應對氣候變化 廣東先行先試

曾雪蘭

氣候變化是人類共同面臨的威脅，應對氣候變化是人類共同的事業。工業革命以來，人類活動開始大規模使用石油、煤炭等化石燃料，導致溫室氣體濃度急劇升高，引發全球氣候持續變暖，災害性氣候事件頻發，洪澇、風暴等自然災害影響更為嚴重，冰川和積雪融化加速，水資源分布失衡，生物多樣性受到威脅。氣候變化對農、林、牧、漁等經濟社會活動都會產生不利影響，加劇疾病傳播，威脅社會經濟發展和人民群眾身體健康。據政府間氣候變化專門委員會報告，如果溫度升高超過2.5℃，全球所有區域都可能遭受不利影響，發展中國家所受損失尤為嚴重;如果升溫4℃，則可能對全球生態系統帶來不可逆的損害，造成全球經濟重大損失。

積極應對氣候變化更是中國推動生態文明建設、實現經濟高質量發展的內在需求和動力。積極應對氣候變化對于我國不僅在對外關系上有重要意義，更是在經濟轉型、技術創新和能源安全等諸多方面都具有十分重要的戰略意義。歐盟研究表明，面向深度減少二氧化碳排放的經濟轉型將對GDP產生溫和或積極的影響，到2050年由此得到的收益最高將達到GDP的2%。由于中國的技術設備基礎設施和制度更新更快，深度減排對中國經濟發展的正面影響可能比歐盟更為顯著。領先轉型的地區，除了能贏得更多的政治話語權，還將優先享受轉型帶來的復合效益，如激活新的經濟增長點、技術領先帶來的成效、占據更大的全球市場等等。

大國擔當：高度重視應對氣候變化

全球氣候變化問題引起了國際社會的普遍關注。1988年聯合國成立政府間氣候變化專門委員會，負責匯總全球氣候變化領域的研究工作與成果，開展科學評價和提出政策建議;1992年通過《聯合國氣候變化框架公約》，確立了發達國家與發展中國家“共同但有區別的責任”原則;1997年通過的《京都議定書》，要求發達國家承擔量化的減排指標;2015年通過的《巴黎協定》，進一步明確全球綠色低碳發展的大方向和2020年后全球氣候治理的相關制度框架;2017年通過的《巴黎協定》實施細則，為各方履行《巴黎協定》提供了明確指導，2020年各締約方將正式開始實施。

中國一直本著負責任的態度積極應對氣候變化，將應對氣候變化作為實現發展方式轉變的重大機遇，積極探索符合中國國情的低碳發展道路，并將應對氣候變化全面融入國家經濟社會發展的總戰略。2007年6月，國務院決定成立以國務院總理為組長的國家應對氣候變化領導小組，切實加強對應對氣候變化工作的領導。國務院及各主管部門制定了一系列政策文件，包括：《國家應對氣候變化規劃（2014—2020年）》《國家適應氣候變化戰略》《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》等。2015年我國向聯合國氣候變化框架公約秘書處提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件，提出二氧化碳排放于2030年左右達到峰值并爭取早日實現達峰的目標。

中國應對氣候變化工作主要從減緩和適應兩大方面開展。減緩是指控制和減少溫室氣體排放，主要措施包括減少化石能源消費、提高能效、發展非化石能源和增加森林碳匯;適應是指采取降低氣候變化不利影響的措施，以及充分利用和氣候變化相關的潛在機會，主要覆蓋林業和農業、水資源和海洋、人群健康、重要基礎設施和防災減災等領域。2018年國務院機構改革，將應對氣候變化工作職能劃轉到生態環境部門，以進一步增強應對氣候變化與環境污染防治工作的協同性，增強生態環境保護整體性。

試點先行：廣東應對氣候變化走在全國前列

作為全國首批低碳省試點和碳排放權交易試點之一，廣東省高度重視應對氣候變化工作。在應對氣候變化及節能減排工作領導小組統籌下，專門建立省開展國家低碳省試點工作聯席會議制度，由常務副省長作為第一召集人，統籌推進試點建設工作，并取得了積極成效，多項工作走在全國前列。包括開展低碳試點示范，形成“城市-城鎮—園區—社區”的多層次低碳示范網絡;建成全國最大、全球第三大的碳交易市場;探索低碳發展機制創新，開展碳普惠制試點;開展近零碳排放區示范工程試點項目建設;開展碳捕集、利用與封存（CCUS）技術的研發和示范;建立健全應對氣候變化統計制度，開展市縣級溫室氣體排放清單編制試點等。

在全社會共同努力下，廣東省產業結構、能源結構、能效水平不斷優化。“十二五”期間廣東碳強度下降23.9%，“十三五”前三年碳強度累計下降13.4%，均超額完成國家下達的減排目標。2019年全省非化石能源比重上升至26%，三次產業結構由2015年的4.3 ：45.5 ：50.2調整為2019年的4.0 ：40.5 ：55.5。

碳排放權交易成果斐然。碳排放權交易是一種控制溫室氣體排放的市場化政策工具，通俗地說，碳排放權就是以二氧化碳為代表的溫室氣體排放權利，企業排出多少噸二氧化碳就需上繳等額的配額，不足的需要買進、富余的可以賣出，以此促進節能減碳。

廣東省范圍內有廣東省（除深圳外）和深圳市兩個全國碳排放權交易試點。

廣東省的碳排放權交易試點于2012年9月啟動，2013年12月正式交易。廣東碳市場納入了鋼鐵、石化、電力、水泥、航空、造紙六大行業中約250家企業，覆蓋全省（除深圳外）近70%的碳排放量，是全國首個在配額分配環節引入拍賣法的試點。自運行以來，碳排放配額累計成交量和累計成交金額穩居全國第一，超過80%的控排企業實施了節能減碳技術改造，超過60%的控排企業產品碳強度實現下降。經過六年多時間運行，廣東碳市場已成為法規體系完備、監管真實有效、市場交易活躍、參與主體認可度高的全球第三大碳市場（僅次于歐盟、韓國）。

深圳碳排放權試點于2013年6月啟動，是首批七個試點中唯一的副省級城市，也是國內首個向境外投資者開放的碳市場。除了達到門檻的工業行業，還將公共交通和大型公共建筑物納入了交易范圍，約有720家管控單位（2019年度），占全市約40%的碳排放。截至2020年6月，深圳碳市場為全國5個城市試點碳市場中唯一累計成交量突破5000萬噸的試點，累計成交額排名全國第四，次于廣東、湖北兩個省試點，與北京試點大體相當。

碳普惠制工作陸續鋪開。碳普惠制是廣東省探索低碳發展機制創新的一項重要成果，以市場機制增強生活消費領域的減碳動力，旨在提升全社會節能減碳、環境保護、資源綜合利用意識。其核心路徑為通過對小微企業、社區家庭和個人的減碳行為進行科學量化，進而將減碳量轉化為碳幣或開發為核證減排項目。

目前，已在廣州、中山、惠州、韶關等6個城市開展碳普惠制試點，推出了20余項碳普惠減碳量核算標準，允許一定比例的碳普惠制核證減排量（PHCER）參與廣東省碳排放權交易市場，更大力度樹立綠色生產生活方式，還與廣東生態補償制度和扶貧工作發揮了政策協同作用。

近零碳排放區示范工程率先啟動。近零碳排放是指基于現有低碳試點工作基礎，在工業、建筑、交通、能源、農林業、廢棄物處理等多領域綜合利用各種低碳技術方法，通過增加森林碳匯、購買自愿減排量等碳中和機制減少碳排放，在指定評價范圍內的溫室氣體排放量逐步趨近于零并最終實現綠色低碳發展的綜合性示范工程。

2017年，廣東省在全國率先開啟動近零碳排放示范工程，并印發《廣東省近零碳排放區示范工程實施方案》，首批選取了汕頭南澳縣（城鎮）、珠海萬山鎮（城鎮）、廣州狀元谷（園區）、中山小欖（社區）、佛山公交樞紐（交通）共五個近零碳排放示范項目，并組織研究機構開展總體技術路線、跟蹤評價機制和實施效果評價指標等基礎研究工作。

碳捕集、利用與封存（CCUS）示范項目技術領先。CCUS技術包括二氧化碳的捕集、運輸、利用與封存四個環節。二氧化碳可以在火力發電廠、水泥廠、化工廠、造紙廠和鋼鐵廠被捕集和壓縮純化，捕集后的二氧化碳通過管道、船舶或車輛運輸，供應工業、食品行業或石油天然氣開采行業利用，或注入廢棄油氣田和地下空結構（如咸水層）進行永久封存。

廣東CCUS示范項目依托華潤海豐電廠開展，項目一期工程計劃建設兩套并行碳捕集裝置，二氧化碳捕集規模達50 噸/天/套，是全國首個多技術并聯國際碳捕集技術測試平臺，也是南方首個CCUS中等規模試驗示范項目。

市縣級溫室氣體清單編制穩步推進。溫室氣體清單編制工作是掌握溫室氣體排放家底和趨勢的重要基礎。2016年廣東開展市縣級溫室氣體清單編制試點工作，首批選取韶關市、梅州市、興寧市等6個市縣。

2020年6月，廣東發布《廣東省市縣（區）溫室氣體清單編制指南（試行）》，逐步推動市縣級溫室氣體清單編制工作制度常態化。此外，為進一步提升應對氣候變化相關人員工作能力，廣東對各地市生態環境部門、企業和核查機構開展相關培訓，累計培訓省內外人員超過8000人次。

展望未來：機遇與挑戰并存

廣東省應對氣候變化工作基礎良好，但由于受疫情沖擊影響和國內外形勢的深刻變化，新一階段的挑戰和機遇將隨之到來。廣東省的未來發展在面臨減碳空間逐步縮小、對能源消費和碳排放仍有剛性需求的挑戰的同時，還即將迎來廣東省戰略性新興產業蓬勃發展、粵港澳大灣區打造綠色低碳的生態灣區、深圳建設中國特色社會主義先行示范區等多方面的重大歷史性機遇。

面對新形勢新常態新任務，廣東省可以重點開展以下工作：一是抓緊研究提出廣東省碳排放在2030年前的具體達峰時間、峰值目標、達峰路線圖和配套措施;二是根據全國碳市場納入首批行業的推進情況和污染防治攻堅情況，深化廣東省碳排放權交易和碳普惠制，助力建設統一的粵港澳大灣區碳交易市場;三是加強應對氣候變化工作與生態環境保護工作的統籌融合，加強與環境污染治理工作協調增效。（作者系中山大學廣東省應對氣候變化研究中心主任）