提高站位 狠抓落實(shí) 堅(jiān)定不移把黨中央生態(tài)環(huán)保決策部署落到實(shí)處

賴海濱

在我國(guó)新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果、全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝階段的重要時(shí)刻，全國(guó)兩會(huì)的勝利召開，為億萬人民奮斗新時(shí)代、奮進(jìn)新征程增強(qiáng)了信心、凝聚了共識(shí)、鼓舞了干勁。兩會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表的系列重要講話，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出系列重大部署，對(duì)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)間工作，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，指明了方向，提供了遵循。通過學(xué)習(xí)兩會(huì)精神特別是習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)保工作的重要講話精神，圍繞生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作，筆者認(rèn)為要從以下四個(gè)方面狠抓落實(shí)。

強(qiáng)定力，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移把黨中央生態(tài)環(huán)保決策部署落到實(shí)處

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境很關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”進(jìn)一步指出，“不能因?yàn)橛龅嚼щy、遇到挑戰(zhàn)，就放松對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作要求，就放松對(duì)環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境準(zhǔn)入的要求?！碑?dāng)前全球疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。開弓沒有回頭箭，越是困難，越要保持戰(zhàn)略定力。筆者認(rèn)為，黨中央部署加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是在有效權(quán)衡當(dāng)前我國(guó)主要矛盾與次要矛盾、長(zhǎng)期利益與短期利益、市場(chǎng)訴求與群眾期待等關(guān)系基礎(chǔ)上做出的科學(xué)決策，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)從根本上講是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的，絕不能因一時(shí)困難，就動(dòng)鋪攤子上項(xiàng)目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)保護(hù)紅線走回頭路，讓來之不易的環(huán)保成績(jī)前功盡棄，讓全國(guó)人民付出的努力和代價(jià)付之東流。要對(duì)國(guó)之大者心中有數(shù)，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，把貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治要求和具體行動(dòng)，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作方向不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降。要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，加大督察整改力度，深化治理貫徹黨中央環(huán)境保護(hù)決策部署只表態(tài)不落實(shí)、維護(hù)群眾利益不擔(dān)當(dāng)不作為，特別是漠視人民群眾生命安全和身體健康等突出問題，堅(jiān)決杜絕“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等情況，不折不扣推動(dòng)各項(xiàng)整改措施和任務(wù)落實(shí)到位。

筑根基，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以實(shí)實(shí)在在的生態(tài)環(huán)境治理成果增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感

做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，事關(guān)黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，直接影響民心向背、影響黨的執(zhí)政根基。習(xí)近平總書記在全國(guó)兩會(huì)上深刻指出，“人民至上、生命至上，保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價(jià)?！薄皯?zhàn)勝這次疫情，給我們力量和信心的是中國(guó)人民。”疫情突如其來，我們緊緊依靠人民打響了疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng);打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，更要堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，廣泛動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚群眾，凝聚起堅(jiān)不可摧的強(qiáng)大力量，一個(gè)戰(zhàn)役一個(gè)戰(zhàn)役打，打一場(chǎng)污染防治攻堅(jiān)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，老百姓過去“盼溫飽”現(xiàn)在“盼環(huán)保”，過去“求生存”現(xiàn)在“求生態(tài)”，生態(tài)環(huán)境不僅是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，必須把解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題作為重中之重，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域矛盾化解攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，梳理排查涉群眾切身利益的信訪舉報(bào)環(huán)境重點(diǎn)問題，實(shí)行分片督導(dǎo)、包案化解，推動(dòng)解決一批老大難的環(huán)境歷史遺留問題，切實(shí)做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，我們就抓住什么、解決什么，讓發(fā)展實(shí)績(jī)更有“溫度”、惠民答卷更有“厚度”，我們的工作更有“認(rèn)可度”。截至2020年5月底，中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦廣東的10480件信訪投訴件已全部辦結(jié);第一輪省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察交辦的7012件信訪投訴件，已辦結(jié)7011件。東莞市以督察整改為契機(jī)，把華陽湖由原來的“臭水塘”治理成了國(guó)家級(jí)濕地公園，成為市民休閑娛樂的公園。練江治污成效顯著，2019年端午節(jié)期間，揭陽自2007年“百龍鬧榕江”龍舟賽后，時(shí)隔12年再次組織大型龍舟賽事。

講策略，統(tǒng)籌考慮疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，把握好推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的節(jié)奏和力度

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在全國(guó)兩會(huì)上指出，“要更加注重精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，因時(shí)因地因事采取適宜的策略和方法?！痹诋?dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)下，我們工作既不能縮手縮腳、瞻前顧后，也不能一味蠻干、有勇無謀，要講究工作方式方法，把握好時(shí)度效，確保治理效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一。要從省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察做起，持續(xù)改進(jìn)方式方法，注意糾正陣仗聲勢(shì)大、層層聽匯報(bào)、大范圍索要臺(tái)賬資料等做法，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，從以明查為主向明查暗訪相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從一味挑毛病、隨意發(fā)號(hào)施令向既發(fā)現(xiàn)問題又幫助解決問題轉(zhuǎn)變，防止生態(tài)環(huán)保決策部署在執(zhí)行中層層加碼、“一刀切”等，挫傷基層干部和企業(yè)家的積極性。要實(shí)事求是、科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施問責(zé)，規(guī)范實(shí)施問責(zé)的工作程序，及時(shí)糾正濫用問責(zé)、不當(dāng)問責(zé)及以問責(zé)代替整改等問題。要充分運(yùn)用“數(shù)字政府”，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段提高督察效率和質(zhì)量，加大衛(wèi)星遙感、紅外識(shí)別、無人機(jī)等新技術(shù)應(yīng)用，探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，讓數(shù)據(jù)多“跑路”，讓企業(yè)和干部群眾少“跑腿”，在抓實(shí)抓細(xì)工作的同時(shí)減輕基層的負(fù)擔(dān)。廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察辦公室自2019年成立以來，把督察規(guī)范化、制度化建設(shè)擺在重要位置，完善了暗訪隨訪、約談、掛牌督辦、區(qū)域限批、督辦提醒、內(nèi)部會(huì)商、部門聯(lián)動(dòng)、日常監(jiān)察等工作機(jī)制，建立起從督察、暗訪、約談，再到限批、督辦，涵蓋全過程全鏈條、較為完整配套的具有廣東特色的制度體系。

促發(fā)展，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向高質(zhì)量目標(biāo)邁進(jìn)

習(xí)近平總書記深刻指出，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)?！惫P者認(rèn)為，當(dāng)前綠色革命是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，它改變了原有的生活方式和產(chǎn)業(yè)布局，舊的平衡被打破，形成危機(jī)與變局，新的平衡在塑造，就是新機(jī)與新局，這就是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“在危機(jī)中育新機(jī)、于變革中開新局”。隨著中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級(jí)，中國(guó)更加需要保持戰(zhàn)略定力，走好自己的路，辦好自己的事情，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扎實(shí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為有效應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的外部環(huán)境、贏得更大的戰(zhàn)略主動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要不失時(shí)機(jī)加快環(huán)境治理力度，用好督察利劍，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要以中央及省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題為抓手，倒逼各地嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，深入推進(jìn)“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治工作，加快淘汰落后產(chǎn)能，騰出綠色發(fā)展容量和空間，提供高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。要把工作重心落在“指導(dǎo)”和“幫扶”上，發(fā)揮區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察專員辦派駐監(jiān)察作用，積極參與地方黨委、政府涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大決策，為地方宏觀經(jīng)濟(jì)決策提出指導(dǎo)意見，督促當(dāng)?shù)貙⒏哔|(zhì)量發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。要主動(dòng)關(guān)心、及時(shí)回應(yīng)企業(yè)的合理訴求，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展排憂解難。廣東省堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，省級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造比例達(dá)85%，提前完成國(guó)家“十三五”目標(biāo)任務(wù);綠色制造示范數(shù)量高居全國(guó)首位;2019年，全省碳市場(chǎng)累計(jì)成交碳排放配額1.39億噸、成交額27.15億元，位居全國(guó)第一;鋼鐵、水泥等行業(yè)提前完成“十三五”去產(chǎn)能任務(wù)，關(guān)停煤電機(jī)組292.9萬千瓦，在建海上風(fēng)電約700萬千瓦，預(yù)計(jì)2020年底并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到200萬千瓦。2019年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值首破10萬億元的同時(shí)，單位能耗比2018年下降3.7%，全省綠色發(fā)展水平顯著提升?！沧髡呦祻V東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察辦公室主任（副廳職）〕