“一帶一路”倡議下的昆明市城市輻射力評價研究

能艷蘭

(六盤水師范學院 經管學院，貴州 六盤水553004)

云南省在積極融入國家戰略過程中發揮區位優勢，推動與周邊國家的合作，建設成面向南亞、東南亞的輻射中心。

經相關文獻梳理，國內外對于中心城市輻射力的評價、輻射范圍的測算、影響因素的分析等相關研究較為豐富，研究方法包括定性和定量研究法。少數的定性研究是以管理學的角度較為廣泛地研究增強輻射功能的對策[1]。從研究的時間點來看，大多研究采用靜態研究，即將研究時間設定為具體的某一年份，而將研究放在時間軸上進行縱向對比和動態監測的較少。此類研究大多是實證研究，大多將對象集中在北京、廣州等經濟較為發達區域的中東部地區。

1 構建評價指標體系

中心城市的輻射力體現在經濟水平、產業發展、開放水平、基礎設施建設等多方面，只是定量或定性分析都有一定的難度。本研究在構建輻射力評價體系過程中運用了美國學者T.L.Saaty于提出的將定量和定性相聯合的層次分析法[2]，將城市輻射這一復雜的系統問題按照目標、準則、領域、指標四個層次進行細分，通過比較各指標因子的相關性和重要性進行賦值，在一致性檢驗之后進行定量分析。

經過文獻查閱并以此為參考，本研究分別從經濟發展、產業發展、基礎設施和科教文衛四個方面分解了中心城市向周邊地區所產生的輻射效應，并進一步將指標進行細化，形成了4個維度、21個指標的輻射力評價體系，并采用專家打分法進行權重賦值，檢驗后確定的城市輻射力評價指標體系如表1所示。

表1 城市輻射力評價指標體系Tab.1 Evaluation index system of city radiation power

該體系由經濟發展、產業發展、基礎設施、科教文衛4個維度構成，并細分為不同的指標。其中，經濟發展水平是發揮城市輻射功能的必要條件，只有經濟先發展起來才足以向外輻射。產業機構水平會直接影響產業發展，產業發展有利于明確城市的主導產業，以制定產業發展政策?；A設施中的信息網和交通是發揮輻射能力必要的基礎條件?？平涛男l輻射能力則是文化和科技發展的體現，輻射是將自身先進的科技資源向外擴散。

設定A代表城市輻射力，Q代表各項指標的權重值，X代表各項指標的數值，以此測算城市輻射力：

C1=QC1·(XD1*QD1+XD2*QD2+XD3*QD3)

①

B1=QC1·C1+QC2·C2+QC3·C3

②

A=QB1·B1+QB2·B2+QB3·B3+QB4·B4

③

根據公式①可分別計算各領域層指標的值，并以此類推將9個領域層的指標值分別計算出來，然后再根據公式②計算出4個準則層的值，最后根據公式③計算出城市輻射力。

2 昆明市輻射力評價及與其他城市的比較

2.1 昆明市輻射力測算

選取昆明市2014—2018年統計年鑒的具體數值，將數據代入評價體系中計算得出昆明市近五年的輻射力具體數值。收集統計年鑒中所需數據之后利用Excel分布計算對各指標數據進行z-score標準化處理，對昆明市2014—2018年的基本數據進行標準化處理，進一步計算出昆明市2014—2018年的相關指標和綜合輻射力，計算結果見表2。

表2 昆明市2014---2018年城市輻射力評分表Tab.2 Rating scale of city radiation power in Kunming City from 2014 to 2018

由表2可知，2014—2018年昆明市的輻射力一直是處于增長狀態，增長幅度雖然有些緩慢，但較為平穩。具體來看，經濟發展的指標增長較快，經濟總量指標C1、人均經濟指標C2和對外開放指標C3均呈上升趨勢。尤其在2017—2018年這兩年的時間里，在“一帶一路”倡議的推行下，昆明對外開放的程度增長較多，極大地促進了昆明市的經濟發展，具體表現為經濟發展的國內生產總值D1、城鎮居民收入D4、進出口總額D6、旅游總收入D7這四個指標的增長幅度最為明顯，對外開放促進了經濟水平的大力提高。

2.2 昆明市與其他中心城市的比較

采用相同的方法收集重慶、武漢、上海這三座中心城市的數據并進行數據的標準化處理，同樣測算出各領域層的指標值和城市輻射力，進而更清晰地認識到昆明的發展情況。

由圖1可知，相對經濟發展指標而言，重慶、武漢、上海的D1、D2和D3指標都較昆明高，所以C1、C2和C3指標都較昆明具有優勢，昆明相對而言經濟發展水平有待提高。2014—2018年，昆明的進出口總額C6和C7指標增長幅度較快，對外開放程度在逐步加大。相對產業發展的指標而言，武漢和上海的產業結構指標C4都比較高，而昆明的較之相差較大，需要調整產業結構。針對基礎設施的具體指標而言，昆明的基礎設施在指標評價體系中表現得較為明顯，不僅與武漢、上海這樣的發達城市差距較大，與同處西南地區的重慶也相差較大，昆明市的基礎設施建設顯得十分迫切。

圖1 昆明市與其他城市輻射力的比較Fig.1 Comparison of radiation power of Kunming City and other cities

3 結論和建議

3.1 結論

無論是與較為發達的武漢、上海相比，還是與地處西南的重慶市相比，昆明的經濟發展水平和對外開放程度與發達城市存在較大差距。區域位置的不同會在一定程度上影響城市的經濟發展和對外開放程度，昆明市地處西南邊陲，發展起點較為落后，加上發展環境受限，雖有西部計劃、橋頭堡戰略等一系列國家戰略的支持，但發展仍較為緩慢。經濟水平是城市加強輻射的重要條件，促進經濟發展仍是重中之重。

昆明市的產業結構有待進一步完善。從二三產業所占GDP比值以及各個產業的增加值來看，二產占比較大，三產沒有得到較好的引導，產業機構存在不合理之處，導致產業輻射功能受限。武漢和上海的三產比重則較大，三產是衡量城市產業發展的重要指標，三產的發展直接影響著城市整體層面的產業機構。

昆明市基礎設施規劃落實緩慢。查閱昆明市關于交通運輸建設的相關規劃，所規劃的航空、公路、鐵路、管道、水路這五通互聯的交通運輸體系較為先進，不僅連接我國各大交通樞紐，也連接了緬甸、印度等南亞、東南亞國家，真正為輻射力的加強鋪墊硬件基礎。但從2014—2018年基礎設施的指標數值來看，公路里程、旅客運輸量、貨物運輸量都處于相對較低水平，真正將交通規劃落實還需較長時間。

人才匱乏是制約發揮輻射功能的一大關鍵因素。昆明擁有多所院校，但僅有1所211高校。雖建有呈貢大學城，但落后的高校資源無法發揮作用來實現創新人才的發展和科研生產力的建設。據昆明市統計年鑒，截至2018年，昆明市專利授權數為14 364件[3]，而上海的專利授權數竟達35.2萬件[4]。人才隊伍的建設與科技的高速發展不匹配，加上社會保障機制和科技人才引進機制有待完善，嚴重制約著昆明市的輻射力發展。

3.2 相關建議

以對外經濟提升輻射實力。昆明市不僅要作為云南省省會城市輻射全省乃至全國，還要輻射至周邊的南亞、東南亞國家。經濟發展是基礎，必須抓住“一帶一路”所帶來的機遇，將對外開放的步伐由國內走到國外，真正做到昆明模式的“走出去”和“引進來”。從省內到國內再到國外，昆明市要鼓勵優秀企業開展跨區域的投資和經營，在拓展區域外發展空間的同時提升競爭力。要不斷完善對外開放制度保障，以吸引更多區域外資金的投入，提高昆明市的經濟水平，進而真正發揮出輻射功能。

以吸引投資促進產業結構調整。產業機構的調整是為了更好地適應新的發展環境，面對國際產業轉移的大好機遇，昆明市應發揮獨特的區位優勢，以承接發達地區的產業轉移，加快制造業建設。同時，應發揮獨特的地理優勢，保護并不斷開發旅游資源，創新旅游業的發展模式，強化旅游業在經濟發展和產業發展過程中的支柱作用。要抓住“一帶一路”的機遇以及南博會、昆交會等平臺，進而為旅游、農業、商貿產業吸引投資發展的機會。

以現代物流帶動基礎設施建設。交通道路設施和信息網的建設是輻射的基礎。在落實完備的交通規劃和修好連通之路的同時，信息網絡的建設也是十分必要的。要加快昆明呈貢信息產業園區和高新技術開發區的建設，建設完備的網絡信息系統，與國內外實現更好的對話。要利用發達的信息網絡和交通設施發展現代物流，使產品“走出去”，促進工業和農業的發展，以發揮中心城市的輻射能力。

以人才隊伍建設助力向外輻射。人才培養應采用本地培養加從外引進的方式來建設高素質人才隊伍，進而發揮輻射效應中的人才創新作用。經濟的快速發展對創新型科技人才的要求愈發迫切，要加大對重要領域緊缺人才和現代產業人才的培養，可采取高校培養和企業培養相結合的方式，并充分利用地方優勢培養特色人才。實施高層次人才引進計劃，并輔之完善的機制保障，進而向國內外引進高質量人才助力輻射能力。