面向區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善的京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)評估與優(yōu)化建議

張保留，呂連宏，王健，羅宏

中國環(huán)境科學(xué)研究院

京津冀(北京市、天津市、河北省)及周邊地區(qū)(山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省)是我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的先發(fā)地區(qū)，同時也是大氣污染較嚴(yán)重的區(qū)域[1-5]，大氣環(huán)境問題已成為制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸[6]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理尤其是重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過剩，是京津冀及周邊地區(qū)大氣污染嚴(yán)重的主要原因之一[7-9]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)增長結(jié)果和未來經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素[10-11]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了區(qū)域能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度[12-16]，同時也是影響區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素[17-22]。開展京津冀及周邊地區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動升級，是有效改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的重要手段[23-25]。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變是經(jīng)濟(jì)學(xué)界多年來關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域[26-29]，許多學(xué)者在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)特征與狀態(tài)的評價方面進(jìn)行了探索[30-32]。趨同化、合理化及高級化是評估區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)特征與優(yōu)度的重要測度。趨同化程度的研究方法主要有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異度系數(shù)、產(chǎn)業(yè)分工指數(shù)、區(qū)位商、區(qū)位基尼系數(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重合度指數(shù)等[33-35]；合理化程度的研究方法主要有影子價格法、投入產(chǎn)出法、錢納里標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法等[36-37]；高級化程度的研究方法有發(fā)展型式判別法、相對比較判別法和結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段判別法等[38-40]。

本研究相對于以往的研究尺度更大，著力于從環(huán)境問題背后的產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)出發(fā)探尋實質(zhì)，嘗試在大區(qū)域范圍進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展特征評價研究，即當(dāng)前國家大氣污染治理重點(diǎn)區(qū)域京津冀及周邊7個省(區(qū)、市)，通過量化評估研究，找出區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，并針對區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善提出區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對策，對于推動區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和京津冀及周邊地區(qū)的一體化發(fā)展具有重要的實際意義。

1 研究區(qū)產(chǎn)業(yè)概況

京津冀及周邊地區(qū)7個省(區(qū)、市)中，除了北京市以第三產(chǎn)業(yè)為主，天津市第二、三產(chǎn)業(yè)均衡之外，其他省(區(qū))產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均呈第二產(chǎn)業(yè)為主、第三產(chǎn)業(yè)為輔、兼顧第一產(chǎn)業(yè)的狀況。根據(jù)多年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，近年來各省(區(qū)、市)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)情況見表1。

表1 京津冀及周邊地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)情況

當(dāng)前各省(區(qū)、市)的主導(dǎo)工業(yè)布局主要呈以下特點(diǎn)：1)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)個數(shù)差異較大，產(chǎn)業(yè)集中度不同。北京市和山東省產(chǎn)值較高的產(chǎn)業(yè)僅有4類，其他地區(qū)均在5～8類。2)高產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)種類不一，累計產(chǎn)值水平不同，貢獻(xiàn)比例有別。山西省因為煤炭開采和洗選業(yè)的貢獻(xiàn)使得主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)80%，山東省和河南省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比在35%左右，其他地區(qū)均在50%～60%。3)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有共性，有一定重合度。北京市和天津市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均包含計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)；天津市和河北省均包含黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)品制造業(yè)、金屬制品業(yè)；山西省、河南省和內(nèi)蒙古自治區(qū)均包含煤炭開采和洗選業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)品制造業(yè)；山東省、河南省和內(nèi)蒙古自治區(qū)均包含農(nóng)副食品加工業(yè)。

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)主要來源于歷年的《中國統(tǒng)計年鑒》及各省(區(qū)、市)《統(tǒng)計年鑒》，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)人數(shù)等相關(guān)指標(biāo)。

2.2 研究方法

采用以下3種方法分別評價區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同化、合理化和高級化程度。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)法為聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織(United Nations Industrial Development Organization，UNIDO)推薦使用，是從靜態(tài)的角度來測度各地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化程度。要獲得區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同或趨異的信息，須通過比較該系數(shù)的歷年動態(tài)變化趨勢，對京津冀及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度進(jìn)行測度，公式如下：

(1)

式中：Sij為相似系數(shù)，取值范圍為0～1，數(shù)值越大表示兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越相似；i和j分別為2個比較的地區(qū)；Xik和Xjk分別為i和j地區(qū)第k產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占該地區(qū)總產(chǎn)值的比例。

2.2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離修正指數(shù)法

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度是指各產(chǎn)業(yè)投入和產(chǎn)出之間的耦合質(zhì)量，它反映了各產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)程度，也反映了資源合理利用程度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，國家或地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)間的比值始終是動態(tài)變化的。一般是選定一個動態(tài)作為參考，與之對比分析產(chǎn)業(yè)動態(tài)結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律，從而評價產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性。

借鑒基于標(biāo)準(zhǔn)差化結(jié)構(gòu)失衡度的計算方式改進(jìn)結(jié)構(gòu)偏離指數(shù)法，稱為結(jié)構(gòu)偏離修正指數(shù)法[41]，并將該指數(shù)進(jìn)行正向化處理，公式如下：

(2)

式中：IR為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)；Yk和Lk分別為第k產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)。IR在保留產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的理論基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)含義的同時，考慮了各產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動中的相對重要性，且避免了絕對值計算不便的問題。IR越大，表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理;反之，表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越不合理。

作為村黨支部書記的武志鋒，有一句經(jīng)常掛在嘴邊的話：“脫貧路上黨員是先鋒。”面對東柳院村52戶人家132口人，耕種著307畝土地的現(xiàn)狀，他從2014年上任時就認(rèn)真摸底核查，劃定建檔立卡的貧困戶有19戶52人。怎么辦？他從黨建入手,增強(qiáng)核心凝聚力。2015年，籌資5萬元，建起了120平方米的黨員活動室、村民議事中心、紅白理事會、文化活動室等，制作了《習(xí)語》《村莊之變》等圖版。創(chuàng)新實行了村干部“輪值制”，徹底改變了“有事干、沒事散”的舊習(xí)慣，將村書記、村主任、第一書記、村委副主任、村務(wù)監(jiān)督、駐村工作隊員、村委，進(jìn)行輪值坐班，處理日常事務(wù)。3年培養(yǎng)入黨積極分子5名，發(fā)展黨員1名。

2.2.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移度量法

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的過程是復(fù)雜的，指的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)伴隨著生產(chǎn)力、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境變化和需求變化的發(fā)展，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律由低層次向高層次發(fā)展的過程，主要表現(xiàn)為國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移，標(biāo)志著國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低、發(fā)展階段和方向。本研究借鑒了鄭少智等[42]對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指標(biāo)的度量方法。

首先，將第一、二、三產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比例構(gòu)成一個三維向量Z0=(z10，z20，z30)，分別計算Z0與各產(chǎn)業(yè)由低層次到高層次排列的向量Z1=(1，0，0)、Z2=(0，1，0)、Z3=(0，0，1)間的夾角α1、α2、α3，定義θ1=π-α2-α3，θ1越大，表明轉(zhuǎn)移水平越高。

其次，將第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例構(gòu)成一個二維向量P0=(p10，p20)，然后分別計算P0與各產(chǎn)業(yè)由低層次到高層次排列的向量P1=(1，0)、P2=(0，1)間的夾角β1、β2，定義θ2=π/2-β2，θ2越大，表明轉(zhuǎn)移水平越高。αl和βh計算公式分別為：

(3)

(4)

最終,構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指數(shù)(IH)=θ1+θ2。IH綜合反映了第二、三產(chǎn)業(yè)占比相對于第一產(chǎn)業(yè)上升的高級化效應(yīng)和第三產(chǎn)業(yè)占比相對于第二產(chǎn)業(yè)上升的高級化效應(yīng),IH越大，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平越高。

3 實證研究

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化評估

分別將京津冀及周邊地區(qū)作為不同的比較群，對2000—2015年京津冀及周邊地區(qū)間的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)進(jìn)行計算，結(jié)果見表2和表3。

表2 2000—2015年京津冀地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)

表3 2000—2015年京津冀周邊地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)

由表2可知，京津冀地區(qū)間三次產(chǎn)業(yè)存在較明顯的產(chǎn)業(yè)趨同化問題。其中，天津市與河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)高達(dá)0.97以上，表明兩地之間三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極為相似。北京市與天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)達(dá)0.81以上，北京市與河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)達(dá)0.73以上。從總體變化趨勢來看，北京市與天津市之間的產(chǎn)業(yè)趨同化程度呈緩解趨勢，但效果不明顯，2008年之前，相似系數(shù)從0.927 6降至0.819 4，之后有所上升，最終維持在0.85左右。北京市與河北省之間的產(chǎn)業(yè)趨同化經(jīng)歷了2次變化，2008年之前，相似系數(shù)從0.850 3降至0.735 0，再升至2015年的0.801 8。天津市與河北省之間的產(chǎn)業(yè)趨同化程度沒有減輕，反而有輕微的加劇，在2005年和2006年經(jīng)歷了2次上升后，穩(wěn)定在0.974 6～0.980 1。

由表3可知，京津冀周邊地區(qū)間的三次產(chǎn)業(yè)有嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)趨同化問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)均高于0.959 6，大部分超過0.99。所有省(區(qū))的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化程度總體上均呈加劇趨勢。山西省與河南省間的趨同化情況相比其他省(區(qū))略輕，大部分年份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)在0.98左右，近年升至0.99左右。這表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化程度具有明顯的區(qū)位毗鄰性，由于各省(區(qū))間資源稟賦、環(huán)境條件、政策制度等方面具有一定的相似性，且工業(yè)化進(jìn)程相似，進(jìn)而三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)較高，趨同化較嚴(yán)重。

綜上，京津冀及周邊地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均存在較為嚴(yán)重的同構(gòu)現(xiàn)象，并且近年的改善效果并不明顯，而這種產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象均體現(xiàn)在“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)上，容易造成產(chǎn)能過剩和產(chǎn)品過度競爭，不利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，需要進(jìn)行深層改善。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化評估

分別將京津冀及周邊地區(qū)作為不同的比較群，對京津冀及周邊地區(qū)間的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化進(jìn)行量化計算，結(jié)果如圖1和圖2所示。

圖1 2000—2015年京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)變化趨勢Fig.1 Trend of the rationalization index of industrial structure in Beijing-Tianjin-Hebei areas from 2000 to 2015

圖2 2000—2015年京津冀周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)變化趨勢Fig.2 Trend of the rationalization index of industrial structure in four provinces around Beijing-Tianjin-Hebei areas from 2000 to 2015

由圖1可知，在京津冀地區(qū)，北京市因各方面的條件優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度遠(yuǎn)高于天津市和河北省。2005年以前北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)呈急劇上升趨勢，2005—2010年趨于穩(wěn)定，2011年之后呈平緩上升趨勢，說明北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平逐步提高。這些變化均與北京市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與相關(guān)政策密切相關(guān)。相比于北京市，天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度變化趨勢不明顯，大致呈先略微下降后略微上升再有所下降的趨勢；而河北省經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平不斷提升的過程，說明隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨于合理化，但速度較緩慢。

由圖2可知，自2000年以來，除內(nèi)蒙古自治區(qū)外，京津冀周邊其他3省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)大體呈上升趨勢。其中，山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)明顯高于其他省(區(qū))，且合理化進(jìn)程最為迅速。河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)經(jīng)歷了平穩(wěn)上升的過程。山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)在2009年以前趨于平穩(wěn)，之后經(jīng)歷了短暫提升轉(zhuǎn)而開始下降，2011年后快速上升，但總體呈上升趨勢，與河南省水平接近。內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)在2011年以前一直呈下降趨勢，之后開始平緩上升。

綜上，京津冀及周邊地區(qū)，北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平最高，天津其次，河北省與周邊4省(區(qū))產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平較為接近。“十二五”以來，京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平表現(xiàn)為北京市>天津市>山東省>河北省>河南省>山西省>內(nèi)蒙古自治區(qū)，除北京市外，其他6省(區(qū)、市)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不夠合理，且改善速度較慢，亟待提升。

3.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化評估

京津冀及周邊地區(qū)間三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化量化計算結(jié)果如圖3和圖4所示。

圖3 2000—2015年京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指數(shù)變化趨勢Fig.3 Trend of the advancedization index of industrial structure in Beijing-Tianjin-Hebei areas from 2000 to 2015

圖4 2000—2015年京津冀周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指數(shù)變化趨勢Fig.4 Trend of the advancedization index of industrial structure in four provinces around Beijing-Tianjin-Hebei areas from 2000 to 2015

由圖3可知，自2000年以來，北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指數(shù)基本呈現(xiàn)不斷上升趨勢，表明北京市在2000—2015年較快實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)以及第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。天津市和河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指數(shù)較接近，變化趨勢相似，2000—2004年呈下降趨勢，2005—2008年呈平穩(wěn)趨勢，2009年以后呈上升趨勢。但天津市較河北省變化趨勢更明顯，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指數(shù)高于河北省，表明天津市與河北省在三次產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移水平較低，也充分印證了天津市作為北方工業(yè)中心，其第二產(chǎn)業(yè)的重要性。

由圖4可知，京津冀周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指數(shù)變化趨勢較為復(fù)雜，大致呈先下降后上升的趨勢，各省(區(qū))間出現(xiàn)拐點(diǎn)的時間不同。2000—2011年，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指數(shù)總體均呈下降趨勢，之后呈上升趨勢；山東省2004年以前呈下降趨勢，之后呈上升趨勢；河南省2003年以前呈上升趨勢，之后波動下降，2010年以后又開始上升。山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化進(jìn)程最快，河南省最緩慢。

綜上，京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平北京市最高，天津市、河北省與周邊地區(qū)水平相近。“十二五”以來，京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平表現(xiàn)為北京市>天津市>山東省>山西省>內(nèi)蒙古自治區(qū)>河北省>河南省，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平普遍不高，北京市與其他省(區(qū)、市)差距也不大，雖然近年來有所提高，但速度較緩慢，各省(區(qū)、市)仍需不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化進(jìn)程。

4 討論與建議

4.1 討論

(1)京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似化程度極高。京津冀地區(qū)中，河北省與天津市間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)最大，其次是北京市與天津市，北京市與河北省間的最小。結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分析，除了北京市以第三產(chǎn)業(yè)為主，其他2個省(市)以工業(yè)為主，河北省與天津市之間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在50%的相似，分別是黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)品制造業(yè)、金屬制品業(yè)。京津冀周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)呈逐年增加趨勢，這與各地提高第三產(chǎn)業(yè)，降低第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略有關(guān)。4個省(區(qū))的產(chǎn)業(yè)具有一定重合度，共有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)超過70%。

(2)京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度總體提升，但水平仍較低。京津冀地區(qū)，天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)大致呈先略微下降后略微上升再有所下降的趨勢外，北京市和河北省均呈上升趨勢。京津冀周邊地區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)2011年之前呈下降趨勢，之后平緩上升；其他3省大體呈上升趨勢。其中，山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平明顯高于其他3省(區(qū))，且合理化進(jìn)程最為迅速。河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平經(jīng)歷了平穩(wěn)上升的過程。除北京市外，其他省(區(qū)、市)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化仍處于較低水平，且改善速度較慢，亟待提升。

(3)京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度普遍較低，區(qū)域變化趨勢不同。北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平最高，天津市、河北省與周邊地區(qū)水平相近，普遍較低。京津冀周邊地區(qū)則雖然大致呈先下降后上升的趨勢，但各省(區(qū))間出現(xiàn)拐點(diǎn)的時間不同，山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)在2011年左右開始上升，山東省和河南省則分別在2004年和2010年開始上升，表明不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平參差不齊。

(4)京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化嚴(yán)重，更多表現(xiàn)出不利影響，以鋼鐵、焦炭、玻璃為代表的偏重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了對自然資源與生態(tài)環(huán)境的壓力，排放的大氣污染物相似或相同，在不利氣象條件出現(xiàn)時容易造成區(qū)域大氣污染的疊加。產(chǎn)業(yè)布局不合理是造成京津冀及周邊地區(qū)大氣污染的主要原因，“工業(yè)圍城”“一鋼獨(dú)大”“一煤獨(dú)大”等現(xiàn)象在華北地區(qū)一些城市比較普遍，造成局地空氣質(zhì)量惡化，改善不合理的產(chǎn)業(yè)布局，合理利用大氣環(huán)境容量十分必要。

4.2 建議

為了從宏觀經(jīng)濟(jì)層面改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，應(yīng)以深入貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略部署為前提，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以基地、園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)為依托，以機(jī)制、政策創(chuàng)新為保障，充分發(fā)揮京津市場優(yōu)勢、河北省資源優(yōu)勢、周邊4省(區(qū))的區(qū)位承接優(yōu)勢，建立區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。

(1)明確京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同類型，制定差異化發(fā)展策略。京津冀及周邊地區(qū)應(yīng)根據(jù)各自資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件制定差異化的發(fā)展策略，因地制宜地調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其中北京市和天津市應(yīng)堅持“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，河北省、山東省、山西省、河南省和內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)在第二、三產(chǎn)業(yè)并重的基礎(chǔ)上，持續(xù)對偏重的第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

(2)明確京津冀周邊區(qū)域發(fā)展定位，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)地理位置、資源稟賦等條件，在建立配合京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺的同時，為周邊4省(區(qū))分別設(shè)定發(fā)展定位及階段性發(fā)展計劃，各地區(qū)應(yīng)以發(fā)展高層次、高附加值產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，優(yōu)先著力發(fā)展地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。山東省和河南省需著重改善工業(yè)偏重情況，加速工業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)可依托區(qū)位優(yōu)勢和能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色制造業(yè)。

(3)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和整合，形成以核心帶動周邊的輻射效應(yīng)。發(fā)揮政府與市場資本協(xié)同作用，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級，從高污染、高能耗、低附加值轉(zhuǎn)向技術(shù)先進(jìn)、附加值高、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)。一方面，加快向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度，逐步實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)均衡、第三產(chǎn)業(yè)大比例提升，形成高附加值化、高技術(shù)化、高集約化和高加工度化的高級化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面，夯實周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力，積極創(chuàng)造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的條件，加快產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的優(yōu)化布局及資源整合，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。