城市社區治理中的社會組織與政府的合作與博弈

馬明 陶思吉

摘 要：本文在黨的十九大為新時代城市社區治理做出的重大決策和2018年民政部“關于大力培育發展社區社會組織的意見”背景下，昆明市官渡區、呈貢區等各區縣大力推進社會組織參與社區治理。本研究在合作與博弈的視角下，通過對昆明市三個區的城市社區、社會組織、居民進行調研，從昆明市社會組織參與社區治理的模式、昆明市社會組織參與社區治理中的博弈關系及困境成因及昆明市社會組織參與社區治理的良性關系互動策略進行探究。

關鍵詞：社會組織;社區治理;合作與博弈

博弈論也稱對策論，是研究各方策略相互影響的條件下理性決策人的決策行為的一種理論，是決策主體在給定信息結構下如何決策以最大化自己的效用，以及不同決策主體之間決策的均衡[1]。黨的十八屆三中全會明確提出，作為一支不可或缺的參與力量，社會組織的發展對于完善社會治理體系，其功效的發揮對于提升國家治理能力起著至關重要的作用[2]。

昆明市在積極推廣“三社聯動”社區治理模式的基礎上，各區縣積極創新社區治理模式的轉型。昆明市官渡區和呈貢區分別成立了社會組織孵化基地和社會組織服務中心。在此基礎上，探究社會組織參與城市社區治理過程中與政府的合作與博弈，對昆明市社會組織參與城市社區治理機制的形成有著重要意義。

一、昆明市社會組織參與社區治理的方式

昆明市積極推廣“三社聯動”社區治理模式的基礎上，各區縣積極創新社區治理模式的轉型。總的來說，昆明市的社會組織參與社區治理的方式有以下幾種。

（一）政府牽頭，建立公益性社會組織服務中心

以呈貢區為例，昆明市呈貢區社會組織服務中心在社工服務行業已經初步打造“一個中心三方資源五個平臺八位一體”的工作模式。主要是民政牽頭，社會組織自辦的特點。以搭建社會組織服務平臺、整合信息資源、承接政府職能轉移等為服務內容等，致力于做公益創業平臺和社會組織成長的搖籃。

昆明市呈貢區社會組織服務中心通過項目競賽的方式，引進其他地區社會組織參與競賽，并積極與高校建立培訓實習基地，引入不同高校社團志愿者。在這種方式下，社會組織通過競賽拿到項目后的話語權比較多，但同時政府的要求也比較多。

（二）黨建引領，政府牽頭，建立社會組織孵化基地

以官渡區為例，昆明市官渡區社會組織孵化基地是2017年經官渡區政府批準成立的社會組織公共服務平臺，基地實施社會組織孵化的示范、公益人才的實訓中心、政府購買服務的研究、社會組織評估的示范、社會組織交流的展示、公益項目培育支持等服務，旨在打造社會效果明顯、可持續發展的社會組織集聚基地和培育搖籃，充分發揮創新社會管理方面的示范和引領作用。

（三）民間草根組織扎根社區

通過調研了解到，不少社會組織扎根社區好幾年，很少與當地政府有聯系。通過自身的發展理念服務于社區居民。此類社會組織呈現的特點比較明顯，呈現出資金短缺、項目周期短、專業人員較少、服務領域單一、群眾基礎好等特點。其項目資金的來源主要是基金會。由于服務項目單一，有固定的服務對象，具備好的群眾基礎。但這一類社會組織基本處于邊緣地帶。

二、昆明市社會組織參與社區治理中的博弈關系及困境

社會組織的興起與發展是在社會結構分化的基礎上社會力量博弈的結果，然而，社會組織又被卷入社會博弈的漩渦中，成為社會博弈的一個重要主體。可見，政府與社會組織互動中存在博弈，能夠通過對雙方合作博弈的分析，探尋雙方博弈過程中的最優策略選擇[3]。

在城市社區中，居民、社會組織、社區三者互動過程就是博弈過程，居民對社區的服務規則不了解，社會組織與社區之間的不了解，社區來自上一級政府的壓力。各方在社區治理的過程呈現著復雜的博弈狀態，結合博弈論來闡述和分析在社區治理的現實生活中的各方現狀，有利于更好地運用理論來解釋現實的生活現象。

（一）社區治理中行政力量強于社區力量

社區作為我國社會最基層的治理單元，面臨著來自兩個方面的壓力，一方是自上而下的行政動員，另一方是自下而上的社會動員。現階段昆明市社區治理向前者傾斜。由圖1可知，在目前社區內社會組織屬于何種類型的調查中，政強社弱占比最大，為50.3%。

個案：官渡區G街道中心社區Z書記提及，其所在社區沒有完全做到還權賦能，還承擔著很多政府職能。他認為社區應該更多地為居民服務，一旦社區治理中融入過多政府管理，居委會做起事來就會力不從心。

目前昆明市的城市社區分為四種類型，據調查可知，其中政強社弱的社區在昆明居多，可見昆明市社區大都以政府為主導開展工作，從訪談中也了解到目前行政力量強于社區力量的現狀，無論是政府主導社區，還是政府主導社會組織，這都面臨著二者不在同一層次上的對話。但就營造良好的社區治理氛圍而言，無論是社區或者社會組織都希望職能轉移、還權賦能。

（二）社區居委會、社會組織、政府三者角色定位不清晰

昆明市目前正在推行“三社聯動”的社區治理方式，社區居委會、社會組織、政府三者之間角色定位至關重要。

個案：x社會組織孵化基地x秘書長提及，在“三社聯動”的平衡狀態下，社區居委會主要應該負責檔口工作，讓社會組織既有存在感，又有經費，能夠保證它不但有政務工作的經費，還開展更多的各類活動，做好更多的社區引導工作。而社會組織和社區都應該擺正觀點，社區居委會更多的是為了服務好社區，但社會組織更多的是專業度，更多的是服務。

據調研，在昆明市目前的城市社區治理中，政府、社區居委會、社會組織三者之間應該找準角色定位。應是政府主導，社區搭建平臺，社會組織為載體，社會工作者為支撐。在這樣的關系中，三者應該屬于平等的關系，在實際中卻不如此。定位角色的不清楚，關系的不平等，導致三者關系不融洽。

（三）社會組織參與社區治理依賴政府的資金支持

由表1可知，在城市社區社會組織開展活動的資金來源的調查顯示中，資金來源占比最大的是政府項目獲得，占比為27.5%，其次是自籌資金，占比為25.0%，再次是提供有償服務，占比為13.8%。

個案：官渡區x社會組織x主任提及，政府購買是將政府作為一個中介，是連接社區與社會組織的橋梁，而這樣的橋梁作用讓政府不可避免地插手了社區治理中的環節，使得社會組織帶有一定行政化的色彩。

據調研數據反饋，目前昆明市城市社區治理的資金來源主要是政府項目獲得以及自籌資金，這樣的資金來源渠道具有被動性和不確定性，資金的短缺或者資金的來源主要為政府，使得社會組織在合作與博弈中出于下風，有時候，社會組織不得不為了其自身的發展，改變其目標，按照政府意志辦事。

（四）社會組織缺乏自主性，被行政化色彩濃厚

由表2可得，在對昆明市社會組織的調研中發現，社會組織在參與城市社區治理的過程中，最大的困難是組織融資能力不高，經費不足，占比30.30%，排名第四的是行政力量干預過強，自主性缺乏。

在社區、政府、社會組織、居民“四位一體”的多元化治理模式下，由于社會組織自身具有的滯后性、公益性的特點，使得社會組織在本質上不同于政府和其他營利性企業，社會組織的資金有很大一部分來自于政府購買，因此在資金上對政府產生了很強的依賴性。政府在進行社區管理的過程中并沒有真正做到簡政放權，一方面對社會組織參與社區治理的方式和途徑進行行政化干預，社會組織在很大程度上處于被動，缺乏創新性和靈活性。

個案：昆明市官渡區X社會工作服務中心X主任表示，社會組織不愿意與政府聯系太過緊密，因為政府本身帶有官方性質，屬于基層行政組織，規章制度較嚴謹，管控力度太強。與政府合作容易受到政府的管控與支配。

三、昆明市社會組織參與社區治理的良性關系互動策略

昆明市在推廣“三社聯動”治理模式的基礎上，應充分以社會組織孵化基地和社會組織服務中心為依托，搭建昆明市社區和社會組織的“雙選”平臺以及昆明市社會組織融資服務平臺，以此形成“雙向選擇，多元參與”的昆明市城市社區治理機制。

（一）搭建社區和社會組織“雙選”平臺

個案：官渡區X社會組織孵化基地X秘書長提及，目前昆明市社區需要提供專業社區服務的人士，也需要培育素質更高專業性更強的社會組織。但是要讓兩者建立聯系，需要雙方達成共識。

以昆明市官渡區社會組織孵化基地和昆明市呈貢區社會組織服務中心為基礎，搭建社區和社會組織“雙選”平臺。將社區居民需求和社會組織所提供的服務信息進行公開，使雙方信息對等。社區挑選適合社區情況的社會組織入駐社區，社會組織為社區提供專業化的服務，讓專業人才有發揮其專業技能的機會。“雙選”平臺的搭建，讓社區的需求以及社會組織提供的服務彼此了解，為打造互利共贏的合作方式和有效的推動社區治理提供了條件。

（二）整合社會組織資源，推動融資服務平臺建設

由表2可知，昆明市30.3%的社會組織面臨組織融資能力不高、經費有限的問題，16.7%的社會組織面臨專業工作人員少數且不穩定，流動性強的問題。

個案：官渡區X社會組織X負責人提及，社會組織的經費雖然能支撐日常運營，但實際人力成本較高，存在資金壓力。

目前昆明市大多社會組織都面臨著資金渠道少、籌集資金難的困境，人員流動對社會組織的建設與發展造成阻礙。打造融資服務平臺，加強社會組織的培育和指導，增強社會組織的融資能力，有利于形成資源共享、優勢互補、多方配合的融資服務長效機制，為昆明市社會組織進一步發展提供基礎。

四、總結

社會組織參與社區治理過程處于非營利為社區服務的角色，在與政府的合作中在一定程度上處于低位。但社會組織應該提升自己能力，做好服務領域的工作，來提升與政府合作中的話語權。政府與社會組織的主要利益訴求是不同的，但最終目標都是為社會提供服務，并且雙方在社會形象上都有較高的要求。要保證公共利益的最大化，就必須摒棄自利的非合作態度，從對方角度做到換位思考，在合作中達到利益均衡，從而實現互利妥協。因此，最優化的政社關系就是構建互動合作關系，建立起在共同參與社會公共事務的過程中，既相互獨立又相互協作，彼此信任的合作關系[4]。

社會組織和政府在社區治理服務的過程中都在要求公共利益的最大化，社會組織在服務的過程中必然要考慮到政府的訴求，而政府在與社會組織合作中也需要考慮到社會組織的訴求。政府與社會組織都是在為民服務的基礎上合作。只有雙方的訴求都得到合理的滿足，雙方的合作才會長久。

參考文獻：

[1]高鴻業.西方經濟學：第4版[M].北京：中國人民大學出版社，2007.

[2]唐秋偉.網絡治理的模式：結構因素與有效性[J].河南社會科學，2012（5）：30.

[3]劉洋.基于博弈論的政府與社會組織競合關系研究[D].西安：西安建筑科技大學，2012.

[4]周恩毅，劉洋.基于博弈論視角的政府與社會組織關系分析[J].制度建設，2012（14）.