于甘龍河流域河流底質多為巖石或亂石，水生維管束植物不多，以挺水植物和沉水植物為主。挺水植物生長在各庫區的岸邊。浮葉植物和漂浮植物很少見。

3.3 陸生生態

（1）對生態系統的影響：流域內水電站主要影響河谷一帶的生態系統，但工程占地面積比例小，景觀格局基本保持穩定，工程建設對區域基質生態系統無明顯影響，對區域生態系統穩定性和完整性影響小。

（2）對植被的影響：已建電站多為引水式電站，裝機容量較小，影響的減水河段總長度約為26.74km，其中脫水河段有2.6km。受影響的主要植被類型有以杉木為主的暖性針葉林、以楓香樹、麻櫟為主的落葉闊葉林、以鹽膚木、馬桑、水麻、火棘、懸鉤子等為主的灌叢、以白茅、芒、芒萁、蜈蚣草等為主的草叢，以玉米、水稻等農作物組合為主的農田植被類型。以上受影響的主要植被類型在流域內廣泛分布，工程建設對其影響不大。梯級水電站的建設，未造成區域某一植被類型消失，對區域植被類型多樣性沒有造成明顯影響。

（3）對土地利用的影響：從1989年至2019年，甘龍河流域內各土地利用類型面積均發生了不同程度的變化，其中面積變化最為明顯的是農田、其他土地、森林植被。在此期間，其他土地和耕地分別減少了3384.41hm2、2724.39hm2，水域面積較1989年減少68.57hm2。建設用地面積擴張，從2513.66hm2增加到3597.99hm2，主要占用農田和其他土地。土地利用格局改變主要來自于近年來人為活動強度加大，水利水電工程建設對區域用地格局影響小。

（4）對動物的影響：受水電工程施工和淹沒影響，部分陸生動物棲息地遭受破壞，動物多樣性和種群數量減少。工程運行后，水域面積增加，兩棲類動物和水鳥物種分布數量及其種群數量有一定程度的增加。

3.4 主要存在的環境問題及解決方案

（1）主要生態問題：規劃范圍山地坡度較大，降雨豐富，主要生態問題為水土流失敏感性程度高，森林資源不合理開發利用問題仍然存在，村落附近原生植被破壞較為嚴重。流域已建電站總體調節性能較差，電站的運行對整條河流流量的分配影響不大，梯級開發影響主要是對水生生境的分割和阻隔影響，以及引水式開發形成減水河段帶來的生態問題。

要求嚴格落實相關整改、環保驗收措施，建議加強流域陸生生態和水生生態監測，并適時開展環境影響后評價工作，回顧總結流域內水電站工程建設的環境影響、生態效應和社會效應以及環境保護工作的經驗。

（2）環境管理不到位，環保手續不完善：由于歷史原因，天臺電站、銅鼓電站、雄獅泉電站、長沙溝電站建設時間早于環評法實施時間，因此未辦理環保手續，其中長沙溝電站屬于合理缺項，但天臺電站、銅鼓電站、雄獅泉電站分別于2013年、2013年和2012年進行了增效擴容，未按環評法完成環評及驗收手續;老龍電站、泗水二級電站未按環評法完成環評及驗收手續;九房仙電站、響水洞電站已完成環評工作，但尚未進行環保驗收。

天臺電站、雄獅泉電站、銅鼓電站、老龍電站以及泗水二級電站應根據《中華人民共和國環境影響評價法》要求，盡快完成環評及驗收手續;九房仙電站、響水洞電站應根據《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》（國環規環評[2017]4號）要求，盡快完成竣工環境保護自主驗收。

（3）建設時間久遠，環保措施建設不規范：根據前文分析，屬于小水電整改類電站中的老龍電站、雄獅泉電站、一兩絲電站、桐麻嶺電站未設置生態流量下泄措施;天臺電站、何家巖電站、兩匯電站、雷打洞電站、響水洞電站、官渡灘電站、電廠溝電站、泗水二級電站雖設置了生態流量下泄措施，但未安裝流量監控措施。

建議上述電站按《長江經濟帶小水電清理整改“一站一策”》要求，設置生態流量裝置，下泄不低于10%的生態流量，并安裝生態流量監控裝置，保證生態流量及時、合理下泄，維持下游河道基本生態保障。

4 環境影響減緩和補救措施

（1）水環境。運行期電站應加大對庫周污染源排放控制，禁止向河流、水庫傾倒生活垃圾，加強庫區及河流沿線自然植被保護和生態建設，控制廠區及永久生活區污染源排放，定期清理壩前漂浮物，并妥善處置，避免二次污染。各電站按要求下放生態流量，并在尾水出口安裝流量在線監測裝置或流量視頻監控設備，確保閘壩或取水口下游河段不干涸，盡可能降低對水環境的不利影響。對兼具供水功能的電站水庫，電站發電應優先保障供水需求。同時建議尚未劃定飲用水源保護區的供水電站按照規《飲用水源保護區劃分技術規范》劃定飲用水源保護區，后續按照飲用水源保護區相關管理辦法進行管控。

（2）水生生態。提出了若干水生生態保護措施。保障河道內生態流量，滿足魚類的基本生存需求。施行魚類棲息地保護，減緩甘龍河干支流梯級水電開發造成的干流魚類棲息地的萎縮、部分功能的喪失等影響。減水河段生境改造與修復，利用天然石料布置小型滾水堰，在多股水流匯合處設置拋物線深槽，以增加水面率。實施草魚、白甲魚、長吻鮠、中華倒刺鲃、南方鲇、鰱、鳙增殖放流，恢復流域魚類多樣性，促進流域魚類資源的恢復。開展生態調度，人為制造部分魚類產卵條件。加強保護魚類資源。開展水生生物監測，以反映甘龍河流域水生生物資源狀況和變化趨勢，實現流域綜合評價。

（3）陸生生態。在建項目加強施工前管理，繼續積極開展和完善生態修復和水土保持措施，避免新增水土流失，強化流域生態修復和景觀建設研究及規劃。應堅持生態保護與生態修復并重的原則，工程樞紐布置、施工場地選擇和道路修建等應盡量少占耕地、園地，節約使用土地資源，保護植被資源。同時堅持未破壞地區保護優先，破壞地區修復優先，防止邊建設邊破壞，尤其是對重點生態功能區中種類留存數量較少的一些植被類型和組成物種，應予規避，以保護生態系統的完整性。加強重點保護野生動植物保護。水電站項目實施階段，在展開重點保護野生植物，重點保護、珍稀瀕危野生動物的棲息地詳細調查基礎上，對受電站影響的重點保護野生動物，采取生態廊道等生境恢復措施，對受影響重點保護野生植物采取就地和遷地保護措施。遵守法律法規，在規劃實施的過程中，施工人員必須遵守《中華人民共和國野生動物保護法》。對于對水環境依賴較大的大鯢、黑斑側褶蛙、棘腹蛙等兩棲類，規劃實施期間，要充分考慮下游河流水量和流速能否滿足這些動物的生態需求，嚴格管理廢水和生活污水的排放，合理處理棄渣及生活垃圾，避免對水體造成污染而影響這些兩棲類的生境，嚴禁施工人員獵捕這些有經濟及食用價值的野生動物。

參考文獻：

[1]劉蘭芬.河流水電開發的環境效益及主要環境問題研究[ J]. 水利學報，2002（8）：121- 128.

[2]俞美香，尹衛萍，常衛民. 建設項目環境影響回顧性評價探討[J]. 環境監測管理與技術，2009，21（3）：7-8，57.

[3]趙東風，趙朝成. 回顧性環境影響評價工作問題討論[J]. 環境科學，1998（S1）：89-90.

[4]陳祥華. 流域規劃環評回顧性調查分析方法探討[J]. 能源與環境，2010，（01）：48-49，59.

[5]王成林，任為，張奕，等. 流域水電開發規劃回顧性評價技術方法探討[J]. 環境科學與技術，2016，39（S1），438-441.

[6]吳利橋，葛曉霞.流域綜合利用規劃環境影響回顧性評價研究思路探討[J]. 人民珠江，2014，35（4）：1-3.

[7]欒麗，楊玖賢，李雪，等. 河流水電規劃生態環境影響評價指標體系構建[J]. 水力發電，2014，40（12）：1-3，15.

[8]夏豪.烏江流域沿河至河口段梯級開發環境影響回顧性評價報告[M]. 貴陽勘測設計研究院有限公司，2019.

[9]劉麗瓊.重慶市甘龍河流域水能資源開發規劃（修編）環境影響報告書[M]. 中煤科工重慶設計研究院（集團）有限公司，2020.