一起吊銷獸藥生產許可證案件的查處

黃飛翔，朱進華，張志帥，李 崢

（1.河南省動物衛生監督所，河南 鄭州 450008；2.河南省動物檢疫總站）

1 案件來源

2017 年9 月，接農業部獸醫局《關于進一步加強河南某達科技有限公司監管的函》，要求對該公司生產的驅蟲散等獸藥加大抽查力度，重點進行有關非法添加物質的檢測，依法從嚴、從重處罰違法行為。

2 案件調查情況

2.1 安排部署情況

接交辦函后，河南省畜牧獸醫執法總隊直接派出執法人員對河南某達科技有限公司進行現場檢查，對在庫產品監督抽檢送省獸藥飼料監察所檢驗，重點檢測有關非法添加物質，同時發函要求各省轄市、各省直管縣市對轄區內排查，發現相關產品依法進行固定送檢。此外，畜牧部門加強與公安機關溝通，申請提前介入開展聯合調查。

2.2 涉案公司基本信息

經查，工商營業執照上顯示該公司住所位于豫北某縣韓董莊鎮，2015 年1 月取得獸藥生產許可證，證號為（2015）獸藥生產證字16×××號，獸藥GMP證書為（2015）獸藥GMP 證字3×號。該公司法定代表人為王某勝，股東為王某勝、宋某鵬、楊某坡和馬某亮，2017 年楊某坡負責公司管理。

2.3 非法添加調查情況

2017年8月，河南省畜牧獸醫執法總隊執法人員在第三季度獸藥監督抽檢時于該公司成品庫抽檢的硫酸黏菌素可溶性粉，河南省獸藥飼料監察所按照農業部公告第2451號進行檢測，結果顯示該批次獸藥含有乙酰甲喹。

2017 年10 月，豫東某縣執法人員在該縣衛東獸藥飼料門市部抽檢的標稱河南某達科技有限公司生產的驅蟲散，產品批準文號為獸藥字16×××5089，生產批號為20170301，河南省獸藥飼料監察所按照農業部公告第2571號進行檢測，檢出非法添加物質，檢測值13.2 g/kg。

2017 年10 月，某濱縣執法人員在該縣誼康畜禽獸藥門市部抽檢的標稱河南某達科技有限公司生產的驅蟲散，產品批準文號為獸藥字16×××5089，生產批號為20170415，河南省獸藥飼料監察所按照農業部公告第2571號進行檢測，檢出非法添加物質，檢測值32.9 g/kg。

2.4 生產未經許可獸藥有關情況

2017年9月28日在豫南某市某馬飼料廠抽檢的標稱河南某達科技有限公司生產的獸藥芬苯達唑粉、雞球蟲散，經查詢國家獸藥基礎信息查詢系統，該企業未取得上述2 個品種獸藥產品生產許可。經楊某坡供述上述產品是自己在鄭州張家村私自生產，目前張家村已拆遷。在公司未發現上述產品的生產、檢驗記錄。其違法行為另案處理。

3 與本案有關的證據材料

當事人工商營業執照復印件1份、獸藥生產許可證復印件1 份、獸藥GMP 證書復印件1 份、硫酸黏菌素可溶性粉產品批準文號復印件1份、驅蟲散產品批準文號復印件1份、王某勝、楊某坡身份證復印件各1張；現場照片1張、涉案獸藥照片5張、楊某坡詢問筆錄2份、王某勝詢問筆錄1 份、獸藥抽樣單1 份、產品確認書3 份、產品檢驗結果告知書1份、產品檢驗結果告知書送達回證1份、檢驗報告3份、關于獸藥檢出非法添加物質的情況報告2 份；某嘉縣衛東獸藥飼料門市部工商營業執照復印件1份、獸藥經營許可證復印件1份、獸藥經營店負責人身份證復印件1張、詢問筆錄1份、獸藥抽樣單1份；某濱縣誼康畜禽獸藥店工商營業執照復印件1份、獸藥經營許可證復印件1份、李某云身份證復印件1 張、現場檢查筆錄1 份、詢問筆錄1 份、獸藥抽樣單1份。

4 違法生產獸藥情形認定

依據《獸藥管理條例》第四十七條第一款第二項“有下列情形之一的為假獸藥：（二）獸藥所含成分的種類、名稱與獸藥國家標準不符合的”的規定，認定上述2種3批次獸藥為假獸藥。參照《河南省〈獸藥管理條例〉行政處罰裁量標準》：“生產的獸藥擅自改變組方添加其他獸藥成分累計2 批次以上的”構成嚴重違法行為。判定上述2.3 的違法行為屬于嚴重違法行為。

依據《獸藥管理條例》第四十七條第二款第二項“有下列情形之一的按假獸藥處理：（二）依照本條例規定應當經審查批準而未經審查批準即生產、進口的，或者依照本條例規定應當經抽查檢驗、審查核對而未經抽查檢驗、審查核對即銷售、進口的”的規定，認定上述2種獸藥按照假獸藥處理。參照《河南省〈獸藥管理條例〉行政處罰裁量標準》：“生產未取得獸藥產品批準文號的獸用疫苗，或生產未取得獸藥產品批準文號的其他獸藥產品累計2 個品種以上或5 批次以上的”構成嚴重違法行為。判定上述2.4的違法行為屬于嚴重違法行為。

5 處罰依據和適用情形

當事人上述行為違反了《獸藥管理條例》第十八條第三款“禁止生產假、劣獸藥”的規定，依照《獸藥管理條例》第五十六條第一款“違反本條例規定，無獸藥生產許可證、獸藥經營許可證生產、經營獸藥的，或者雖有獸藥生產許可證、獸藥經營許可證，生產、經營假、劣獸藥的，……；生產、經營假、劣獸藥，情節嚴重的，吊銷獸藥生產許可證、獸藥經營許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。生產、經營企業的主要負責人和直接負責的主管人員終身不得從事獸藥的生產、經營活動”和《獸藥管理條例》第七十條第一款“本條例規定的行政處罰由縣級以上人民政府獸醫行政管理部門決定；其中吊銷獸藥生產許可證、獸藥經營許可證、撤銷獸藥批準證明文件或者責令停止獸藥研究試驗的，由發證、批準部門決定”的規定，當事人違法行為涉嫌構成情節嚴重吊銷獸藥生產許可證情節。

當事人涉嫌生產假獸藥等違法行為已由新鄉市農牧部門立案查處，主要涉案人員已由當地檢察機關批捕。

6 處罰決定

經立案和依法調查，重大復雜案件集體討論，作出如下行政處罰：吊銷河南某達科技有限公司的獸藥生產許可證；河南某達科技有限公司主要負責人楊泉坡終身不得從事獸藥的生產、經營活動。

7 案件執行

經送達，當事人簽字確認無異議，依法吊銷并收回該公司獸藥生產許可證。

8 幾點經驗

案件的成功查處，得益于上級部門的支持，畜牧部門、公安部門的密切配合，得益于技術支撐機構對獸藥中非法物質添加的刻苦鉆研，得益于市縣部門和執法機構的全力配合。該案涉嫌吊銷獸藥生產許可證重大復雜案件和涉刑案件。我們收到查處函之前，違法人員已通過電視網絡等預感到畜產品檢出非法添加事態嚴重，清理公司車間庫房軟件材料，回收銷毀銷售出去的非法獸藥產品，給案件調查和證據固定造成很大困難。執法人員認真討論研判案情，整合現有資源，克服違法人員提前毀滅多種證據等不利因素，深挖細查，抽絲剝繭，在主要嫌疑人和生產負責人已被當地檢察機關批捕的情況下，數次赴看守所調查詢問、制作詢問筆錄和依法送達法律文書。