以互換并地推動農村集體產權制度改革

劉飛

摘要：土地是農業最基本的生產資料，土地關系處在農村生產關系的核心地位。新時代能否盤活農村土地資源，讓土地價值最大限度釋放出來，是推動農業增效、促進農民增收、帶動農村發展的關鍵。本文從互換并地的意義、存在問題和未來發展方向三方面進行淺析。

關鍵詞：互換并地;農村;產權;農業

一、互換并地的重要意義

互換并地通過“化零為整，變小為大”有效解決了農戶土地過于分散對農民增收和現代農業發展的制約，促進了農業生產方式和增長方式的轉變，互換并地成效在農業領域已經凸顯。

（一）有利于改善農業生產條件

互換并地后，將分散凌亂的土地整合集中，農戶土地集中到一塊或兩塊，減少了地界、溝渠、生產道路占地，平整了溝畦灌溉的田埂、明渠，群眾自發去除平整田埂，改造溝路渠，生產條件得到較大改善。

（二）有利于農田水利設施的灌溉

阜新地處遼西北，從氣候條件看，可以說是“十年九旱”。互換并地后，把地歸攏到一塊之后，澆地方便了，既節省人力物力財力，同時帶動了農民群眾投資農業的熱情，改善了農業生產基礎條件，農戶保護水利設施的意識也會提高，基本每一眼井都能被利用。

（三）有利于土地適度規模經營

互換并地后，土地得到了有效整合，只要兩到三戶就能集中管理百畝以上耕地，有效地提高了勞動生產率、土地產出率和資源利用率。將承包地多塊并一塊、零散并整塊，使農戶通過互換、流轉等多種方式實現承包地并地整合，釋放農業農村更大發展活力。

（四）有利于改善農業生產結構

互換并地后，土地相對集中，能夠實現連片開發，農戶可以通過流轉、合作經營等方式，從而帶動設施農業、高效農業、特色農業、觀光農業、休閑農業的發展，不斷優化農業產業結構。

（五）有利于農業機械化作業

互換并地后，土地相對集中，便于農業機械化的精耕細作，方便收種，提高生產質量;便于農業機械化生產技術推廣，積極落實農機補貼政策，提高廣大農戶購買和使用機械的積極性。是對耕、種、收等主要作業環節靠機械化經營的農戶，即降低了勞動強度，又節省了人力物力。

（六）有利于培育新型經濟主體

互換并地后，農戶通過社會化服務實現部分生產經營環節的規模經營，土地流轉給家庭農場、種糧大戶或專業合作社等新型經營主體，實現適度規模經營。

二、開展互換并地時存在的問題

（一）如何在充分尊重多數農民意愿的前提下，破解少數人不愿參與的問題

在開展互換并地工作中絕大多數群眾是有期盼和積極支持的，但也有意見不一致的，主要是個別人不愿意拿出已耕種多年多余的土地，原來地力相對較好的地塊有可能會變成地力一般，參與積極性不高或者就不愿意參與。目前，只有采用幫助算明白賬、用互換并地成果事實進行引導。有的按照“少數服從多數”的表決程序得到解決，但“個別少數”思想上還沒有想通。

（二）如何把握緩解人地矛盾的問題

在互換并地和農村集體產權制度改革工作中，村組通過一些措施對人地矛盾問題進行了解決。如，二輪土地延包后，中央明確承包土地三十年不變，1997年以后出生的人口沒有分到承包地，互換并地和農村集體產權制度改革清產核資中清查出了較多的不合理分配土地資源，多數村組將其中部分分配給新增人口，極大地緩解了人地矛盾，在政策把握上是否妥當。

（三）確權信息發生變更，工作成本加大

互換并地充分利用土地確權登記成果，但原來已經形成的確權登記工作成果中部分地籍權屬信息已經發生改變，如農戶承包地邊界、四至已變動，但農戶確權面積等信息沒有變化，農戶權屬基本沒有變化，各村組需經過調查摸底、影像解析、信息錄入、現場勘測等工作流程，同時還需重新修改數據庫，增加了工作成本。

（四）如何充分利用好整合后的土地資源，探索農村集體經濟新的有效實現形式和運行機制

通過互換并地和農村集體產權制度改革清產核資工作，把確權面積以外多余的土地清理出來，由村集體統一管理，優先用于新增人口補地，保障新增人口的基本生存權，其余由村集體短期發包給農戶或集體統一經營，增加村集體經濟收入。產權制度改革后，組建集體經濟股份合作組織，每年將集體經濟收益部分按照一定股份比例分紅，讓每個集體經濟組織成員都能從集體經濟的增值中獲得收益。

三、有效利用互換并地，推動農村集體產權制度改革

（一）充分利用互換并地成果，加快推進農業供給側結構性改革

充分發揮整合后的土地資源優勢，優化農業產業布局，突出特色種養、休閑采摘、旅游觀光、農產品精深加工等產業項目，著力招引和培育一批現代化農業龍頭企業，提高整體競爭力。要深入推進農業綠色化、優質化、特色化發展，將土地優勢轉化為產業優勢，提高農業綜合效益和競爭力。要充分發揮地區獨特的資源優勢，積極培育特色產品，著力打造獨特的優質特色農產品品牌。要實施產業興村強鎮行動，打造“一鎮一業”“一村一品”產業基地，創建一批優勢特色產業鄉鎮、特色村，逐步改變農民傳統種植習慣，實現農業結構大調整，走出一條特色農業發展之路。

（二）充分利用互換并地成果，加快推進土地適度規模經營

以大宗、成塊土地為依托，結合土地整理項目建設高標準農田，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，為推動土地流轉、發展適度規模經營創造條件。要積極培育農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式適度規模經營，實現農業生產方式和增長方式的轉變，切實提高農業產業化經營水平。要構建現代農業三大體系，實現小農戶和現代農業發展的有機銜接。

（三）充分利用互換并地成果，加快推進脫貧攻堅工作

借助整合后的土地資源，積極引進各類農事企業，以建檔立卡貧困戶為主體，構建“公司+基地+貧困戶”三位一體的經營模式，充分發揮土地、資金、技術、人才、市場、信息等方面的優勢，集合各類生產要素，通過貧困戶與企業聯姻，企業對貧困戶進行幫扶，形成有機利益共同體，實現互利合作、共贏發展。要以土地互換并地為契機，以實施項目幫扶為突破口，在貧困戶中開展設施農業、高效特色種植、優質果品、畜牧養殖、休閑農家樂等項目，打造以貧困戶為主體收益的產業扶貧項目。要通過互換并地，將分散的土地資源統一規劃利用，貧困戶依靠流轉土地收取“租金”、勞務打工“賺錢”、發展產業“增收”，將貧困戶從土地中解放出來，幫助貧困戶實現多渠道增收，夯實穩定脫貧基礎。

（四）充分利用互換并地成果，加快推進農民增收致富

立足鎮村實際，適時引導廣大農民大力發展優質、高效農業產業項目，結合農村集體產權制度改革，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制，讓廣大農民共享改革紅利。要結合土地集中后大型農業機械的應用、農業勞動生產力的提高和農村勞動力的解放，引導農民外出務工增加工資性收入。要提高農田水利設施使用效能，降低生產成本，激活農村各類要素潛能，增添農業農村發展新動能，讓農民共享農村改革發展成果。

（五）充分利用互換并地成果，加快推進生態建設

多年來，我市是遼寧中部城市群一道重要的生態屏障，生態文明建設是重要發展目標之一，但目前全市生態環境依然脆弱，特別是還有很多急需治理的風蝕沙化嚴重的鄉鎮、村屯、地塊，要借助整合后的土地資源，探索以集中起來的村集體土地與農戶林地進行置換的模式，實施農田防護林網和生態林建設工程，用土地換生態、換綠水青山，加大沙漠化治理力度，確保農田防護林網和生態林長久有效保存，進而抵御科爾沁沙地向南侵蝕，為全省乃至京津冀地區筑起牢固的綠色生態屏障。

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