新固廢法出鞘在即，健全污染防治機制

樂雯

固體廢物污染環境防治是打好污染防治攻堅戰的重要內容，新冠肺炎疫情發生以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，強調要堅定不移打好污染防治攻堅戰，強化公共衛生法治保障。

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱“固廢法”）于2020年4月29日修訂通過，自2020年9月1日起施行。此次全面修改固廢法，貫徹新發展理念，突出問題導向，總結實踐經驗，是健全最嚴格最嚴密生態環境保護法律制度和強化公共衛生法治保障的重要舉措。

加強醫療廢物監管

在新冠肺炎疫情阻擊戰中，作為疫情防控的最后一道關口及時處理醫療廢物是一個非常重要環節。

根據疫情防控要求，固廢法對固體廢物管理提出了新要求，要切實加強醫療廢物管理，特別是應對重大傳染病疫情過程中醫療廢物的管理。一是明確醫療廢物按照國家危險廢物名錄管理。二是明確監管職責?？h級以上人民政府衛生健康、生態環境等主管部門應當在各自職責范圍內加強對醫療廢物收集、貯存、運輸、處置的監督管理。三是突出主體責任。醫療衛生機構應當依法分類收集本單位產生的醫療廢物，交由醫療廢物集中處置單位處置;醫療廢物集中處置單位應當及時收集、運輸和處置醫療廢物;醫療衛生機構和醫療廢物集中處置單位應當采取有效措施，防止醫療廢物流失、泄漏、滲漏、擴散。四是完善應急保障機制。重大傳染病疫情等突發事件發生時，縣級以上人民政府應當統籌協調醫療廢物等危險廢物收集、貯存、運輸、處置等工作，保障所需的車輛、場地、處置設施和防護物資。

此外，固廢法還規定各級政府應當按照事權劃分的原則，安排必要的資金用于重大傳染病疫情等突發事件產生的醫療廢物等的應急處置。

加強生活垃圾分類管理

為加強生活垃圾分類管理提供了法治保障，固廢法進一步引導公眾從源頭對垃圾進行分揀，具體主要作了以下規定：

一是明確國家推行生活垃圾分類制度，生活垃圾分類堅持政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜、簡便易行的原則。

二是要求縣級以上地方政府加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統，并建立生活垃圾分類工作協調機制。

三是強調各級政府及其有關部門應當組織開展生活垃圾分類宣傳，教育引導公眾養成生活垃圾分類習慣，督促和指導生活垃圾分類工作。

四是規定產生生活垃圾的單位、家庭和個人應當依法履行分類投放義務。任何單位和個人都應當依法在指定的地點分類投放生活垃圾，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒。地方政府建立生活垃圾處理收費制度，要遵循產生者付費、差別化管理原則。

五是強調縣級以上地方政府應當統籌生活垃圾公共轉運、處理設施與收集設施有效銜接，加強分類收運體系和再生資源回收體系在規劃、建設、運營等方面的融合。

六是規定有害垃圾、廚余垃圾處理和生活垃圾分類經費保障、違法行為處罰等內容。

限制過度包裝和塑料制品使用

據國家郵政局公布的數據顯示，2019年中國快遞業務量突破600億件，同比增長26.6%。針對過度包裝、塑料污染治理，固廢法主要作了以下規定：

關于過度包裝治理。固廢法明確有關部門要加強產品生產和流通過程管理，避免過度包裝。其次是明確包裝物的設計、制造應當遵守國家有關清潔生產的規定。三是強調生產經營者應當遵守限制商品過度包裝的強制性標準。四是要求生產、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的包裝物的企業，應當按照規定對包裝物進行回收。五是規定電子商務、快遞、外賣等行業應當優先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。商務、郵政等主管部門應當加強監督管理。六是明確國家鼓勵和引導消費者使用綠色包裝和減量包裝。

關于塑料污染治理。固廢法明確，國家依法禁止、限制生產、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。要求商品零售場所開辦單位、電子商務平臺企業和快遞企業、外賣企業按照規定向商務、郵政等主管部門報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。此外，固廢法還對旅游、住宿等行業按照規定推行不主動提供一次性用品和未遵守限制商品過度包裝的強制性標準、禁止使用一次性塑料制品規定的處罰等作了規定。

推進建筑垃圾污染防治

據統計，我國每年未經任何處理直接填埋的建筑垃圾約占總量的98%，為加大推進建筑垃圾污染環境防治工作的力度，固廢法增加以下規定：

一是要求政府加強建筑垃圾污染環境的防治，建立分類處理制度，制定包括源頭減量、分類處理、消納設施和場所布局及建設等在內的建筑垃圾污染環境防治工作規劃。

二是明確國家鼓勵采用先進技術、工藝、設備和管理措施，推進建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系。要求政府推動建筑垃圾綜合利用產品應用。

三是規定環境衛生主管部門負責建筑垃圾污染防治工作，建立建筑垃圾全過程管理制度，規范相關行為，推進綜合利用，加強建筑垃圾處置設施、場所建設，保障處置安全，防止污染環境。

四是要求工程施工單位編制建筑垃圾處理方案并報備案。明確工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產生的建筑垃圾。

五是規定建筑垃圾轉運、集中處置等設施建設用地保障和擅自傾倒、拋撒建筑垃圾的處罰等內容。

完善危險廢物監管制度

由于危險廢物帶來長期的環境污染和潛在的環境影響，固廢法對危險廢物監管制度進行了完善：

一是建立信息化監管體系。規定危險廢物分級分類管理、信息化監管體系、區域性集中處置設施場所建設等內容。

二是動態調整國家危險廢物名錄。規定國家危險廢物名錄規定統一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法、識別標志和鑒別單位管理要求，并且應當動態調整。

三是強化危廢處置設施建設。強調相鄰省、自治區、直轄市之間可以開展區域合作，統籌建設區域性危險廢物集中處置設施、場所。

四是規范危險廢物貯存。規定禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質不相容而未經安全性處置的危廢;貯存危廢應當采取符合國家環保標準的防護措施，禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存;貯存危險廢物不得超過一年，確需延長期限的，應當報經頒發許可證的生態環境主管部門批準。

五是加強危廢跨省轉移管理。通過信息化手段管理、共享轉移數據和信息，規定電子轉移聯單，明確危險廢物轉移管理應當全程管控、提高效率。