對基層地方海事管理服務機構紀檢監察職能發揮的再認識

王莉

摘要：紀檢監察工作是基層地方海事管理服務機構各項工作中的重要組成部分，是全面履行行業工作職責的保障。在實際工作中，紀檢監察工作一定要圍繞各項工作目標，服務工作大局，從全局的高度去謀劃部署，實現黨風廉政建設工作與各項業務工作相互促進，共同落實，為基層地方海事管理服務機構持續健康發展提供紀律作風保證。

關鍵詞：地方海事管理服務機構;監督職能;思考

隨著基層交通運輸綜合行政執法與承擔行政職能事業單位體制改革的同步推進，整合設置交通公益服務機構，目前，基層地方海事管理機構改為基層地方海事管理服務中心，主要職能由原來水上交通安全監督管理、水路運輸管理、港口航道行政管理、船舶船用產品法定檢驗等轉變為主要承擔水運港航公益服務職責。單位職能的調整也賦予了紀檢監察工作新的特點，新任務、新使命使紀檢監察工作需要再提升，作用需要再增強，但從現實的情況來看，履行好紀檢監督職能仍存在諸多困惑。筆者作為長期從事地方海事管理機構紀檢監察工作的一員，結合在基層單位監督執紀工作實踐，探討工作中的問題，探究問題的根源，探索解決問題的辦法，談一談自己的淺顯認識。

一、當前紀檢監察工作面臨的困惑

基層地方海事管理服務機構組建后，職能調整、機構精簡、人員重組，紀檢監察工作任務更加艱巨，理應發揮更大的作用，但從實際情況看，卻存在著對紀檢監察工作理解認識偏差、人員履職缺位、職能邊緣化，甚至有的基層單位還存在著監督職能弱化的問題，使單位紀檢監督職能作用得不到應有的發揮。大體上有以下幾個方面：

（一）重視程度不夠

基層地方海事管理服務機構人員對紀檢監察工作沒能把思想統一到黨要管黨、從嚴治黨的要求上來，部分同志有“事不關己，高高掛起”的思想傾向，認為只有在位當職的領導出現腐敗問題才需要紀檢監察部門，自己既非管，也無權，能出什么問題？從而對單位內部廉政風險點查找不全面、不深入;有的同志對紀檢監察工作的認識不正確，總認為紀檢監察部門“忙”就是自尋煩惱，自找麻煩，對紀檢監察工作不理解、不支持;有的紀檢監察干部對自己工作重要性認識不足，主觀能動性發揮不夠，缺少想要把工作做好、做細、做嚴的使命擔當，因此就更談不上嚴格的監督執紀問責了。

（二）工作思路不寬

一些基層地方海事管理服務機構仍然把紀律監督視為泛泛事宜，抓一抓學習教育，干部管理僅限于年度一次考核，出現重業務、輕黨建，財務管理不規范，財經紀律不嚴等問題，政治生活、財務領域、工程建設、干部日常活動成了本級紀檢工作的禁區;沒有認識到一個干部由“好”變“壞”不是一朝一夕形成的，而是循序漸進的，在工作和生活過程中一步一步跌入深淵的，他們平時的生活空間、八小時以外的時間成了監督盲區。

（三）工作方法簡單

當前，一些基層海事管理服務機構履行監督職能仍未走出慣性誤區。個別基層單位在抓黨風廉政建設上，工作方法只是停留在傳達學習、應付檢查，不注重發現研究新情況、新問題，習慣沿用一成不變的教育方法，無法觸及職工思想靈魂深處;少數單位對黨風廉政建設責任制不了解，不主動學習研究，對違紀違規行為采取大事化小、小事化了的態度;有的紀檢監察干部被動監督，違紀違規問題線索來源還是信訪舉報的多，主動發現的少;運用“第一種形態”的少，還不同程度地存在著“上級監督遠、同級監督軟、下級監督虛、群眾監督難”的現象，抓早抓小、防微杜漸、咬耳扯袖、紅臉出汗的監督方式還沒有做到常態化。

（四）形成合力欠缺

基層地方海事體制改革后，單位職能去行政化，行政執法、行政許可職能劃轉，一些基層地方海事管理服務機構的領導認為已無須防范因利益驅使而導致的亂收費、亂罰款、亂用自由裁量權，也不存在工作人員利用手中權力搞選擇性執法等問題，因此，有的領導干部對黨風廉政建設工作滿足于開個會、講個話和簽個責任狀，很少直接過問;個別部門分管領導對落實黨風廉政建設責任制的重要性、必要性缺乏正確的認識，只抓業務，不管黨務，只講工作進度，不講干部作風建設;紀檢監察部門履職也有些弱化，有的紀檢干部不敢動兵碰硬，發現違紀違規問題不敢執紀不敢問責，起不到警示威懾作用;有些組織部門、業務部門仍片面認為監督工作是監察部門的事，與紀檢監察部門的協同配合不夠。

二、紀檢監察職能發揮不夠的原因分析

（一）思想認識還存在偏差

少數基層地方海事管理服務機構的黨組織對全面從嚴治黨的緊迫性認識不深，抓黨風廉政建設的思路不清、自覺性不高，反腐倡廉教育的針對性、制度的執行力及監督檢查的有效性還存在一些差距，特別是對發生在群眾身邊可能出現的以權謀私、假公濟私、服務有償化問題，不敢抓、不敢管、不敢較真，當“老好人”，做“和事佬”，想盡辦法捂“蓋子”、開脫責任。

（二）落實兩個責任存在模糊認識

個別基層海事管理服務機構黨組織落實兩個責任還僅停留在表面上，錯誤認為落實主體責任是“一把手”的事;班子成員對分管部門的黨風廉政建設過問不夠，“一崗雙責”制度沒有落地生根。一些黨員領導干部“不想抓、不敢抓、不善抓”的問題還沒有得到有效解決;部分紀檢監察干部思想理念、工作作風和能力素質也有待提高，堅決把紀律和規矩挺在前面，自覺監督檢查、勇于查辦案件的意志和決心還不夠堅定。

（三）在紀律剛性執行不夠

有些領導干部對一些原則性的問題，不敢說不愿說，對行業潛規則估計不充分，風險防控不到位，預見研判不及時，聽之任之，視而不見，尤其是對其所管轄的重要部門的人員，管理不嚴、監管不力。

（四）廉政風險防控不夠扎實

一些基層地方海事管理服務機構的黨組織對黨風廉政建設和同級紀檢監察工作，主動思考對策少，被動應付檢查多，有的單位是制度掛在墻上，防范措施寫在紙上，講起來頭頭是道，落實起來假大空，發揮不了廉政風險防范的作用。

三、發揮紀檢監察職能作用的工作思考

紀檢監察的工作核心，主要是對單位進行有效的監督，此項工作也是懲治和預防單位腐敗的關鍵工作環節之一。在基層地方海事管理服務機構日常工作中，只有充分加強對紀檢監察工作的認識和思考，才能有力推動紀檢監察工作的順利開展。同時，面對新形勢，新任務，需要紀檢監察部門發揮監督職能和監督作用，才能有效提高黨風廉政建設和反腐敗工作質量。

（一）思想認識到位，推動全面從嚴治黨向縱深發展

十九屆中央紀委四次全會指出，紀檢監察機關要牢牢抓住監督這個基本職責、第一職責，精準監督，創新監督，做到黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里。這對各級紀檢監察干部履行監督第一職責提出了更高要求。基層地方海事管理服務機構通過建章立制、專項整治、思想教育、執紀問責等方式，有效解決了一些問題，黨組織在管黨治黨方面的要堅決克服黨的領導弱化、黨建工作不實、執行中央規定不嚴、監督責任不到位等問題，采取有力有效措施下大決心、下大力氣進行整改，把管黨治黨的主體責任和紀委的監督責任落到實處。

（二）齊抓共管到位，夯實全面從嚴治黨的組織保證

《中國共產黨黨內監督條例》明確指出，要建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。基層地方海事管理服務機構各級各部門要充分認識到，強化黨內監督是共同任務和共同使命，必須一起抓，任何黨組織和黨員都不能置身事外，沒有“局外人”，也沒有“旁觀者”，要積極主動做好監督工作。各級黨組織要緊緊扭住主體責任這個“牛鼻子”，把黨的領導體現在日常監督之中，書記要扛起第一責任人職責，抓好黨建、領好班子、帶好隊伍。紀檢監察部門要切實履行監督責任，從嚴監督執紀，真正做到守土有責。相關業務部門要有效利用載體和平臺，做好職責范圍內的黨內監督工作，出現問題要及時了解處置。只要上上下下、條條規塊都抓起來，就能織密織牢黨內監督之網。

（三）防治結合到位，堅定全面從嚴治黨的政治自覺

習近平總書記強調，全面從嚴治黨必須堅持標本兼治，并從以治標促進治本、堅持共產黨人價值觀、依靠文化自信堅定理想信念、抓好黨的高級干部等方面作出部署。基層地方海事管理服務機構要準確把握標本兼治的一貫要求，堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發展。要鞏固擴大治標成果，強化“不敢腐”的常態，完善“不能腐”的制度，營造“不想腐”的氛圍，切實以治標促進治本。基層地方海事管理服務機構一定要深刻領會治標和治本兩者之間的內在統一、相輔相成的關系。要治標不松勁，繼續堅持猛藥去疴、重典治亂，全面加強紀律建設，有效運用監督執紀“四種形態”，堅決減少存量，重點遏制增量。要治本不松懈，大力弘揚黨的優良作風，不斷增強文化自信，探索加強黨內政治文化建設的有效途徑，促使廣大黨員干部不忘初心、堅守正道、形成覺悟，自覺做為政以德、正心修身的模范。

（四）履職盡責到位，當好全面從嚴治黨的忠誠衛士

紀檢監督部門是黨內監督的專責機關，紀檢干部肩負著維護黨紀政紀、推進反腐敗斗爭的重要職責。基層海事管理服務機構各級黨組織要繼續高度重視紀檢監察隊伍建設，認真落實紀檢干部工作“三轉”，加強培訓使用，及時解決問題，做堅強的政治后盾。紀檢監察干部要嚴格落實監督執紀工作規則，密切聯系群眾，找準風險點和薄弱環節，健全完善工作規程，把監督執紀權力關進制度籠子;對失職失責的紀檢監察干部要嚴肅問責，確保紀檢監察隊伍始終能夠利劍高揚，樹立起嚴格自律的標桿。

四、結束語

知有畏，知而上，對基層地方海事管理服務機構的黨員干部來說，內在約束與外在監督同樣重要，缺一不可。加強紀檢監察工作形成對黨員干部有效監督，預防腐敗行為的發生，可以提升單位的管理水平。因此，在基層地方海事管理服務機構改革和推進單位的發展中，通過積極地開展紀檢監察工作，及時的發現管理中存在的問題，有效的制定管理方案，進一步提升管理工作效率，促進基層地方海事管理服務機構獲得更好的發展。

【參考文獻】

[1]張志松.淺談重視紀檢監察工作在國企黨建中的作用[J].企業文化，2019（20）.