從打贏重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控戰(zhàn) 看構(gòu)建社會(huì)治理新體系

許若

摘要：黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。時(shí)隔僅2個(gè)月，湖北省就突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件，并迅速蔓延到全國，輻射面之廣、影響力之大、滲透性之強(qiáng)，自新中國成立以來前所未有。如何妥善處理突出公共衛(wèi)生事件并迅速遏制新冠肺炎疫情勢頭，打贏防控阻擊戰(zhàn)成了擺在國家治理體系及治理能力面前的一次“大考”，本文試圖從各地開展疫情防控的經(jīng)驗(yàn)做法來分析當(dāng)前社會(huì)治理體系的優(yōu)點(diǎn)和短板，并提出合理建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;黨建引領(lǐng);社會(huì)治理體系;現(xiàn)代化

一、各地做法與啟示

面對突發(fā)的新冠肺炎疫情，各地在黨中央國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，第一時(shí)間啟動(dòng)社會(huì)治理應(yīng)急預(yù)案，將治理體系科學(xué)高效地向“戰(zhàn)”時(shí)轉(zhuǎn)型升級，從各級組織到人民和社會(huì)團(tuán)體，從城市肌膚到社區(qū)和農(nóng)村脈絡(luò)，從地理維度到社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)空間，全方位、多層次、立體化地織密了“硬核”防控網(wǎng)，最大限度地保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、做法與啟示

（一）黨委統(tǒng)籌，組織領(lǐng)導(dǎo)有方是核心

疫情防控中，地方黨委嚴(yán)格遵循《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)要求，切實(shí)發(fā)揮“一線指揮部”功能，從成立疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組上升到疫情防控指揮部，從建立領(lǐng)導(dǎo)包片工作機(jī)制，到組建綜合協(xié)調(diào)、醫(yī)療服務(wù)、應(yīng)急安保等專項(xiàng)工作組，從領(lǐng)導(dǎo)到工作人員、從部門到村（社區(qū)）再到網(wǎng)格（小區(qū)）形成層層抓落實(shí)的“責(zé)任鏈”，做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，有力保障了疫情防控工作責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。

（二）基礎(chǔ)扎實(shí)，基層堅(jiān)強(qiáng)善戰(zhàn)是基礎(chǔ)

黨的十九大以來，各地大力加強(qiáng)黨群服務(wù)平臺建設(shè)，初步形成了行政（社區(qū)）服務(wù)中心為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心（站）為主軸，區(qū)域各類開放場所為補(bǔ)充的“黨群服務(wù)矩陣”，打通了服務(wù)居民的“最后一公里”。疫情暴發(fā)后，各地依托“黨群服務(wù)矩陣”為居民提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提升了居民的安全感和幸福感。

（三）多元聯(lián)動(dòng)，群防群控到位是關(guān)鍵

疫情暴發(fā)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）充分發(fā)揮“軸心”作用，以村（社區(qū)）為紐結(jié)、小組小區(qū)為陣地，帶動(dòng)城鄉(xiāng)各類組織和群團(tuán)組織“共轉(zhuǎn)”，整合資金、人員、場所、物資、信息等優(yōu)勢資源，形成了一個(gè)個(gè)互利共促、休戚與共的城鄉(xiāng)共同體和區(qū)域化黨建聯(lián)盟，共同打好了疫情“聯(lián)防”“群防”“快防”“嚴(yán)防”“長防”“細(xì)防”的“組合拳”。

（四）重視自治，全民齊心抗疫是保證

各地堅(jiān)持以人民為中心，將黨組織設(shè)置與治理聯(lián)動(dòng)網(wǎng)建設(shè)同步推進(jìn)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社會(huì)治理全過程。疫情防控中，各小區(qū)和零星樓棟區(qū)域在村（社區(qū)）黨組織和小區(qū)黨支部的有序引導(dǎo)下，以共抗新冠肺炎疫情為主題，線上和線下廣泛召開居民自治會(huì)議，發(fā)動(dòng)小區(qū)物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)和業(yè)主組成“黨群巡防隊(duì)”，配合社區(qū)做好摸排、監(jiān)測、勸導(dǎo)等各項(xiàng)防疫工作，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我監(jiān)督、自我防護(hù)，推動(dòng)疫情防控從“他治”向“自治”轉(zhuǎn)變，形成了疫情防控“大閉環(huán)、全覆蓋”。

（五）科學(xué)防治，信息平臺助力是亮點(diǎn)

疫情發(fā)生后，各地突出“防止疫情蔓延擴(kuò)散”總目標(biāo)，牢牢抓住社區(qū)和農(nóng)村兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)持四級抓防控，從嚴(yán)實(shí)施交通管制，從嚴(yán)管控居民出行，從嚴(yán)管理村和社區(qū)，從嚴(yán)落實(shí)公共場所管控，從嚴(yán)管控集聚性活動(dòng)，從嚴(yán)做好疫點(diǎn)封鎖管控，實(shí)現(xiàn)了防疫工作科學(xué)化、精準(zhǔn)化。特別是通過開發(fā)疫情防控平臺，整合現(xiàn)有治理平臺數(shù)據(jù)，探索了用智慧手段處置社會(huì)公共應(yīng)急事件的新路徑。

三、存在不足

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握不全面，工作缺乏針對性

各地現(xiàn)行使用的社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化管理系統(tǒng)以及各級經(jīng)常收集掌握的綜治管理信息較為片面，存在實(shí)用主義傾向。疫情發(fā)生后，各地各級沒有掌握到與疫情防控工作相關(guān)的進(jìn)出人員情況特別是疫區(qū)返回人員情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，致使防控初期工作缺乏頭緒和針對性，也造成了“心沒底、干部忙、公眾慌”的尷尬局面。

（二）應(yīng)急處理響應(yīng)不及時(shí)，工作缺乏時(shí)效性

但從工作時(shí)效性看，因?yàn)槿狈︻愃仆话l(fā)事件的處理經(jīng)驗(yàn)，縱向各級在布置和落實(shí)上存在一定的時(shí)間延遲，橫向依托基層黨組織動(dòng)員轄區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等共同體成員單位和發(fā)動(dòng)居民自治的速度較為緩慢，致使防控初期還是“單打獨(dú)斗”，社會(huì)治理體系在應(yīng)急處理突發(fā)事件時(shí)響應(yīng)不夠及時(shí)，成效不夠明顯。

（三）主體責(zé)任落實(shí)不均衡，工作缺乏整體性

各級、各區(qū)域、各點(diǎn)位在落實(shí)主體責(zé)任制上還存在“上熱中溫下冷”“中間熱周邊冷”等問題。縱向上，工作能力和效果普遍存在遞減現(xiàn)象;橫向上，街道和社區(qū)處理工作的效率和成效明顯高于其他城市共同體成員單位。

（四）社會(huì)力量統(tǒng)籌不充分，工作缺乏協(xié)同性

在疫情防控期間，居民的出行、購物、就業(yè)都受到影響，而由于商品房小區(qū)市場化發(fā)展，居民鄰里之間互動(dòng)急劇減少，生活互助性極低，極度缺乏居民互助性組織和專業(yè)性社會(huì)組織，居民的衣食住行的困難皆由社區(qū)克服，社區(qū)人員就成了送菜送藥的“大管家”。

（五）常態(tài)長效機(jī)制不健全，工作缺乏連續(xù)性

社會(huì)各界對疫情都表示出了高度重視，有力地營造了全城一盤棋、全民一條心的良好抗“疫”工作格局。但在調(diào)研考察中發(fā)現(xiàn)，防疫工作還存在在局部性問題，有的點(diǎn)位有時(shí)候無人管理，出現(xiàn)“真空期”;有的服務(wù)比如提供“一次性電梯使用紙巾”不能堅(jiān)持，反而被居民所“詬病”;有的共建單位和物業(yè)公司在防控中后期，出現(xiàn)了“出工不出力”等問題，究其原因還是在于社會(huì)治理的精細(xì)化程度不高，共建共治共享的常態(tài)長效機(jī)制尚未形成。

四、思考與對策

針對工作中暴露出來的問題，筆者認(rèn)為一定要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，不斷推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）優(yōu)化紅色治理脈絡(luò)

積極推動(dòng)黨的組織設(shè)置模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作“全覆蓋”。繼續(xù)推進(jìn)街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”制度，搭建柔性聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化制度剛性約束。積極實(shí)施城鄉(xiāng)黨建共同體項(xiàng)目，提升城鄉(xiāng)基層黨組織的戰(zhàn)斗實(shí)力。全面指導(dǎo)引導(dǎo)成立小區(qū)黨支部，物業(yè)公司黨支部和業(yè)委會(huì)黨支部，推行小區(qū)黨員代表駐派制度，鼓勵(lì)黨員在各類自治性公共事務(wù)中積極發(fā)聲，讓黨組織有效介入小區(qū)治理全過程。

（二）持續(xù)減負(fù)賦權(quán)擴(kuò)能

借鑒《上海市居民委員會(huì)工作條例（草案）》《貴陽市城市社區(qū)工作條例》等立法經(jīng)驗(yàn)，依托地方人大，為社會(huì)治理立法，特別是要出臺指導(dǎo)性意見，賦予基層黨組織和基層政權(quán)全程監(jiān)督物業(yè)公司和參與業(yè)委會(huì)工作的合法性，全面推行“紅色業(yè)委會(huì)”“紅色物業(yè)”，建立健全物業(yè)公司信用考核、群眾滿意度測評和信用檔案等制度，提高物業(yè)服務(wù)水平。持續(xù)開展“掛牌清理”、文風(fēng)會(huì)風(fēng)整治等專項(xiàng)行動(dòng)，推行“五權(quán)”下放，促進(jìn)“責(zé)權(quán)利”統(tǒng)一，為基層減負(fù)擴(kuò)權(quán)、提質(zhì)增效。

（三）拓展延伸服務(wù)功能

建立機(jī)關(guān)企事業(yè)單位固定資產(chǎn)庫，嚴(yán)格實(shí)行開發(fā)商社區(qū)準(zhǔn)入制，充分盤活城市各類閑置場所和政策性場所。建立以“社區(qū)為平臺、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作人才為支撐”的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。

（四）提高基層自治水平

充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層社會(huì)的自主性，以服務(wù)為聯(lián)結(jié)，建立健全以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織、社區(qū)居民為主體、社會(huì)組織和駐轄區(qū)單位共同參與的“一核多元、合作共治”社會(huì)治理體制，構(gòu)建以黨組織為核心，居民樓棟長、業(yè)委會(huì)代表、物管企業(yè)代表、“兩新組織”代表共同參與的綜合管理聯(lián)席會(huì)議制度。

（五）強(qiáng)化智慧治理支撐

開展社會(huì)治理信息化建設(shè)，結(jié)合GIS基礎(chǔ)應(yīng)用平臺，系統(tǒng)動(dòng)態(tài)掌握轄區(qū)內(nèi)包括人、房、地、事、物等各種社會(huì)基礎(chǔ)信息。試點(diǎn)建設(shè)“智慧城市管理中心”，加快推進(jìn)城市公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)，在重點(diǎn)區(qū)域、路段運(yùn)用人臉識別、智能監(jiān)控、電子嗅探等智能化感知設(shè)施，對重點(diǎn)人口、重點(diǎn)事件、重點(diǎn)防范點(diǎn)進(jìn)行智慧管理，對居民反饋的各類問題進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)跟蹤，提升服務(wù)效能。建立健全全響應(yīng)網(wǎng)格化社會(huì)共同突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，在精準(zhǔn)大數(shù)據(jù)的支撐下，構(gòu)建隨時(shí)監(jiān)控監(jiān)測、分析強(qiáng)化、應(yīng)急處置的高效平臺，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法、網(wǎng)格巡查、群眾舉報(bào)、智能感知等渠道收集到的各類社會(huì)事件受理、分流、處置、結(jié)案、反饋的閉環(huán)管理，做到情況動(dòng)態(tài)掌握、訴求及時(shí)回應(yīng)、問題快速處理、管理扁平高效。