以科學考核與評估促進部隊軍事訓練質量提升

李云姿

摘 要：軍事訓練是提高部隊戰斗力的根本途徑，軍事訓練考核與評估是檢驗和確認訓練效果的重要形式。文章結合部隊訓練實際，論述科學訓練考核與評估的重要意義，分析當前部隊訓練考核與評估存在的突出矛盾和問題。針對問題，提出了科學考核評估的對策建議，即強化部隊思想認識、完善科學考核評估機制、嚴格規范考核評估程序。

關鍵詞：部隊訓練;考核;評估

在習近平強軍思想指引下，強軍戰略正全面推向深入，人民軍隊全面重塑。改革后的部隊結構得到優化，編成更為科學，我軍實戰化軍事訓練也邁入新時代坐標系，軍事訓練內容體系正在經歷大的變革。軍委發布的軍事訓練條例和各軍兵種發布的軍事訓練大綱，從頂層設計上科學規劃軍事訓練的藍圖、路線圖和施工圖，形成涵蓋各軍兵種、各專業系統的訓練體系架構[1]。考核與評估制度是2018年1月1日起施行的《中國人民解放軍軍事訓練條例（試行）》中明確的六項基本制度之一。

習近平主席簽署發布的中央軍委2019年開訓動員令，明確提出“嚴格訓練考核和監察督導”。研究部隊訓練考核與評估問題，是貫徹習近平主席重要指示的實際行動，是提升部隊訓練水平和質量的迫切需要，具有重要的理論意義和實踐意義。

一、科學考核與評估的重要意義

（一）考核與評估是軍事訓練的重要環節

軍事訓練是生成和提高部隊戰斗力的根本途徑，是最直接的軍事斗爭準備，是軍隊平時的經常性中心工作，在國防和軍隊建設中居于戰略地位。要提高備戰打仗本領，要靠嚴格的軍事訓練來實現，軍事訓練效果的檢驗，需要嚴格的科學的考核評估來落實。軍事訓練考核評估作為軍事訓練工作的重要組成部分，是檢驗軍事訓練質量的“試金石”，是實戰化軍事訓練深化發展的“助推器”和“檢測儀”。軍事訓練考核與評估是非戰爭環境下檢驗部隊訓練水平和質量的基本方法和手段，對部隊訓練具有導向作用。

（二）科學考核與評估是實戰化訓練形勢的迫切需要

黨的十九大報告中鮮明指出要“開展實戰化軍事訓練”。今天的考場連著明天的戰場，訓練考核既是衡量實戰化訓練水平的標尺，又發揮著指揮棒的作用，牽動帶動部隊實戰化訓練質量提升，推動軍事訓練向實戰靠攏。

面對現代科技突飛猛進的發展，面對戰爭與科技的緊密耦合，面對不斷列裝的信息化裝備，堅持科技興訓，對加速提高我軍實戰化作戰能力有重要作用，這也對建立科學合理的訓練考核評估體系提出了新的要求[2]。

（三）科學考核與評估是新型作戰力量生成的促進劑

我軍在長期的訓練實踐中，形成了一套具有我軍特色的軍事訓練管理理論與制度。但現階段，新的體制編制正在運行，部隊類型復雜，力量構成多樣，因此訓練管理的理念、方法路子等不盡一致，軍事訓練面臨的形勢任務更加繁重艱巨。若要通過訓練提升部隊的戰斗力，更應深入研究各類型部隊訓練特點規律，科學確定部隊訓練類別，優化完善部隊的訓練考核與評估體系，合理設計訓練考核評估模式，推動部隊戰斗力的生成和提高。

（四）科學考核與評估是正確運用訓練成績的重要保證

《加強實戰化軍事訓練暫行規定》明確，實行訓練成績“一票否決”，成績達不到優良的不得在綜合性表彰獎勵中評先評優、不得選拔任用。《軍事訓練條例（試行）》規定：軍事訓練綜合成績，應當納入單位評比和個人考察條件，實行“一票否決”[3]。訓練成績“一票否決”的設置，突出強調把軍事訓練擺在戰略位置、作為中心工作來抓，對于鍛造召之即來、來之能戰、戰之必勝的精兵勁旅具有積極意義。

但是，一旦訓練成績的“一票否決”制度沒有被正確合理的運用，將對官兵的發展產生非常大的影響。訓練考核評估的正確運用，能夠激發參訓官兵的訓練潛能，增加訓練的積極性。公正、科學的訓練考核評估，能夠發掘訓練尖子，同時，也能及時評估訓練單位整體水平，促進戰斗力的生成。

二、當前部隊訓練考核與評估存在的突出問題

（一）考核與評估在組織上存在流于形式的現象

訓考不分家。現行的部隊編制體制中，沒有專門負責訓練考核與評估的部門和專職隊伍，各單位的內部考核與評估中，組考人和組訓人基本是相同的，考核評估人員職能模糊不清，單單依托各級訓練部門臨時組建考評機構，造成訓考不分家。考核的內容即是平時訓練的課目，標準降低，求達標的思維使得考核的效果達不到最大化。

消極保安全的理念根深蒂固。一些部隊存在裝備多、高技術的特征，險難課目的考核評估難以下手，組織者和受訓者普遍有安全顧慮，怕出問題、擔責任，怕裝備故障影響后續試驗任務，考核評估難以覆蓋到所有訓練課目。

（二）考核與評估內容設置不夠靈活

重復性的考核多，臨時備考、多次備考會影響部隊的正常戰備和生活秩序。考核評估的課目內容陳舊，沒有實戰性與針對性，與部隊任務演練結合不緊密。逐年升級、拓展深化、靈活變動的考核評估機制尚未建立，缺乏對實戰訓練問題的深入考核評估。按綱施訓落實還不夠徹底，實戰背景、戰術要求、敵情要素、作戰標準等融入訓練考核評估不夠。

除軍人共同課目外，不同部隊類型、不同崗位的專業設置不同，所設訓練課目也不同，數量繁多。按照大綱要求，這些課目在訓練結束后均需要組織考核評估，組織考核評估的方法標準不盡相同，科學合理地實施考核評估有一定困難。

（三）考核與評估手段信息化程度不夠高

長期以來，訓練考核與評估在現代信息技術的應用方面一直是在低水平徘徊。定性評估考核多，考核評估手段仍舊是以人工為主的評判模式，傳統方式居多，與現代技術接軌不夠;訓練考核評估信息系統以及相關的軟件研發不夠，不能充分依托現有的信息技術手段，評估信息的采集、處理及分析自動化、智能化程度較低。另外，部分裝備操作崗位，崗位操作能力考核基本依靠仿真系統或軟件，但有的崗位沒有仿真系統，大多崗位的仿真系統軟件構件參差不齊，導致崗位訓練考核評估不能順暢進行。

（四）考核與評估結果獎懲下篇文章做得不夠

“獎”缺少吸引力，在單位評先、干部任用、士官改選、立功受獎等方面與考核成績掛鉤還不夠緊密;“罰”缺少威懾力，對訓練問責條件、追責范圍、處理程序等方面研究不深、規定細化不夠，個人訓練檔案不完善，軍事訓練一票否決制落實不夠嚴格。

三、科學考核與評估的對策建議

（一）強化部隊思想認識

深入學習領會習近平強軍思想。以“堅持領導帶頭、以上率下，堅持實戰實訓、聯戰聯訓，堅持按綱施訓、從嚴治訓”為指導，全面深入貫徹習近平強軍思想和新時代軍事戰略方針，以軍事訓練條例和軍事訓練大綱為依據，不斷強化官兵實戰化訓練思想，抓好訓練這個中心工作，努力做好打仗準備。

深入學習相關法規，開展訓練法規宣貫，宣傳科學的訓練考核評估理念，讓官兵通過了解科學的考核評估理念，養成科學的意識和習慣，更好地促進訓練。統一思想，提高認識，逐漸根除“畏考、躲考、弊考”等消極思想，杜絕訓練考核重形式、圖簡單、低層次問題。

（二）完善科學的考核與評估機制

堅持黨委對考核評估工作的統一領導，考核評估工作在各級訓練機構黨委統一領導下，成立領導小組，負責總體籌劃實施。建立與新大綱內容標準相適應的科學考核評估機制，推動以考促訓、以評嚴訓落到實處。加強對訓練考核的總體設計和組織實施，建立完備的考核評估制度機制和配套措施。

科學設置內容。不同類型部隊和不同崗位的人員有不同的任務，訓練的課題相應不同。因此，要根據訓練大綱合理制定考核評估內容，確保部隊在不同任務、不同時節中訓練水平都能得到充分檢驗。根據部隊實戰化課題、年度訓練任務、當前保障重點、人員崗位性質等確定考核評估課目，明確考評規模、內容、形式等。結合實戰要求和戰備任務，從難從嚴設置考核評估環境條件，融入部隊行動，考核訓練成效、評價訓練過程。

提高考核手段信息化程度。處理好訓練過程與訓練效果、量化打分與定性打分、平時成績與考核成績的權重關系，適當采取一些科學簡化、快捷高效的方法手段，研發并統一下發訓練考核評估信息系統，依托現有信息技術手段，規范、自動化處理訓練數據，使考核評估精準化、簡單化，提高考核效率及考核成績的可信度，同時為分析訓練考核數據提供基礎條件，解決部分訓練考評隨意性大的問題。

（三）嚴格規范考核與評估程序

嚴程序，全面采集考評信息。采取跟蹤考評、全程監控的辦法，抓好閉環控制管理，通過看、聽、問、記、查、錄等方式，全面、準確地記錄單位考核評估信息。要從暴露出來的問題入手，評估軍事訓練能力，倒逼訓練水平提升。嚴評判，科學評定訓練成績。建立一支專業的訓練考核專家隊伍，包括專職考官和聘用的部隊有經驗專家。在考核評估中要擠出水分，打假治虛，檢驗單位真實的保障能力和實戰化訓練水平，嚴格按標準評、按程序評、按內容評、按節點評、按時間評。嚴總結，組織復盤總結。考核評估結束后，要在盡可能短的時間內，及時總結講評，避免人員調整或新的工作沖擊而影響總結講評效果[4]。

合理運用考核結果。考核不是軍事訓練的最后一個環節，還應該延伸到考核成績的運用，公平公正地獎優罰劣，樹立訓練導向，進一步規范訓練組織實施，把訓練成績作為個人成長進步、單位發展建設的重要衡量標準。科學的成績評定和合理的結果運用，是激發訓練熱情、分析訓練問題、提高訓練質量的有效手段。考評成績與官兵評先評優、晉職晉銜、教育培養，提拔任用相掛鉤。考核成績達不到合格以上者不得評先評優、晉職晉銜、教育培養和提拔任用等，由各單位制定幫扶措施，經補考仍不合格者，按照相應規定進行處理。

參考文獻：

[1]劉建偉，趙雷.我軍實戰化軍事訓練邁入新時代坐標系[N].解放軍報，2018-09-27（1）.

[2]陸鋒，陳永義.夯基礎抓關鍵推動練兵比武走深走實[N].解放軍報，2019-07-09（7）.

[3]中央軍委.中國人民解放軍軍事訓練條例（試行）[Z].2017.

[4]路紅衛，鄭重.切實用好考核指揮棒[N].解放軍報，2018-10-09（7）.