淺析中國工業危險廢物處置行業現狀及發展前景

朱衛菊，崔 浩，張 丹，李凌宇，李 琦，李小龍

(1.中海石油環保服務(天津)有限公司，天津 300450;2.海石油(中國)有限公司天津分公司，天津 300450)

1 行業現狀

1.1 工業危險廢物的主要來源及種類構成

《國家危險廢物名錄》(2016年版)，將危險廢物調整為46大類，其中新增117種類別，合計479種，而其中70%以上的危險廢物都來自于工業行業。跟據2015年環境統計年報數據統計[2]，工業危險廢物中產量最大的行業分別為化學制品與化學原料制造業(占比19.2%)、有色金屬冶煉及壓延加工(占比15.6%)、非金屬礦采選業(占比13.8%)以及紙制品和造紙業(占比12.7%)，按照危險廢物產生量種類構成排序，產量最大的依次分別為廢堿623.0 萬噸(占比15.7%)、廢酸571.2 萬噸(占比14.4%)、石棉廢物549.2 萬噸(占比13.8%)、有色金屬冶煉廢物388.9 萬噸(占比9.8%)、無機氰化物廢物355.5 萬噸(占比8.9%)以及廢礦物油213.0 萬噸(占比5.4%)，適合于采用資源化利用的廢堿、廢酸、有色金屬冶煉廢物等占工業危廢約為40%。

1.2 行業發展現狀

近幾年，環境保護受到國家和政府不斷的重視，我國對環保產業的投入不斷加大。到2015年末，我國環保投入總額和固體廢物處理投入總額分別為3.40萬億和 0.80萬億，市場規模快速擴張，預計環保產業高速增長將持續十年以上。

目前我國的危險廢物處置行業依然處在發展的初期，規模化和集中化程度依然較低。過去幾年，在日趨嚴厲的環保政策驅動下，危險廢物處置業務發展正進入快速增長的拐點。未來幾年內危險廢物處置業務將得到前所未有的政策性支持，是發展的黃金時期。各項新法的實施，既給排污企業、監管部門帶來了壓力，同時也必將推動全國危險廢物處置業務的深度發展，但是目前還存在一些問題。

1.2.1 危險廢物產量大、行業集中度低

根據《2018年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》[1]，2017年，202個大、中城市工業危險廢物產生量為4010.1萬噸，綜合利用量2078.9萬噸，處置量1740.9萬噸，貯存量457.3萬噸。工業危險廢物綜合利用量占利用處置總量的48.6%，處置、貯存分別占比40.7%和10.7%，有效地利用和處置是處理工業危險廢物的主要途徑，但供需缺口仍然較大，未來將逐步產生兩個行業趨勢，一是現有的有效處置能力仍有較大的提升空間，主要是大型龍頭企業的危險廢物收集能力將持續提升，有效處理能力不斷提高，相對應的中小企業將日趨艱難，行業龍頭的集中效應將繼續凸顯。

2017年，工業危險廢物產生量排在前三位的省分別是山東省、江蘇省和湖南省。其中工業危險廢物產量前10名城市總量合計為1304.0萬噸，占全部202個城市總產廢量的32.5%。

2015-2017年全國大、中城市工業危險廢物統計量表見表1。

表1 2015-2017年全國大、中城市工業危險廢物統計量表

1.2.2 產能利用率低

而從《2017年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》[2]中看，2016年，全國危險廢物經營單位核準經營規模達到6471萬t/a(含收集經營規模397萬t/a)，而實際經營規模為1629萬噸(含收集23萬噸)，其中危險廢物持證單位實際經營規模排在前三位的省分別是浙江省、山東省和廣東省，而當時危險廢物產生量排在前三位的省分別是江蘇省、山東省和湖南省，說明已經核準經營的產能，由于危險廢物來源供給不足，導致產能閑置，無法高產運營。

1.2.3 資質企業分布散、平均規模較小

根據《2019年6月全國危險廢物經營許可證統計概況》[3]統計數據顯示，截止2019年6月底，全國各省(區、市)頒發的危廢(包含醫療廢物)經營許可證共計2630張，持危險廢物經營許可證的企業2474家，核準經營規模為9661.42萬t/a(含收集經營規模959.56萬t/a)、廢包裝容器5201.06萬支/a、危險廢物填埋46.30萬m3/a和廢催化劑4.75萬立方米/年，企業平均經營規模為3.9萬t/a。牌照發放仍有空間，牌照資質對企業技術要求很高，涉及焚燒、化學、安全等方面的問題，同時建設周期很長，涉及土地選址、立項、環評、驗收等手續，行業將呈現強者恒強的格局，中小企業面臨市場份額被擠占，市場將誕生規模較大、布局范圍廣泛、有先發優勢的龍頭企業[4]。在一系列環保政策的刺激下，工業危險廢物處置行業需求將逐步迎來有效釋放。

2015-2019年危險廢物處理經營許可證數量統計見表2。

表2 2015-2019年危險廢物處理經營許可證數量統計表

1.2.4 處理能力及技術設備薄弱

統計得出，2019年6月底危險廢物持證企業中只有收集經營資質的共有531家，占持證企業總數的21.46%，由于河南省生態環境廳公布的危險廢物經營許可證信息中，89家企業經營方式均為綜合經營，故無法區分其具體的經營方式，暫將其歸入綜合經營。實際目前至少有1/5以上的持證企業不具備處置或利用能力，僅能收集和貯存。而具有處置能力的持證企業共計622家，占持證企業總數的25.14%，其中焚燒處置143家，填埋處置66家，水泥窯協同處置65家，其它處置方式327家。由于工業處置技術和工藝、經驗等原因，工業危險廢物處置企業運營效率不同，而在我國整個危險廢物行業中參與者眾多，但多為中小企業，處理能力、資金能力等相對較弱，對行業貢獻度較低。因此目前我國大部分工業危險廢物處置企業處置技術、處置設備較弱，處理資質比較單一，這也是危險廢物企業實際處置比例較低的一大原因。

2 行業發展前景

2.1 提高危險廢物綜合利用及處置技術水平

工業危險廢物遵從“三化”處理原則，即減量化、資源化和無害化，現階段主要的處置方式有綜合利用、無害化處置和貯存等，綜合利用包含了回收利用、循環再生等資源化利用方式，無害化處置將成為主流，無害化處理方式主要包括破碎、分選、沉降、廢液酸堿中和等物理化學處理、焚燒熱解及填埋等。如印刷線路板、廢鉛酸電池及電鍍污泥等諸多工業廢棄物都可以進行有效地資源化處理，這些固體廢棄物中有大量可以回收利用的重金屬銅、銀和鎳等，可以進行回收并進行有效地再利用，使之資源化，提升其效益。與危險廢物的傳統處置方法相比，水泥窯協同處置具有諸多優勢，如處置成本低，投資少、燃燒充分、不會產生二次污染等等，缺點是可焚燒種類少，目前已經逐漸成為危險廢棄物無害化處置的有效補充。此外，企業應積極尋求外部技術資源，與高校、科研院所等研究機構進行合作，充分發揮各方資源優勢，研發危險廢物無害化處置關鍵工藝技術、材料設備及藥劑，促進產學研的轉化，即可取得具有自主知識產權的危險廢物處置技術，又可提高企業危險廢物綜合利用與處置技術水平[5]。

2.2 跨區無害化成為區域結構發展方向

由于我國現在危險廢物處理行業具有極強的區域性，加上地方政府的作用，跨區處置很不方便，阻礙了危險廢物處置的速度和進程，減緩了危險廢棄物處理行業的發展步伐。

根據“十三五”生態環境保護規劃(危險廢物部分)明確提出：合理配制危險廢物安全處置能力。

2016年10月，第十二屆全國人大常委會第二十四次會議決定修改《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》相關條款，取消了危險廢物省內的轉移審批手續。在此之前，省內之間危險廢物的轉移審批尚未開放，限制了省內之間危險廢物資源的有效轉移，多數企業遵循就地處理原則，無法形成大規模處理處置效應。但是目前跨省轉移危險廢物仍需審批。因此，打破區域障礙，構建區域結構，危險廢物進行跨區做無害化處置勢在必行。

3 結束語

我國的工業危險廢物處理行業處于一個飛速發展的時期，國家“土十條”、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和國家危險廢物名錄的不斷修訂，尤其渤海攻堅戰、長江保衛戰等專項治理方案的實施，危險廢物處置項目納入地方市政基礎設施規劃、危險廢物管控體系和付費機制進一步規范和完善，系列利好政策推動危險廢棄物處置產業迎來蓬勃發展。