基于生態系統服務的新型城鄉關系探討

李存貴

摘 要 傳統城鄉關系過分重視農村的食物生產和原材料供給價值，忽視了其生態系統服務價值。在傳統城鄉關系的指導下，鄉村地區逐漸被邊緣化，生態環境遭到嚴重破壞。基于此，分析了建立基于生態系統服務的新型城鄉關系的必要性，并從引入市場機制、充分發揮各級政府的作用、建立城鄉生態補償機制、引導農民成為生態系統服務的主動提供者、環境資源產權制度創新和大力發展鄉村生態旅游業6個方面討論了新型城鄉關系的實現途徑。

關鍵詞 新型城鄉關系;生態系統服務;環境保護;城鄉生態一體化;生態補償

中圖分類號：F127 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.14.054

從生態學視角看，城市和鄉村是一個緊密聯系、不可分割的生態共同體。鄉村生態環境不僅影響農村自身的可持續發展，也關系到城市居民生活質量的提高。同時，城市的存在及發展離不開周圍農村的生態庇護，一座城市，無論內部多么平衡，也不可能完全靠系統內循環維持平衡。黨的十九大報告提出，“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”。傳統的城鄉關系是建立在鄉村向城市提供農產品和勞動力以獲得城市的產品、服務及管理的基礎之上，忽略了鄉村生態系統服務對城市的重要性，導致鄉村生態環境受到嚴重損害，影響生態系統服務的持續供給。因此，需要建立一種新型城鄉關系，既可以保證人們對農產品的需要，還能夠增加鄉村居民的就業機會，提高鄉村居民的收入水平，縮小城鄉區域發展差距，扭轉對人類和自然有害的生態環境惡化趨勢，同時良好的鄉村環境可以更好地為城市提供生態系統服務，滿足城市居民日益增長的生態系統服務需要。英國學者霍華德[1]提出了田園城市理論，認為城市外圍要有相當面積的永久性綠地，把城鄉當作一個整體來分析。錢靜等[2]提出，農村是城市生態服務產品主要供給地，為城市居民提供著大量的生態服務產品。黃淵基等[3]提出近代以來城鄉資源的單向流動導致了鄉村衰落，只有城鄉統籌發展，生態文明才能實現全面均衡。杜受祜[4]提出農村的環境治理和保護不僅關系到農村的發展，也直接關系到城市的發展，因此要用統籌城鄉的思路來治理保護農村生態環境。基于此，將生態服務與新型城鄉關系結合起來進行深入探討，以助于農村生態系統服務價值實現，從而滿足城市居民日益增長的生態服務需要。

1 傳統城鄉關系對社會和生態的影響

1.1 傳統城鄉關系導致鄉村邊緣化

傳統的城鄉關系分割地看待城市和鄉村，認為農村從屬于城市，農村是城市農產品和原材料的供應地和工業產品的銷售地，農村被動地接受城市發展的輻射。這種關系使得城市優先于鄉村發展，鄉村逐漸淪落于邊緣化的境地。不可否認，改革開放以來，我國農村居民生活水平相對以前有了較大改善，但是城鄉居民收入差距仍處于較高水平。2019年，中國城鎮居民人均可支配收入42 359元，農村居民人均可支配收入16 021元。建立在鄉村向城市提供農產品和勞動力以換取城市產品和服務基礎之上的傳統城鄉關系認為提高農產品的產量和更多的鄉村人口轉移可以改變農民貧窮的狀態。事實并非如此，農產品的增加和鄉村人口轉移可能成功地縮小鄉村人口的規模，但是難以改變鄉村弱勢地位。1978—2019年，我國農村人口占總人口比重從82.08%下降至39.40%，但是第一產業增加值占GDP的比重也由27.7%降至7.1%。

1.2 傳統城鄉關系對鄉村生態環境的影響

傳統的城鄉關系有利于激勵農產品生產，在耕地面積逐步減少的情況下，主要農產品的產量卻不斷增加，其中農業經營方式的轉變和科技進步起了相當大的作用，同時也與農藥、化肥、地膜等的大量使用密切相關，這對本來已經脆弱的鄉村生態環境造成越來越嚴重的破壞。另外，傳統的城鄉關系對環境保護不太重視，通常將環境保護看作是成本而不是收益。此外，因為鄉村處于相對貧窮的地位，環境庫茲涅茨曲線（EKC）認為，當一個地區的經濟發展水平較低時，環境污染的程度較輕，但是隨著人均收入的增加，環境污染水平逐漸嚴重;當經濟發展達到一定水平后，隨著人均收入的進一步增加，環境污染程度逐漸減緩，環境質量逐漸得到改善。該理論強調先發展經濟，然后才能更好地解決環境問題。這對鄉村并不適用，因為生物多樣性等一些鄉村生態環境的破壞是不可逆的，所以環境庫茲涅茨曲線不能指導鄉村生態環境保護的實踐。更重要的是，傳統的城鄉關系對鄉村的生態環境保護沒有給予補償，環境保護好像是富裕的城市人口告訴貧窮的鄉村人口，請你們保護好生態環境，因為我們需要美好的環境[5]。顯然在傳統城鄉關系下，這樣的環境保護運動是不會成功的。

2 建立新型城鄉關系的必要性

2.1 生態系統服務是農村發展新的增長點

改革開放以來，第一產業增加值對GDP的貢獻越來越小，但鄉村面源污染問題卻越來越嚴重。隨著生態環境問題的日益突出，迫切需要一種新型城鄉關系，既可以保證人們對農產品的需要，還能夠增加鄉村人口的就業機會，提高鄉村人口的收入水平，縮小城鄉發展差距，扭轉對人類和自然有害的環境退化趨勢，同時城市也能從恢復的鄉村環境中持續獲得高質量的農產品和生態系統服務。這種新型的城鄉關系需要建立在城鄉之間互惠互利、平等交易的基礎之上。因此要考慮除了傳統的農產品和勞動力外，鄉村還能夠向城市市場提供什么。而鄉村顯然能夠通過生態環境保護，努力增加農業生態附加值，提供對人類生存和生活質量極其重要的生態系統服務。

2.2 城市日益增長的生態系統服務需要

生態系統服務是指生態系統和生態過程所形成及所維持的人類賴以生存的自然環境條件與效用[6]。農村生態系統服務包括農產品、醫藥和各種原材料等產品服務功能;土壤保持、氣候調節功能、維持生物多樣性能、環境凈化等環境服務功能;旅游觀光、娛樂、休閑、體驗農業生活、修養身心等旅游服務功能;農業文化、農業認知、農業教育等文化美學功能。其實鄉村一直在提供著這些生態服務，但是通常是以一種無償的、無意識的方式提供給城市，并沒有獲得來自城市的補償。農村的生態服務具有正外部性，如果得不到補償將會導致生產不足，農民不會受到激勵去保護鄉村生態環境。目前，鄉村的生態環境問題已相當嚴重，如土壤質量衰減、地下水位下降、化肥農藥的過度使用對農產品的污染、秸稈焚燒對大氣的污染、畜禽養殖糞便的隨意排放對水體的污染等，使得農村的生態服務功能逐漸減弱，城市日益增長的生態服務需要與農村逐漸減弱的生態服務供給功能之間的矛盾越來越來突出。

3 新型城鄉關系實現的途徑

3.1 引入市場機制

建立新型城鄉關系面臨的主要挑戰就是得到社會對農村生態服務的認可并激起社會對生態服務持續供給的支付意愿。說服人們對一直被認為理所當然免費提供的生態服務給予支付是一個需要考慮的問題，可以嘗試通過引入市場機制來解決這一問題。雖然市場機制在促進經濟發展的同時也可能帶來環境破壞，但只要設計得當，并不妨礙市場通過經濟手段激勵人們保護環境。事實證明，市場機制能夠與生態服務有效地結合在一起，激勵人們保護生態環境。比較成功的案例有南非的生態旅游業、《京都議定書》確定的溫室氣體排放權交易機制、美國的二氧化硫氣體排污許可證交易制度等;又如通過建立有效的綠色食品市場，可以避免或最大程度地限制肥料、農藥等的使用，促使種植戶大量使用有機肥、復合肥、生物肥等，有利于保護農村的生態環境和資源。

3.2 充分發揮各級政府的作用

以私有市場為動力的環境保護與一般市場機制不同，作為生態服務的私有提供者需要更多政府部門的參與。雖然新型城鄉關系將會成倍地增加鄉村生態系統服務供給的市場價值，但是大多生態服務供給具有強烈的公共物品屬性或者與基本需求緊密相關，因此對單個生態企業經營者來說，難以達到經濟效益的最大化，需要各級政府部門積極參與，以達到理想化的目標。生態服務的供給必然需要許多費用，政府應該對一些弱勢組織和有潛力的創新者在財政上給予支持。

3.3 建立城鄉生態補償機制

為了更好地發揮農村的生態服務功能，必須對農村和農地的外部性予以承認和補貼。目前，農村環境污染不僅受到來自農村內部的污染和破壞，還受到城市污染轉移的危害，污染企業和產業轉移意味著城市污染向農村的轉嫁，導致農村生態環境的破壞以及農產品質量和數量的下降，給農民造成重大的經濟損失，而農民卻得不到應有的補償，加劇了城鄉之間的不平等。此外，當前生態補償措施不到位，鄉村居民保護環境的動力減小。例如農民對灌木、喬木、濕地以及尚未開發的土地進行保護，將會產生巨大的社會利益，但是農民得不到任何私人利益，因此城市應當對農民為改善生態環境而犧牲的利益給予補償，使農民的私人利益與社會利益接近，將對農民保護環境產生有效的激勵。

3.4 引導農民成為生態服務的主動提供者

提供生態系統服務能夠為鄉村居民創造新的就業和收入機會，也可以以其他等同的方式對他們進行補償。例如對從事提供生態系統服務的農民，可以獲得擁有或管理現在處于競爭使用的鄉村環境資源的權利等。只有農民認識到提供生態服務會給他們帶來利益，并且有能力來提供生態服務，他們才會積極參與到生態服務的交易之中。因此，需要政府、企業、非政府組織共同努力，制定規則，激勵鄉村居民參與新的生態系統服務市場，并對他們的起步提供必要的支持。

3.5 環境資源產權制度創新

現代產權理論認為，產權制度對資源配置有根本的影響，是決定資源有效配置的前提。明晰的產權使得生產者的利益邊界清晰，保證市場參與者有足夠的逐利動力，是構建高效的競爭性市場的基礎。新型城鄉關系中，生態服務的交易需要以產權的清晰界定為前提。現在鄉村存在許多產權不明晰的公共資源，導致農民任意開荒，許多濕地和草地變成了農田。另外，農民的任意放牧行為也導致了農村“公共地悲劇”，這些現象導致農村生態服務的供給能力受到嚴重破壞。因此，應從產權明晰入手建立合理的農村環境資源產權結構和產權交易市場。

3.6 大力發展鄉村生態旅游業

發展鄉村生態旅游要求在充分運用現有鄉村生態旅游資源基礎上，運用生態學原理、環境美學、系統科學等方法，在環保和可持續發展的前提下，通過規劃、設計、施工將當地的基礎設施建設，如交通、房屋建設等與當地鄉村生態旅游資源、鄉村生態旅游項目開發、游客參與融為一體，以達到協調發展、改善當地生態環境的目的，從而實現鄉村生態旅游地的可持續發展。城市居民是鄉村生態旅游的巨大潛在客源市場，鄉村是城市居民休閑旅游的最好去處。在一些自然資源豐富的農村搞生態旅游業，以此來吸引城市的游客，促使他們為農村生態服務買單。生態旅游業對自然資源保護能起到積極的作用，因為只有農村對本地獨特的生態系統進行保護，才能獲得更多的生態旅游收入。生態旅游業在本質上是一個基于市場機制的產業，可通過市場的激勵機制來保護農村生態系統的多樣性，進而推動旅游業的發展。

4 結論

生態系統服務的新型城鄉關系提出是因為傳統城鄉關系已經不能適應人類社會發展的需要。隨著城市居民生活水平的提高，人們的物質需要和精神需要得到較大的滿足，人們會由對維持溫飽的關注轉向對生活質量、健康的關注，使得人們對生態系統服務的需要變得越來越強烈。但是對農村居民而言，以破壞生態環境來換取維持生存的物質產品，以犧牲生態服務為代價來換取更加短缺的物質產品是這些地區人們的必然選擇。只有建立一種新型的城鄉關系，才能緩解城市居民日益增長的生態服務需要與鄉村日益惡化的生態環境之間的矛盾。

參考文獻：

[1] 埃比尼澤·霍華德.明日的田園城市[M].北京：商務印書館，2000.

[2] 錢靜，楊永杰，王瑤，等.北京農村生態服務供給對策探討[J].中國集體經濟，2014（15）：19-21.

[3] 黃淵基，匡立波.城鄉一體化與生態文明建設的若干思考[J].湖南科技大學學報（社會科學版），2017，20（5）：

112-117.

[4] 杜受祜.城鄉一體化新目標：城鄉統籌建設生態文明[J].決策咨詢通訊，2009（4）：34-36.

[5] Pablo Gutman.Ecosystem services： Foundations for a new rural–urban compact[J].Ecological Economics，2007，62（3-4）：383-387.

[6] Daily GC （ed.）.Natures Services： Societal Dependence on Natural Ecosystems[M].Washington D C：Island Press，1997.

（責任編輯：劉昀）