山西省推進科技資源要素向農村流動的對策探究

李瓊瑛

摘 要 鄉村要振興，首先要在資源要素投入上做文章，要素投入是關鍵。在要素投入方面，科技資源要素投入又是重中之重。基于此，以山西省為例，闡述科技資源現狀及科技資源要素流向農村存在的問題，并提出了相關建議。

關鍵詞 鄉村振興;科技資源要素;山西省

中圖分類號：F323 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.14.051

隨著城鎮化發展不斷推進，各類要素源源不斷地向城市集聚，農村的優質要素不斷涌向城市，尤其是人力資源。各類要素的流動有力促進了城市的發展，加快了我國城鎮化建設進程，但由此也帶來了農村人口下降、年輕人外流、農村發展活力下降或不足等問題，對農業農村的發展造成了一定影響。黨的十九大提出了鄉村振興戰略，就是要著力解決農業農村發展不平衡、不充分等問題，引導各類資源要素向農村流動，促使農村全面發展，打造美麗富裕鄉村[1-2]。

1 科技資源要素向農村流動的現狀

近年來，山西省積極提質本省科技創新資源，在機制體制創新、強化科技資源整合、加強政府引導、提升科技服務水平的等方面下真招、實真策，引導科技資源要素向鄉村流動的便捷渠道和有效機制初步構建。

1.1 科技資源與投入情況

截至2018年底，山西省有高校83所，在校生76.6萬人，在校研究生人數為38 638人。全省擁有科學研究機構154個，其中自然科學類121個、社會科學類21個、情報學類12個，科技活動從業人員為8 300余人，121個縣級以上自然科學研發機構中中科院屬機構1個，省地市屬120個，其中太原市占68個。全省社會R&D經費支出175.8億元，其中基礎研究9.49億元，應用研究21.29億元，試驗研發144.98億元。

1.2 科技資源要素向農村流動情況

山西省大多數農戶受益于科技項目示范帶動，對促進當地現代農業發展、政策宣傳起到了積極作用。農戶對農業科技需求逐漸變強，并表現出了基于農業科學技術的多元化要素需求。1）農戶對良種、良法、科學施肥技術、農產品深加工技術、農業電商技術需求排在前列;2）農戶對土壤改良、節水灌溉和病蟲害防治也有較大需求;3）農戶對農技農藝措施和互聯網農產品銷售也較為關注，其科技需求涵蓋了產前、產中和產后的全過程。絕大多數農戶（散戶）的科技需求集中在產前，種養規模較大的農戶則更加關注產中和產后的技術。

1.3 科技對產業的引領作用進一步突顯

2017年，由山西省晉中市太谷縣農委承擔的“蔬菜無公害集成技術推廣項目”對提升太谷縣現代化無公害蔬菜種植技術水平起到了典型示范和輻射帶動的作用。忻府區金山出口香瓜園區通過與山西省農科院園藝所合作，于2017年4月通過省檢驗檢疫局審查，獲得了出境水果果園注冊登記證書，忻府區的香瓜開始銷往加拿大，帶動了當地相關產業的發展。

1.4 農技推廣體系建設方面

農業社會化服務組織不斷規范和壯大，農村實用性人才培育得到長足發展，農村專業合作社、龍頭企業和農資經營戶連鎖店等農業支撐載體逐步去劣存優，載體功能發揮越來越專業化，農民感知和接收新品種新技術等科技要素更加便捷。2010年12月，山西省榆次區成立了大蒜協會，在各級部門的大力支持和悉心指導下，以“協會+基地+示范農戶”為主要模式，為全區6個鄉鎮的會員及周邊7縣市農民提供大蒜種植技術、培訓、信息等服務。

加強科技特派員制度，對增強農村科技供給能力發揮了重要作用。太原市自農村科技特派員制度實施以來，累計組織實施農業技術承包項目6 907項，涉及全市農業生產的各個方面，覆蓋全市的10個縣（市區）54個鄉鎮20個涉農街辦，累計承包總面積達47.76萬公頃。其中，糧食作物29.73萬公頃，林果8.16萬公頃，蔬菜7.18萬公頃，經濟作物2.69萬公頃，畜禽2 420.47萬頭（只）。累計實現總增產77.92萬噸，其中糧食類增產27.76萬噸，林果類增產7.38萬噸，蔬菜類增產33.15萬噸，經濟作物增產9.63萬噸。累計實現總增收9.3億元，總節支3.3億元，總增收節支12.6億元。

2 科技資源要素向農村流動存在的問題

2.1 縣區科技力量薄弱

區縣大部分科技局都并入了其他局辦，區縣專門從事科技管理、服務的人員緊缺，今后區縣科技部門的工作更加難以開展。

2.2 小規模經營影響了農戶應用科學技術的積極性

對于一家一戶分散經營的農戶來說，小農戶經營模式與規模化經營相比在一定程度上對技術的需求不夠高，因此此類型農戶缺乏采用新技術的主動性和積極性，進而制約了農業機械等提高農事操作效率的設施應用到生產中，從而制約了產業的發展。

2.3 農技推廣體系改革仍不徹底

雖然絕大多數縣區建立了新型農業技術推廣體系，但仍然存在一些問題，在一定程度上影響了農技推廣。1）農業技術推廣機構基本上在各地都屬于公益事業單位，公益事業與經營事業分離不夠徹底，不能保證農技推廣人員全身心投入到農技推廣工作中。2）各地農村科技特派員制度建立參差不齊，有些地區尚未建立農村科技特派員制度，科技特派員工作經費標準不一，管理考核機制不健全。3）農業技術推廣人員的崗位設置和知識結構單一，不能滿足農民多樣化的需求[3]。

2.4 科技服務機制體制不夠順暢

1）當前農業科學研究與農業生產實際結合不緊密，農業科技成果轉化率相對較低，許多農業科技成果還停留在實驗室里，進不了市場，尚未轉化形成現實生產力。2）農業科技新技術的市場化應用手段和預期效益還不能完全滿足農業需求。3）農業技術創新聯盟、農村科技特派員制度、農業科技“專家大院”等農業科技服務之間的合作還不夠緊密，尚未形成全過程、保姆式的社會化服務體系[4]。

3 推動科技要素下鄉的建議

3.1 完善農村科技服務體系建設

應有效調整公共資源在城鄉的配置，推動資源要素向農村傾斜，建立健全農村科技服務體系，持續加大對農業農村的資金投入力度，積極發揮公共財政的主渠道作用，以促使農村科技資源投入總量持續增加、比例穩步提高。此外，還要增加基層科技管理人員的配置，提高基層農技推廣人員、科技特派員的素質和能力，同時注意挖掘鄉土人才的潛力。

3.2 深化統籌，建立農業科技推廣利益聯結機制

1）大力整合涉農科研院所力量，按照需求導向聯合開展重大關鍵技術和新興實用技術的攻關，推出一批真正適合當地農業發展的新品種、新技術甚至是新模式。2）各級政府部門要區別對待公益性與經營性成果，鼓勵科技人員在科技成果轉化過程中按規定取酬，激發科研人員的積極性和成果轉化的有效性。3）在財政承受能力范圍內適時提高農業科技研發人員、基層農業科技服務人員的工資待遇或報酬，優化基層農技人員的職稱晉升機制[5-6]。

3.3 強化引導，加快形成科技資源要素回向機制

著力強化財稅政策與農村金融政策的有效銜接，積極創新財政支農手段，進一步完善支持方式，積極探索和靈活運用多種政策工具，通過減免稅費、財政補助、財政貼息、投資參股、擔保和保險、購買服務等舉措，鼓勵和引導各類社會資金投入農村[7]。

3.4 積極培育發展農業社會化服務組織

積極借鑒新模式、好模式，推進農村社會化服務組織建設。構建高效院所、企業、專業合作社、農機人員協同推進的一體多元化農業社會化服務組織。積極建立健全農業社會化服務制度，在加強農村實用人才培訓、農村田間管理、農資物流配送、農業廢棄物回收利用、農產品銷售、農村電商以及專業勞務合作等方面積極發揮農村專業服務組織的作用。

參考文獻：

[1] 王明英.河南農業科技創新存在的問題及對策[J].法制與經濟，2011（6）：85-86.

[2] 農業科技創新結碩果——中國農業科學院2019年終盤點[J].農村工作通訊，2020（2）：9-10.

[3] 李詠梅，何超.湖南省農業科技創新制約因素分析及對策探討[J].湖南農業科學，2019（11）：108-111.

[4] 李航兵.西鄉縣農業科技網絡書屋使用現狀、存在問題及對策建議[J].基層農技推廣，2020，8（1）：125-126.

[5] 吳孔明.我國農業科技國際合作40年 成果顯著[J].中國農村科技，2018（12）：10-13.

[6] 于樹堂，于富東.中國農業科技進步與農民收入增長研究[J].鄉村科技，2018（32）：64-65.

[7] 張曉鋒.淺析改革開放以來農業科技在農業領域的發展應用[J].農村經濟與科技，2019，30（2）：290-291.

（責任編輯：趙中正）